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河南新鄉(xiāng)紅旗區(qū)關(guān)堤鄉(xiāng)油坊堤村新建的社區(qū)無人入住,。新華社記者
張興軍/攝 |
日前,，《經(jīng)濟參考報》記者在豫、贛、皖等多個省市調(diào)研時發(fā)現(xiàn),，在農(nóng)村地區(qū)開展的撤村并點有喜有憂：一些地方通過轉(zhuǎn)移就業(yè)、土地流轉(zhuǎn),，成功實現(xiàn)了農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變,；但也有些地方在缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的情況下，盲目開建新型農(nóng)村社區(qū),，導(dǎo)致農(nóng)民上了樓卻留不下來,，或者干脆拒絕上樓，最終形成農(nóng)村的“二次空心化”現(xiàn)象,，亟待引起重視,。
舊村難拆新村無人 局地農(nóng)村現(xiàn)“鬼樓”
新型農(nóng)村社區(qū)，因規(guī)模及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)完備程度不同,，而呈現(xiàn)出不同的景象,。有的農(nóng)村社區(qū)欣欣向榮，而其他社區(qū)卻是另一番景象：在河南新鄉(xiāng)市紅旗區(qū),，記者發(fā)現(xiàn),，一些新社區(qū)建成多年，可愿意上樓的農(nóng)民少之又少,，形成老村拆不掉新村無人住的局面,。一到晚上，空曠的新社區(qū)就陷入黑燈瞎火,，宛如鄉(xiāng)村“鬼樓”,。
幾位白發(fā)老人坐在超市門口打牌，年幼的孩子圍著健身器材嬉戲追逐,，不遠處一位保潔員正在清掃路邊的落葉——這是記者在位于河南滑縣的錦和新城看到的一幕,。如果沒有旁邊聯(lián)排的農(nóng)家小院提醒，你很難相信這里居住的是當?shù)剞r(nóng)民。
有關(guān)資料顯示,，作為河南省規(guī)模最大,、配套設(shè)施最全的新型農(nóng)村社區(qū)，錦和新城撤并整合了33個行政村12747戶農(nóng)民,，規(guī)劃建筑面積209.7萬平方米,，可容納5.4萬人居住。
49歲的保潔員景柏枝告訴記者,，以前住在老村,，每到夏天貓狗遍地，蚊蠅亂飛,，現(xiàn)在搬到新小區(qū),，水、電,、煤氣,、網(wǎng)絡(luò)啥都有，環(huán)境也比以前好多了,。
然而,，記者在河南新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)看到了另外一番景象。關(guān)堤鄉(xiāng)油坊堤村共有2800多人,，2009年動工興建名為和旺社區(qū)的新村,，至今已完工多時,。但記者在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn),，偌大的新社區(qū)連個院門都沒有，從外面沿著一條水泥路進來,，約有10多棟5層高的樓房,，多數(shù)都空無一人。樓房之間的空地上,，有的種著蔬菜,，有的是荒草和建筑垃圾，甚至還能看到尚未收獲的莊稼,。
57歲的村民李純江是社區(qū)不多的住戶之一,，全家住在4層一套130多平米的房子里，從購房到裝修共計花費了16萬元,。他告訴記者,，新社區(qū)建起來后，好多樓都一直空著,，主要是上樓以后不方便了,。
李純江說：“作為農(nóng)民，糧食,、農(nóng)機具總得有地方放,，我買的是第一期樓房,，好歹還附帶個一樓儲藏室，二期開發(fā)的就只有地下室了,，收了糧食抬上抬下很麻煩,。”
因為農(nóng)民上樓不積極,，開發(fā)商資金周轉(zhuǎn)不靈,，一些在建的農(nóng)村社區(qū)甚至成了“爛尾”工程。
在同屬關(guān)堤鄉(xiāng)的莊巖村,，2010年開建的新小區(qū)共有9棟樓,，占地30多畝，能容納500戶居民,。村民曹同本介紹,，新小區(qū)樓房售價每平米600元，但買的人很少,，現(xiàn)在還拖欠著建筑方幾百萬元的款項,，施工已基本停止。
還有村民反映,，按照當初的規(guī)劃設(shè)計,，小區(qū)將要建設(shè)一條污水處理管線，直接與市區(qū)的主管網(wǎng)連通,，但由于沒錢投資難以落實,，最后只好在小區(qū)里挖個簡易排污池了事。
記者在莊巖村老村看到,，當?shù)剞r(nóng)民大多建有兩層樓房,，有的外墻還貼上瓷磚。每家每戶分開來看,，房子硬件都不錯,，但整體而言缺乏規(guī)劃，房屋之間挨挨擠擠,，且單個院落占地面積較大,。
一位曹姓村民對此表示，老村條件盡管有待改進,，但畢竟住了幾十年,。“新社區(qū)說得再好,，可群眾的眼睛是雪亮的,，打眼一看就知道不靠譜，你說誰還敢搬到樓上去住,？”
產(chǎn)業(yè)支撐力度弱 “二次空心化”待重視
《經(jīng)濟參考報》記者在多地采訪發(fā)現(xiàn),，農(nóng)民上了樓留不下來，或者干脆拒絕上樓,，類似新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的“二次空心化”現(xiàn)象,，多數(shù)是在缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的情況下簡單造樓所致。
在江西黎川縣熊村鎮(zhèn),，當?shù)卣噲D通過“鎮(zhèn)村聯(lián)動”模式,，打造全市小城鎮(zhèn)建設(shè)示范點。在此背景下,，一些農(nóng)民從山里遷到鎮(zhèn)政府所在地,，住上了整齊劃一的兩層樓房。
46歲的村民萬增云告訴記者,，因為沒別的掙錢門路,，集中居住后很多村民繼續(xù)外出務(wù)工，看起來很新的村子依然是空心的,�,！案氖牵麓寰嚯x山上的耕地更遠了,，對于留守的老人和婦女來說,，種地更不方便了�,！�
一段時間以來,，安徽懷遠縣渦北新區(qū)五岔村出現(xiàn)了一種奇怪的現(xiàn)象：當?shù)夭簧俅迕衩χ谝归g翻建新房，或是在原有樓房的屋頂上額外加蓋一層,，或者在已經(jīng)住了多年的老院旁邊再建配房,。密密麻麻毫無規(guī)劃的胡搭亂建，一度讓返鄉(xiāng)過節(jié)的村民都找不到回家的路,。
60歲的老余一語道破天機：村里馬上就要進行大范圍拆遷，大家隨后將搬到政府統(tǒng)一修建的新社區(qū)樓上,，“上了樓,，沒了地，以后的日子咋辦,？大家心里沒數(shù),，只能想著投機取巧臨時建房，到了拆遷的時候多賠點錢,。其實說到底上不上樓不重要,，關(guān)鍵的是能就業(yè)。”
滑縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會副主任韓旭波說,，從錦和新城案例來看,，其成功的關(guān)鍵在于將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和社區(qū)建設(shè)相互捆綁：農(nóng)民集中居住后，依托集聚區(qū)完成就業(yè),；同時集聚區(qū)成立田園公司,，以每畝地每年1100斤小麥的價格，對原有2.5萬畝承包地全部流轉(zhuǎn),，實行規(guī)模經(jīng)營,。
“通過對原有宅基地進行復(fù)墾，節(jié)約耕地5575畝,；入住新社區(qū)后,，農(nóng)民享受到了以前分散居住難以實現(xiàn)的基本公共服務(wù)。最重要的,，通過多行業(yè),、多渠道的充分就業(yè)，人均純收入由整合前的4910元提高到2012年的12560元,�,！表n旭波說。
在錦和新城采訪期間,，記者碰巧參加了社區(qū)物業(yè)公司召開的一次例會,。孫秋菊在會上有條不紊地發(fā)言：“16號樓東邊的路燈螺絲掉了，4區(qū)后面的井蓋沒蓋好,，這些都需要相關(guān)人員立馬到現(xiàn)場處理,；還有，4,、5,、6號樓目前沒完工，樓群外部堆放了一些亂七八糟的東西,，希望社區(qū)衛(wèi)生要搞好……”
事實上,，4年前，孫秋菊還只是一位普通的農(nóng)村留守婦女,，全家3口人只有2畝地,，丈夫常年外出務(wù)工；村莊被錦和新城整合后,，她成了社區(qū)保潔經(jīng)理,，和同在物業(yè)公司上班的丈夫一樣，月工資2000元,，全家收入跟以前比翻了一番,。
滑縣有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)顯示,，33個行政村總勞動力人數(shù)為36699人，約占總?cè)丝诘?8%,。2012年在集聚區(qū)企業(yè)就業(yè)15124人,，從事運輸業(yè)、建筑業(yè)8548人,，分別占勞動力總數(shù)的41.2%和23.3%,。此外，從事商業(yè),、服務(wù)業(yè)4950人,，外出務(wù)工4282人，在田園公司就業(yè)2930人,，公益崗位就業(yè)865人,。
農(nóng)民用腳投票 倒逼城鎮(zhèn)化糾偏
記者在采訪時了解到，從2008年以來,，孟州市一直在探索適合本地實際的城鎮(zhèn)化道路,，此間也曾嘗試過撤村并點等就地城鎮(zhèn)化模式，但因為多數(shù)農(nóng)民對此“不感冒”,，最終不得不叫停糾偏,。
據(jù)介紹，2008年,，本著改善農(nóng)村居住環(huán)境的目的,，位于丘陵地區(qū)的錢溝村社區(qū)開工建設(shè)，規(guī)劃合并周邊6個行政村,，占地50畝,，計劃建房750戶聚集人口3000多人。到2011年底建成4棟樓,，各級政府相繼投入100多萬元修建了水,、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施,，因為沒有一戶農(nóng)民入住,，社區(qū)建設(shè)被迫停止。
2009年,，東孟莊村規(guī)劃到鄉(xiāng)政府所在地建社區(qū),，結(jié)果建成3棟樓后僅有10戶入住，社區(qū)建設(shè)也被迫停建,。同時叫停的還有2007年在全市規(guī)劃的36個中心村建設(shè)和2008年規(guī)劃的17個新型農(nóng)村社區(qū)中布局在城鎮(zhèn)范圍以外的社區(qū)。
2010年,，南莊鎮(zhèn)政府圍繞中心鎮(zhèn),、中心村分別規(guī)劃建設(shè)占地約500畝,，可容納2萬人規(guī)模的駙馬莊和廣安苑2個商品房社區(qū)。駙馬莊社區(qū)已試點建成1棟12層樓房,，可容納110余戶400余人,；廣安苑社區(qū)已試點建成1棟17層樓房，可容納130余戶500余人,。但由于前期沒有對農(nóng)民入住意愿進行充分調(diào)查摸底,，目前兩個社區(qū)簽訂入住協(xié)議的農(nóng)戶僅有20多戶。
孟州市委農(nóng)辦主任郭啟東介紹,，由于接連走了彎路,，為全面了解農(nóng)民意愿，2012年初在全市274個行政村入戶發(fā)放調(diào)查問卷約2.3萬份,。以南莊鎮(zhèn)為例,，9700多被調(diào)查農(nóng)戶中，80%的表示愿意進城,，其中20%的有能力進城購房,。
為此南莊鎮(zhèn)有針對性地在城區(qū)啟動濱河新村新型社區(qū)建設(shè)，該項目規(guī)劃占地70畝,，建筑面積14萬平米,，建設(shè)13棟11至26層不等的住宅樓，可容納904戶,、4000余人,。目前社區(qū)尚未開盤，但已經(jīng)有500余戶農(nóng)民主動簽訂了入戶協(xié)議,。
58歲的李守鈺是河南孟州市五中的一名教師,，妻子是當?shù)剞r(nóng)民，兒子在市里從事運輸工作,。因為老家村子在縣城建了新型社區(qū),，這個“一頭沉”的家庭不久前順利購房落戶成了“城里人”。
李守鈺介紹,，因為土地流轉(zhuǎn),，全家20多年都沒種過地了�,！叭绻谠写迩f附近建社區(qū),，對于農(nóng)民來說無非是從一樓小院變成了高層樓房，吸引力不大,，現(xiàn)在從農(nóng)村一下子住到了城里的小區(qū),，不光交通方便，就醫(yī)就學(xué)條件都上了一個大臺階,，大家打心眼里歡迎,�,！�
“孟州市總?cè)丝?8.17萬，2012年全市城鎮(zhèn)化率為41.68%,，低于全國水平10個百分點,，目前仍然處在大量人員進城落戶的潮流中。政府要做的是培育壯大產(chǎn)業(yè),，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù),，同時制定各項保障措施和優(yōu)惠政策促進農(nóng)民變市民。如果看不清這種大形勢,，不掌握農(nóng)民真實意愿,，一味強調(diào)就地就近上樓，很容易南轅北轍,�,！惫鶈|說。
推動生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變 城鎮(zhèn)化拒絕“貼標簽”
三農(nóng)學(xué)者李昌平認為,，要避免“農(nóng)民上樓”發(fā)生跑偏,，需要對一些似是而非的觀點進行再思考�,！皬囊呀�(jīng)實行撤村并點的地方來看,，很多都提出‘就地城鎮(zhèn)化’的概念。但城鎮(zhèn)化的核心是人,，沒有生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變,，而一廂情愿地推動生活方式的改變，很容易導(dǎo)致農(nóng)民‘被上樓’,，埋下諸多隱患,，因此要全面理解城鎮(zhèn)化，避免簡單的貼標簽,�,！�
中午時分，64歲的鐘兆武和女兒在廚房生火做飯,。屋外群山環(huán)抱,，滿目青翠。淅淅瀝瀝的小雨中,，大片大片的土坯房在山腰靜默著,，空無一人。
這里是江西省安義縣新民鄉(xiāng)合水村南坑村民組,。村支書鐘兆柳介紹,，南坑村民組原有30多戶125人，全組200畝耕地,，1700畝山林,。自上世紀90年代開始,，村民陸續(xù)外出務(wù)工,，現(xiàn)在整個村子完全空心化了,，僅剩鐘兆武父女兩人。
有關(guān)專家認為,，在當前加速城鎮(zhèn)化的進程中,，我國村莊聚落形態(tài)的改變是必然現(xiàn)象。在此過程中,，類似南坑這樣的空心村將會逐漸滅失,，還有的村落則會重新改變自然形成的方式。
住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司前司長李兵弟說：“當前整村拆遷興建社區(qū)的現(xiàn)象,，要具體問題具體分析,。有的行政村10來個自然村落，一個村落只有兩三戶,，進行基礎(chǔ)設(shè)施投入成本太高,，理應(yīng)遷建集中。但在撤村并點的過程中,，一定要把握適度原則,，因地制宜�,！�
安徽省住建廳一位不愿透露姓名的官員表示,，當前開展的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，其依據(jù)在于有關(guān)部門此前推出的城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”政策,�,！霸谟玫刂笜瞬辉黾拥那闆r下，讓農(nóng)民自發(fā)上樓,，推進基本公共服務(wù)在農(nóng)村的延伸,，這個思路是好的。但從實際結(jié)果看,，一些地方過于追求城市建設(shè)用地指標,，導(dǎo)致撤村并點盲目擴大化�,！彼f,。
江西新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任王志提醒，農(nóng)村工作經(jīng)常掛在嘴邊的一句話是“尊重農(nóng)民意愿”,，但說起來容易做起來難,，要讓這一說法落到實處，不妨換個角度看問題,。
“無論撤村并點還是興建新社區(qū)來說,，領(lǐng)導(dǎo)干部不要站在馬路上由外往里看,，而是要深入農(nóng)家，從內(nèi)向外看,，耐心了解老表家里有沒有自來水,，生活方便不方便，收入來源如何,，這樣做決策時才能實事求是,。”他說,。