一邊是縣域城市向公務(wù)員“攤派”賣房，一邊是北京,、上海,、廣東等特大城市無(wú)法遏制的就業(yè)吸引力，兩相對(duì)照凸顯的是縣域城鎮(zhèn)化的尷尬處境：即便放開(kāi)了戶籍,，即便房?jī)r(jià)不再高得遙不可及,，由于沒(méi)有充足的產(chǎn)業(yè)支撐，洗腳上城的農(nóng)民工優(yōu)先選擇的仍是北京,、上海、廣東等特大城市,，縣域城鎮(zhèn)化只是看起來(lái)很美好,。
縣域城鎮(zhèn)化利好不斷
對(duì)縣域城鎮(zhèn)化而言,，2013年無(wú)疑是利好不斷的一年。現(xiàn)行戶籍制度無(wú)疑是推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要改革的制度之一,，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)此作出明確回應(yīng),，將加快戶籍制度改革，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,，有序放開(kāi)中等城市落戶限制,，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模,。據(jù)此規(guī)定,，對(duì)已經(jīng)進(jìn)城和將要進(jìn)城的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，縣域落戶已無(wú)任何門檻可言,。
不只是戶籍,。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長(zhǎng)趙暉分析指出，塔式級(jí)別化的行政體制和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力缺乏是目前我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展得不好的重要原因,。為促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展,，建立國(guó)家支持政策是一個(gè)方面，但是更重要的是機(jī)制改革,。通過(guò)改革,，緩解塔式級(jí)別化行政體制的弊端，實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn),。統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè),，培育小城鎮(zhèn)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，建立以鎮(zhèn)為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè)機(jī)制,。
也正是在這一系列利好政策的刺激下,，全國(guó)廣大地區(qū)，特別是中西部地區(qū)都將城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)定向在縣域地區(qū),。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)10日公布了西部大開(kāi)發(fā)九大重點(diǎn)領(lǐng)域,。為穩(wěn)步推進(jìn)西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，中國(guó)將加強(qiáng)跨區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)實(shí)施,，在有條件的地區(qū),，引導(dǎo)形成城市群。
產(chǎn)業(yè)空洞難以支持縣域城鎮(zhèn)化
但這些無(wú)疑只是“遠(yuǎn)水”,，難以解決縣域城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、就業(yè)匱乏的“近渴”。
江蘇常州是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),。據(jù)媒體報(bào)道,，常州市很多農(nóng)民變成城鎮(zhèn)居民后只能靠做一些保潔、保安等低層次的工作才能維持生計(jì),。農(nóng)民一“上樓”就面臨著失業(yè),。
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱難以支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的中西部尤為明顯,。貴州省人大常委會(huì)委員陳仁貴說(shuō)，許多小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小,、集聚少,、不平衡，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),，尤其缺乏龍頭企業(yè),，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)能力不強(qiáng),；第三產(chǎn)業(yè)層次低,，市場(chǎng)發(fā)育不健全，難以集聚當(dāng)?shù)鼐用窬偷鼐徒蜆I(yè),�,！奥糜螛I(yè)多是依靠一廟、一河,、一山,，小打小鬧，難成氣候,。有的地方號(hào)稱工業(yè)園區(qū),，里面卻沒(méi)有內(nèi)容，更多就業(yè)就是指望開(kāi)個(gè)小門店,，經(jīng)營(yíng)小商品,。”陳仁貴說(shuō),。
客觀上是壯大縣域經(jīng)濟(jì)有著多重困難,，主觀上是部分地方官員扭曲的政績(jī)觀，兩者作用下,，發(fā)展房地產(chǎn)成為大多數(shù)縣域的共同選擇,。在此基礎(chǔ)上也就不難理解縣域房地產(chǎn)過(guò)剩和公務(wù)員攤派“賣房”的無(wú)奈。
融入城市群才有未來(lái)
正如住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長(zhǎng)趙暉分析,，現(xiàn)有的縣域經(jīng)濟(jì)疲弱現(xiàn)狀是塔式級(jí)別化的城市行政管理體制造成的后果,。在這一現(xiàn)狀改變之前，即便是放開(kāi)戶籍,，縣域經(jīng)濟(jì)也難變內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力匱乏的現(xiàn)狀,。
加大特色產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度能否改變呢？恐怕也不樂(lè)觀,。在產(chǎn)能過(guò)剩的大背景下,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)短缺主要集中在醫(yī)療服務(wù)、環(huán)保、教育等方面,，而這些方面在縣域推進(jìn)的難度很大,。
中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部,、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)合發(fā)布的2014年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》指出,，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是推動(dòng)中國(guó)城鎮(zhèn)化、促進(jìn)民生改善的根本支撐點(diǎn),，但縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要與民生,、環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)合起來(lái)，在更高層次上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長(zhǎng),。而在人才匱乏,、資金匱乏的縣域地區(qū)，要做到這一點(diǎn)談何容易,�,！�
縣域經(jīng)濟(jì)的出路在于融入城市群。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)提出,，在京津冀,、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群之外,，要在中西部和東北有條件的地區(qū),，依靠市場(chǎng)力量和國(guó)家規(guī)劃引導(dǎo)，逐步發(fā)展形成若干城市群,，成為帶動(dòng)中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極,。據(jù)此可以推出，城市群將是我國(guó)城鎮(zhèn)化推進(jìn)的基礎(chǔ)平臺(tái),。