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國(guó)家發(fā)改委1月28日消息,，2013年，各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展勢(shì)頭,，糧食生產(chǎn)連續(xù)“十連增”，農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“十連快”,。
2014年,，要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，根據(jù)中央農(nóng)村工作會(huì)議安排部署,，按照穩(wěn)定政策,、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的總要求,，力爭(zhēng)在體制機(jī)制創(chuàng)新上取得新突破,，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得新成就，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)上取得新進(jìn)展,，以農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐,。
一是加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度。在穩(wěn)定完善強(qiáng)化現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上,，健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制,，積極拓寬“三農(nóng)”投入渠道。繼續(xù)把“三農(nóng)”領(lǐng)域作為公共財(cái)政支出和中央預(yù)算內(nèi)投資的優(yōu)先領(lǐng)域,，確保投入力度不斷增加,，重點(diǎn)向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金規(guī)模,，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法,，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、指向性,，新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品,、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜,，促進(jìn)補(bǔ)貼資金發(fā)揮更大效益,。完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，增加糧食,、油料,、生豬生產(chǎn)大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金,。穩(wěn)步推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，提高資金使用效率,。
二是提高糧食安全保障能力,。實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi),、確保產(chǎn)能,、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略,，加快實(shí)施《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》,，優(yōu)先以產(chǎn)糧大縣較多的地市為單位，著力建設(shè)區(qū)域化,、規(guī)�,；⒓羞B片的商品糧生產(chǎn)基地,，提高糧食綜合生產(chǎn)能力,。繼續(xù)支持新疆優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施油料,、糖料生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃,。努力抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，支持海南冬季瓜菜生產(chǎn)基地建設(shè),，加強(qiáng)生豬,、奶牛、肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）和畜禽良種工程建設(shè),。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè),。繼續(xù)支持遠(yuǎn)洋漁船更新改造，加強(qiáng)漁港,、水產(chǎn)良種工程等漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。
三是加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出抓好中小河流治理,、病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),，加快大型灌區(qū)、大型灌排泵站,、規(guī)模化節(jié)水灌溉增效示范等農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與改造步伐,。完善農(nóng)田水利建設(shè)管護(hù)機(jī)制,，深化水利工程管理體制改革。持續(xù)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè),，加快重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理,，加大重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)流域水生態(tài)保護(hù)和水土保持力度。加大草原建設(shè)和生態(tài)保護(hù)投入力度,，加快實(shí)施退牧還草工程,。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村道路,、電網(wǎng)改造,、農(nóng)村沼氣、危房改造等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。
四是加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制,。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、節(jié)約集約用地制度,、水資源管理制度和環(huán)境保護(hù)制度,，強(qiáng)化監(jiān)督考核和激勵(lì)約束。堅(jiān)守18億畝耕地紅線不動(dòng)搖,，保持現(xiàn)有耕地面積基本穩(wěn)定,。抓緊編制農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理總體規(guī)劃，啟動(dòng)重金屬嚴(yán)重污染耕地治理工程,、農(nóng)業(yè)面源污染治理工程,、地下水嚴(yán)重超采區(qū)治理工程、已墾草原退耕還草工程,、濕地保護(hù)和恢復(fù)工程,、東北黑土地保護(hù)工程等試點(diǎn)示范項(xiàng)目，實(shí)施新一輪退耕還林工程,，推進(jìn)耕地污染,、地下水超采、水土流失等治理工作,，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
五是完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格和調(diào)控機(jī)制,。在保護(hù)農(nóng)民利益的前提下,，更好發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成中的決定性作用。探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革,，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度,，在市場(chǎng)價(jià)格過(guò)高時(shí)補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者，在市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者,。2014年選擇部分品種和地區(qū)先行開展試點(diǎn),。繼續(xù)實(shí)行稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)和玉米,、油菜籽,、食糖臨時(shí)收儲(chǔ)政策,。進(jìn)一步完善生豬調(diào)控預(yù)案和大宗農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制。繼續(xù)支持骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè),，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流,，加快主產(chǎn)區(qū)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
六是加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持力度,。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作,、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，引導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范運(yùn)行,，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社,。盡快制定新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng),、農(nóng)民合作社傾斜的具體辦法,。鼓勵(lì)地方政府出資設(shè)立融資性擔(dān)保公司，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供貸款擔(dān)保服務(wù),。發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織,。完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度,，不斷提高主要糧食品種保險(xiǎn)的覆蓋面和風(fēng)險(xiǎn)保障水平,。引導(dǎo)農(nóng)戶在自愿基礎(chǔ)上，與新型經(jīng)營(yíng)主體之間形成穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系,，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),。加快健全農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò),。鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)流轉(zhuǎn)土地給予獎(jiǎng)補(bǔ),。
七是加快推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革。深化農(nóng)村土地制度改革,。完善農(nóng)村土地承包政策,，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán),，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資,。深化農(nóng)村集體建設(shè)用地管理制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),。改革農(nóng)村宅基地制度,，完善農(nóng)村宅基地分配政策。加快推進(jìn)農(nóng)村征地制度改革,，完善對(duì)被征地農(nóng)民的保障機(jī)制,。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制，積極推進(jìn)戶籍制度改革,，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口市民化,。加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。
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