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2014年被視為我國(guó)全面深化改革元年,，未來全面深化改革如何具體推進(jìn)受到各方高度關(guān)注,。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院１４日發(fā)布主題為“將全面深化財(cái)稅體制改革落到實(shí)處”的財(cái)政政策報(bào)告,，認(rèn)為現(xiàn)行財(cái)稅體制已成為各方面改革深入推進(jìn)的瓶頸地帶和焦點(diǎn)環(huán)節(jié),，并對(duì)新一輪財(cái)稅改革的具體推進(jìn)戰(zhàn)略提出了建議。
這是2003年以來社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院完成的第十一本中國(guó)財(cái)政政策報(bào)告,。報(bào)告認(rèn)為,，未來財(cái)稅體制改革需要調(diào)整和規(guī)范各類政府收入,。在制度層面要按照“完善立法”和“透明預(yù)算”的要求，切實(shí)“改進(jìn)預(yù)算管理制度”,，提高各項(xiàng)政府收入,，尤其是各種專項(xiàng)收入和政府性基金的立法層次。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期,，現(xiàn)行的以間接稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)的弊端日益顯著,。報(bào)告認(rèn)為，為了應(yīng)對(duì)未來持續(xù)存在的財(cái)政壓力,，尤其是人口老齡化,、社會(huì)保障制度建設(shè)、城鎮(zhèn)化等財(cái)政支出需求,，以及為了充分發(fā)揮稅收作為政策工具在調(diào)節(jié)收入分配,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面的積極作用，目前需要按照有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、社會(huì)公平的要求完善稅制,，而稅制要著眼于逐步提高直接稅比重。
報(bào)告還認(rèn)為,，支出領(lǐng)域的改革是新一輪改革的核心領(lǐng)域,，也是改革政策和成果的主要體現(xiàn)。對(duì)于財(cái)政支出領(lǐng)域改革的方向,，報(bào)告認(rèn)為，要適度控制總體規(guī)模,；建立優(yōu)化一般性行政支出結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)效機(jī)制,，降低行政成本；逐步壓縮經(jīng)濟(jì)建設(shè)性支出的規(guī)模,，優(yōu)化公共投資結(jié)構(gòu),；繼續(xù)加大社會(huì)福利性支出比重，采取措施堵上制度漏洞,，提升社會(huì)福利體系的可持續(xù)性和績(jī)效,，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
報(bào)告強(qiáng)調(diào),，要真正下決心把“全口徑”預(yù)算管理落實(shí)到位,。同時(shí)，要繼續(xù)堅(jiān)守“分稅制”的方向并逐步向其逼近,，而不是迫于現(xiàn)實(shí)條件的制約而部分回到“分錢制”,。
對(duì)于如何構(gòu)建與完善地方稅體系，報(bào)告認(rèn)為,，地方稅收入應(yīng)主要靠共享稅,，提高增值稅收入地方分成比例,，將消費(fèi)稅改造成中央和地方共享稅，推進(jìn)房地產(chǎn)稅與國(guó)有土地收益制度改革,，并賦予地方一定稅權(quán),。同時(shí)，構(gòu)建規(guī)范化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,，并增加透明度,；取消稅收返還，規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,，盡快構(gòu)建橫向轉(zhuǎn)移支付制度,，縱向轉(zhuǎn)移支付總量應(yīng)大規(guī)模縮小,。報(bào)告還建議,，適度賦予地方發(fā)債權(quán)，規(guī)范地方債務(wù)管理制度,。
編制政府資產(chǎn)負(fù)債表對(duì)控制政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)意義重大,，但目前我國(guó)尚無真正意義上的政府資產(chǎn)負(fù)債表。報(bào)告建議,，政府資產(chǎn)負(fù)債表應(yīng)先解決“有無問題”,，繼而逐步細(xì)化完善。同時(shí),，要建立一套完善合理的政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系,。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這是使政府資產(chǎn)負(fù)債情況真正能夠得到清晰反映的必要前提,。
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