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山東省棗莊市自2008年開始探索盤活土地資本的新模式，釋放出巨大活力,。據(jù)測算,，改革后土地合作社畝均收益比分散耕種高出62%，參與改革農(nóng)民人均增收30%,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,，棗莊市近年來大膽探索農(nóng)村土地制度改革，在土地所有權(quán),、承包權(quán)和農(nóng)地性質(zhì)“三不變”的前提下，給農(nóng)民發(fā)放農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證,，建立農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易市場并推進(jìn)農(nóng)村合作社,，以此盤活土地資本，破解農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的資金瓶頸,。
首先,，發(fā)放土地使用產(chǎn)權(quán)證,。由縣級(jí)人民政府依法給加入土地合作社的農(nóng)戶發(fā)放《農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證》，持證人在產(chǎn)權(quán)期限內(nèi),，可依法經(jīng)營,、流轉(zhuǎn)土地，也可以作價(jià),、折股作為資本從事股份經(jīng)營,、合作經(jīng)營或抵押擔(dān)保。棗莊市在山亭區(qū)徐莊鎮(zhèn)先行試點(diǎn),，2008年9月中旬,，徐莊土地合作社的近300名農(nóng)民最先領(lǐng)到了屬于自己的土地使用證。
其次,，成立農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)交易所,。為保障土地抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也為了避免民間私下流轉(zhuǎn)帶來的風(fēng)險(xiǎn),，棗莊市建立起市,、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)有形市場交易網(wǎng)絡(luò),，農(nóng)民,、合作社或銀行拿到土地使用產(chǎn)權(quán)證，可以到土地交易所進(jìn)行交易,；同時(shí)土地交易所對土地進(jìn)行客觀公正的評(píng)估,，給交易雙方提供參考價(jià)格。由此形成了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易的有形市場,，解決了制約農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場缺位問題,。目前，棗莊市共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)所43家,。
第三,，發(fā)展以土地為紐帶的合作社。棗莊市把發(fā)放土地使用產(chǎn)權(quán)證的范圍,，限定在加入土地合作社的農(nóng)戶中,，形成了刺激土地合作社發(fā)展的利益導(dǎo)向機(jī)制。同時(shí),，引導(dǎo)合作社對接城市和企業(yè),，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工、商貿(mào)流通等二三產(chǎn)業(yè),，創(chuàng)辦更多的社辦企業(yè),。他們通過組織化實(shí)施規(guī)模化,，架起傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過度的橋梁,，找到家庭承包分散經(jīng)營制度下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的新路子,。
棗莊市市長張術(shù)平說，通過土地確權(quán),，建立產(chǎn)權(quán)交易的有形市場,，解決了土地流轉(zhuǎn)和合作化發(fā)展的一些問題：一是農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給合作社，而不是企業(yè),，有效規(guī)避了農(nóng)民的失地風(fēng)險(xiǎn),；二是對土地使用產(chǎn)權(quán)進(jìn)行客觀的評(píng)估，并公開交易,，保障了交易雙方的利益,；三是憑借土地使用產(chǎn)權(quán)證可以抵押貸款，為合作化生產(chǎn)掃清道路,。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn),，“棗莊模式”讓曾經(jīng)減產(chǎn)乃至撂荒的土地重新煥發(fā)活力。
山亭區(qū)徐莊土地合作社理事長張凱華自2008年9月領(lǐng)到土地使用產(chǎn)權(quán)證后,，便以此作為抵押,，很快得到了山亭農(nóng)村信用聯(lián)社兩筆共45萬元貸款，用于采購急需的化肥和水利設(shè)施建設(shè),。截至目前,，僅棗莊227家市級(jí)試點(diǎn)合作社就累計(jì)貸款4.31億元，平均每個(gè)合作社累計(jì)貸款140萬元,，最高的單筆貸款達(dá)到1000萬元,，有效解決了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的資金瓶頸。
目前,，棗莊市以土地為紐帶的合作社達(dá)到1179家,，規(guī)模經(jīng)營土地51.34萬畝，占全市耕地總面積的18%,，平均每個(gè)合作社規(guī)模經(jīng)營435余畝,。市級(jí)試點(diǎn)合作社規(guī)模經(jīng)營超1000畝的達(dá)86家，有78家合作社注冊品牌,，68家興建社辦企業(yè),，形成了經(jīng)營規(guī)模化,、技術(shù)資金集約化,、組織運(yùn)營產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品銷售訂單化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,。
山亭區(qū)桑村鎮(zhèn)民生蔬菜種植專業(yè)合作社理事長張丕儉說：“以前農(nóng)民一家一戶種傳統(tǒng)農(nóng)作物,，一畝地每年最多收入1000多元。2012年,，合作社1648畝土地以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)培育黃瓜,、蕓豆、土豆種子,，全年的產(chǎn)值是1200多萬,，效益比分散種植增加10倍不止�,！�
更重要的是,，農(nóng)民收入大幅增加。聘新蔬果專業(yè)合作社理事長高聘新給記者算了一筆賬,，農(nóng)民土地入社后至少可以實(shí)現(xiàn)三次收入：一是土地在合作社的保底收入,，每年每畝1000元；二是合作社的分紅收益,，每年每畝300元,；三是務(wù)工收入，誰拿出地流轉(zhuǎn)誰優(yōu)先進(jìn)合作社打工,，工資每月1200元,。
此外，由于規(guī)模經(jīng)營降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本也能帶來一定的增收,。桑村鎮(zhèn)民生蔬菜種植專業(yè)合作社通過集中采購化肥,、農(nóng)藥、種子等生產(chǎn)資料,，每畝可節(jié)約生產(chǎn)成本280元,；通過實(shí)行集約化經(jīng)營、機(jī)械化生產(chǎn),，每畝可減少勞動(dòng)力成本300元,。
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