隨著江西,、吉林兩省人代會于昨日閉幕,，2014年省級地方兩會在春節(jié)前暫告一段落,。記者盤點已結束的28個省級地方兩會發(fā)現(xiàn),，除上海之外,，共有21個省市自治區(qū),，將對接,、準備或申報“自貿區(qū)”列為2014年的工作重點,。專家表示,，地方政府的積極態(tài)度值得肯定,，但在自貿區(qū)的具體建設過程中，應尊重地方發(fā)展特性,，因地制宜,，警惕“同質化競爭”和“跟風潮”的出現(xiàn)。
22省份政府工作報告點題自貿區(qū) 規(guī)劃定位顯地方發(fā)展特色
2013年,，中國(上海)自由貿易試驗區(qū)的掛牌成立及中共十八屆三中全會對上海自貿區(qū)地位的肯定,，讓“自貿區(qū)”成為最火爆的詞匯之一,，而這種火爆在今年的省級地方兩會中得以集中體現(xiàn)：包括上海在內的22個省市自治區(qū)，在2014年的工作重點中,，均提及自貿區(qū)的對接,、準備、申報或建設,。
走在經濟改革前沿的上海,，已于去年9月正式掛牌成立自貿區(qū)。該市市長楊雄表示,，2014年將全力推動自貿試驗區(qū)建設,，及時修訂推出新版“負面清單”，并試行“安全審查機制,、反壟斷審查機制,、信用管理體系、綜合執(zhí)法體系”等六方面新制度,。
作為上海的近鄰,，浙江目標明確，提出“積極爭取設立舟山自由貿易港區(qū)”,。而與浙江一樣有自貿區(qū)規(guī)劃明確表述的,，還有河北、河南,、湖北,、內蒙古、遼寧,、山東,、四川、黑龍江和吉林等9個省區(qū),。
其中,，河北省長張慶偉在政府工作報告中提出“積極爭取國家在曹妃甸設立自由貿易區(qū)”；身為北方沿海省份的遼寧和山東,，均欲在濱海城市上做文章,，分別提出“爭取國家批準設立大連自由貿易試驗區(qū)”與“支持青島市申辦建設自由貿易港區(qū)”。
憑借與多國接壤的地理位置與口岸優(yōu)勢,，延邊省區(qū)表現(xiàn)積極,。其中，黑龍江欲“爭取設立中俄自由貿易區(qū)”,，吉林表示將“推動設立吉林省自由貿易園區(qū)”,，內蒙古則發(fā)揮老牌陸路口岸的長處，欲“盡快啟動滿洲里,、二連浩特申報申建自由貿易區(qū)(園)工作”,。此外,，新疆、西藏,、云南的自貿區(qū)規(guī)劃亦緊盯延邊,、口岸等優(yōu)勢。
值得注意的是,，根據(jù)經濟社會發(fā)展的實際,，各省份政府工作報告對申報自貿區(qū)的角色定位也不同。
其中,，重慶,、江西與福建三省市均提出“主動對接”上海自由貿易試驗區(qū)政策或國家自由貿易區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，天津,、西藏則重視“探索”建設自貿區(qū),，廣東、廣西在共同關注“中國-東盟自貿區(qū)升級版建設”的同時,，分別提出“申報設立自由貿易園區(qū)”與“開展建立自由貿易港區(qū)的前期工作”,。
發(fā)達省區(qū)競爭力明顯 新批自貿區(qū)或有“稅收洼地”
十八屆三中全會提出“在推進現(xiàn)有試點基礎上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿易園(港)區(qū)”,，點燃了全國各地對自貿區(qū)的熱情,。
針對此前有報道稱全國已有12個地方自貿區(qū)獲國務院批復、進入多部委聯(lián)合調研階段,，中國商務部國際經貿關系司負責人24日對此予以否認,。該負責人強調，“目前,，除上海以外,，國務院尚未批復設立任何其他自由貿易園(港)區(qū)�,！�
自上海自貿區(qū)獲批以來,，社會對“誰是第二個自貿區(qū)”的猜測不斷。記者梳理發(fā)現(xiàn),，天津,、青島、廣東等經濟較為發(fā)達的地區(qū),，一直被視為熱門候選地,。復旦大學經濟學院副院長孫立堅對此表示，上述地區(qū)角逐自貿區(qū)的競爭力確實明顯,，但根據(jù)“負面清單管理”的意圖,，新批自貿區(qū)“花落誰家”很難預測,。
孫立堅在接受中新網記者采訪時指出,，相對來講,，產業(yè)基礎、市場環(huán)境,、企業(yè)政府互動比較好的地區(qū)獲批成為自貿區(qū),，成果容易出得快、出得好,，而市場化機制相對不完善的地方,，試驗效果則顯滯后。
“對于中國這樣一個處于摸索期的國家來說,，自貿區(qū)不會在全國范圍內鋪開,，而是從專業(yè)化明確、差異化特點鮮明的地區(qū)中選擇,�,！睂O立堅說，“選擇改革開放以來比較成功的模式,，并將這些模式再次優(yōu)化,，從這個角度看，天津,、青島,、廣東等地角逐自貿區(qū)的競爭力要大一些”。
商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究部副主任,、研究員白明也表達了類似看法,。他告訴中新網記者，考慮到各地發(fā)展水平的不同,，自貿區(qū)不會在全國“遍地開花”,。
對于新批自貿區(qū)的發(fā)展模式，孫立堅預測,，2014年或將再有幾個申報的地區(qū)獲批自貿區(qū),，而新設自貿區(qū)在定位上或將不同于上海，并有一定程度的“稅收洼地”,。
“上海自貿區(qū)旨在‘形成與國際投資貿易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架’,，目的是保證中國未來不落后于世界大格局的發(fā)展變化。但未來批復的自貿區(qū)有可能不再是‘試驗’的概念,，而是模仿新加坡或香港等成功的模式,，且未來批復的自貿區(qū)或存在一定的‘稅收洼地’，像發(fā)達國家一樣給予一定的減稅政策,，比如,，目前熱炒的粵港澳自貿區(qū)若獲批，其定位可能側重于‘購物天堂’與‘自由港’”,。孫立堅說,。
自貿區(qū)非單純“政策紅利” 專家吁警惕同質化競爭
對于地方政府積極申報建設自貿區(qū)的做法,，孫立堅在給予正面評價的同時，呼吁各地政府正確看待國家對自貿區(qū)的部署,，排除“政策紅利”思維的影響,，并警惕受“政績工程”價值觀的驅使，搞千篇一律的“同質化競爭”,。
“各地將自貿區(qū)看成一種單純的‘政策紅利’而掀起申報潮,，這最讓人擔心。如果地方政府抱著‘不搞自貿區(qū)會錯失中央給予的優(yōu)惠政策,，且會影響升遷’的想法,，便恰恰與自貿區(qū)的理念背道而馳”。孫立堅對記者說,。
“國家對自貿區(qū)的部署,，顯示之前各地跟著‘政策紅利’走、‘一窩蜂式’發(fā)展的時代已經遠去,�,！睂O立堅強調，用開放的態(tài)度接受發(fā)達國家所建立起來的負面清單的管理方式,，能夠真正讓各個地方的企業(yè)充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗力,，發(fā)揮他們擅長的創(chuàng)造財富的方式。
此外,，這位長期關注自貿區(qū)的經濟學者還指出,，自貿區(qū)的申報和設立一定要用差異化的做法。他表示,，各個地方要借鑒本地發(fā)展水平及比較優(yōu)勢,，形成良性的互動循環(huán)體系，實現(xiàn)優(yōu)勢互補,。
“如果企業(yè)自主創(chuàng)造財富的能力得到發(fā)揮,，地方的發(fā)展特色得到彰顯，22個自貿區(qū)就不會像之前的政策紅利那樣,，大家做著一件事情,，而是做著22件事情�,！睂O立堅如是解釋,。
孫立堅還認為，各地沒有必要千篇一律地搞自貿區(qū)建設,，而應在自貿區(qū)上看到未來商業(yè)運作的模式,，實現(xiàn)市場、企業(yè)、政府之間良性互動的關系,。
對此,，白明亦表示，各地申報建設自貿區(qū)不能“照貓畫虎”,、刻板地學習上海，“因為不是所有的申報地區(qū)都能成為自貿區(qū),，將上海自貿區(qū)優(yōu)秀經驗的一部分拿來學習,，也可以獲得符合本地實際的發(fā)展”。(完)
附：部分省份政府工作報告對自貿區(qū)的表述
河北：積極爭取國家在曹妃甸設立自由貿易區(qū)
西藏：積極爭取“離區(qū)免稅”試點,，探索口岸自貿區(qū)建設
福建：主動對接上海自由貿易試驗區(qū)政策,，推動在我省設立自由貿易園區(qū)
陜西：積極申報建設面向中亞的自由貿易園區(qū)
內蒙古：探索設立邊境自由貿易區(qū)、跨境經濟合作區(qū),，盡快啟動滿洲里,、二連浩特申報申建自由貿易區(qū)(園)工作
廣東：積極參與中國-東盟自貿區(qū)升級版建設、申報設立自由貿易園區(qū)
河南：做好鄭州自由貿易試驗區(qū)和藥品,、汽車指定口岸申報工作
浙江：積極爭取設立舟山自由貿易港區(qū)
新疆：爭取國家從戰(zhàn)略層面推動同沿線國家的自由貿易區(qū)建設
廣西：以欽州保稅港區(qū),、中馬欽州產業(yè)園區(qū)為平臺，中國-東盟自貿區(qū)升級版,，積極開展建立自由貿易港區(qū)的前期工作
遼寧：爭取國家批準設立大連自由貿易試驗區(qū)和金普新區(qū)
湖北：積極推進武漢內陸自由貿易試驗區(qū)申報和建設
山東：支持青島市申辦建設自由貿易港區(qū),，開展經濟開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新試點
四川：推進對外經濟走廊建設，支持成都爭創(chuàng)西部內陸自貿區(qū)
天津：面向全球組織資源要素,，整合海關特殊監(jiān)管區(qū)域,，探索建設自由貿易試驗區(qū)，構建對外開放新優(yōu)勢
江蘇：抓住用好中國上海自貿區(qū)建設的戰(zhàn)略機遇,，做好擴大自由貿易園(港)區(qū)試點爭取工作
重慶：主動對接國家自由貿易區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略,，提升與中亞、歐美,、東盟等國家的經貿合作水平
黑龍江：爭取設立哈爾濱綜合保稅區(qū),，推動綏芬河市盧布使用試點，爭取俄羅斯在哈爾濱設立領事機構,，爭取設立中俄自由貿易區(qū)
上海：力爭總體方案全落地推動制定自貿區(qū)條例,，在自貿試驗區(qū)形成一批可復制、可推廣的新制度,，開放型經濟水平進一步提升
云南：務實參與打造中國—東盟自由貿易區(qū)升級版,，加快空港經濟區(qū)、出口加工區(qū),、跨省經濟合作區(qū)建設,，探索建設沿邊自由貿易區(qū)
江西：主動對接上海自由貿易試驗區(qū)建設，支持共青城先導區(qū)、南昌臨空經濟區(qū)和具有條件的市縣先試先行
吉林：推動設立吉林省自由貿易園區(qū),，爭取國家盡早批復和龍邊境經濟合作區(qū),、琿春哈桑跨境經濟合作區(qū)和長白國家級重點開發(fā)開放試驗區(qū)