|
2014年被視為我國全面深化改革元年,，未來全面深化改革如何具體推進受到各方高度關(guān)注,。中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院１４日發(fā)布主題為“將全面深化財稅體制改革落到實處”的財政政策報告，認為現(xiàn)行財稅體制已成為各方面改革深入推進的瓶頸地帶和焦點環(huán)節(jié),，并對新一輪財稅改革的具體推進戰(zhàn)略提出了建議,。
這是2003年以來社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院完成的第十一本中國財政政策報告,。報告認為，未來財稅體制改革需要調(diào)整和規(guī)范各類政府收入,。在制度層面要按照“完善立法”和“透明預(yù)算”的要求,，切實“改進預(yù)算管理制度”，提高各項政府收入,，尤其是各種專項收入和政府性基金的立法層次,。
隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的歷史時期，現(xiàn)行的以間接稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)的弊端日益顯著,。報告認為,，為了應(yīng)對未來持續(xù)存在的財政壓力，尤其是人口老齡化,、社會保障制度建設(shè),、城鎮(zhèn)化等財政支出需求，以及為了充分發(fā)揮稅收作為政策工具在調(diào)節(jié)收入分配,、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面的積極作用,，目前需要按照有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的要求完善稅制，而稅制要著眼于逐步提高直接稅比重,。
報告還認為,，支出領(lǐng)域的改革是新一輪改革的核心領(lǐng)域，也是改革政策和成果的主要體現(xiàn),。對于財政支出領(lǐng)域改革的方向,，報告認為，要適度控制總體規(guī)模,；建立優(yōu)化一般性行政支出結(jié)構(gòu)的長效機制,，降低行政成本；逐步壓縮經(jīng)濟建設(shè)性支出的規(guī)模,，優(yōu)化公共投資結(jié)構(gòu),；繼續(xù)加大社會福利性支出比重，采取措施堵上制度漏洞,，提升社會福利體系的可持續(xù)性和績效,，促進基本公共服務(wù)均等化。
報告強調(diào),，要真正下決心把“全口徑”預(yù)算管理落實到位,。同時，要繼續(xù)堅守“分稅制”的方向并逐步向其逼近,，而不是迫于現(xiàn)實條件的制約而部分回到“分錢制”,。
對于如何構(gòu)建與完善地方稅體系，報告認為,，地方稅收入應(yīng)主要靠共享稅，提高增值稅收入地方分成比例,，將消費稅改造成中央和地方共享稅,，推進房地產(chǎn)稅與國有土地收益制度改革，并賦予地方一定稅權(quán),。同時,，構(gòu)建規(guī)范化的財政轉(zhuǎn)移支付制度，并增加透明度,；取消稅收返還,，規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付，盡快構(gòu)建橫向轉(zhuǎn)移支付制度,，縱向轉(zhuǎn)移支付總量應(yīng)大規(guī)�,？s小。報告還建議,，適度賦予地方發(fā)債權(quán),，規(guī)范地方債務(wù)管理制度。
編制政府資產(chǎn)負債表對控制政府債務(wù)風險和財政風險意義重大,，但目前我國尚無真正意義上的政府資產(chǎn)負債表,。報告建議,，政府資產(chǎn)負債表應(yīng)先解決“有無問題”，繼而逐步細化完善,。同時,，要建立一套完善合理的政府財務(wù)會計準則體系。長遠來看,，這是使政府資產(chǎn)負債情況真正能夠得到清晰反映的必要前提,。
|