2014年個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)工作將被納入到不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度設(shè)計(jì)之中,，此前住房聯(lián)網(wǎng)遭遇地方重重阻力。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪了解到,，國(guó)務(wù)院已要求國(guó)土部在2014年6月底前出臺(tái)《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》,。為此，國(guó)土部目前正著手起草制定不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的法律法規(guī)草案和相關(guān)規(guī)章草稿,，除此之外,，國(guó)土部還部署有關(guān)司局準(zhǔn)備起草《不動(dòng)產(chǎn)登記管理辦法》，并編制相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。
中國(guó)房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧云昌認(rèn)為,，不動(dòng)產(chǎn)登記包括個(gè)人住房登記，不動(dòng)產(chǎn)登記管理辦法的出臺(tái),，可以看作為個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)的一項(xiàng)基本制度,，有助于減少住建部單方面推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)的難度。
一位接近住建部的人士介紹,，國(guó)土部研討不動(dòng)產(chǎn)登記制度時(shí),，將借鑒住建部個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)的先行經(jīng)驗(yàn)。
與此同時(shí),，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記技術(shù)平臺(tái)的建立還將考慮如何與個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理相協(xié)調(diào)的問(wèn)題,。
據(jù)上述接近住建部的人士了解，住建部已和國(guó)土部就此進(jìn)行過(guò)多次溝通,。
值得一提的是,，不動(dòng)產(chǎn)登記條例制度設(shè)計(jì)中，將增設(shè)查詢服務(wù),，但將限制在此前的法律法規(guī)范圍內(nèi),，備受爭(zhēng)議的“以人查房”，或仍為“禁區(qū)”,，被嚴(yán)格限制,。
重重阻礙
全國(guó)個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作啟動(dòng)已經(jīng)4年，但進(jìn)展并不順利,。
住建部先于2011年要求次年6月底完成60個(gè)城市的聯(lián)網(wǎng)工作,，又于2012年要求，在2013年6月底前將完成500個(gè)城市的住房信息聯(lián)網(wǎng),。
然而,，聯(lián)網(wǎng)大限已至，500個(gè)城市的住房信息聯(lián)網(wǎng)并未完成,。一位接近住建部的人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者,，聯(lián)網(wǎng)的城市已經(jīng)超過(guò)60個(gè)，但遠(yuǎn)未達(dá)到500個(gè)。
聯(lián)網(wǎng)進(jìn)度的延期存在多方原因,。顧云昌解釋,，從技術(shù)上看，地方雖然有自己的住房信息系統(tǒng),，但和省里,、部里的系統(tǒng)不統(tǒng)一，需要升級(jí);其次,，數(shù)據(jù)不全,，有幾類住房數(shù)據(jù)并不在目前的住房系統(tǒng)中，如以前的紙質(zhì)數(shù)據(jù),、產(chǎn)權(quán)比較復(fù)雜的央產(chǎn)房,，還有小產(chǎn)權(quán)房等。
與此同時(shí),，顧云昌表示,，利益集團(tuán)的阻力也是一大原因。
一直以來(lái),，住房信息聯(lián)網(wǎng)被社會(huì)公眾認(rèn)為“對(duì)特定人群的房產(chǎn)信息進(jìn)行查詢以推進(jìn)反腐敗工作”。
“從技術(shù)上,，住房信息聯(lián)網(wǎng)的確可以實(shí)現(xiàn)以人查房,。”顧云昌表示,，然而當(dāng)前公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度還沒(méi)有建立起來(lái),，此外,，非公務(wù)員,、私人的財(cái)產(chǎn)公布可能產(chǎn)生個(gè)人隱私泄露問(wèn)題,，很難推進(jìn)。
也正因此,，上述接近住建部的人士也介紹，地方為聯(lián)網(wǎng)設(shè)置的阻力不小,。據(jù)其了解，在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的城市中,，曾多次出現(xiàn)地方政府不按期同步數(shù)據(jù),、以遷移屬地服務(wù)器等理由,，切斷與住建部前置服務(wù)器聯(lián)網(wǎng),，造成數(shù)據(jù)不符等情況。
黑龍江某市的一位分管城建的副市長(zhǎng)介紹,，早先部署住房信息聯(lián)網(wǎng)時(shí),，部里并未明確聯(lián)網(wǎng)目的，在登記和錄入個(gè)人住房信息時(shí),，可能涉及到對(duì)個(gè)人信息的泄密，各方都不大配合,，因此,，工作很難開展,，地方的動(dòng)力也不大,。
住建部部長(zhǎng)姜偉新曾經(jīng)在一次內(nèi)部會(huì)議上坦承,，住房信息聯(lián)網(wǎng)比預(yù)想中要難得多。
不動(dòng)產(chǎn)登記為住房信息聯(lián)網(wǎng)破局
雖然住房信息聯(lián)網(wǎng)存在重重阻礙,，但是作為樓市長(zhǎng)效機(jī)制和房產(chǎn)稅的基礎(chǔ),，住房信息聯(lián)網(wǎng)勢(shì)在必行，并在穩(wěn)步推進(jìn)中,。
住建部部長(zhǎng)姜偉新在日前召開的住建部工作會(huì)議上，亦把個(gè)人信息聯(lián)網(wǎng)列入2014年重點(diǎn)工作之一,。
姜偉新要求,，2014年進(jìn)一步擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)城市范圍，探索建立各省,、城市與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)動(dòng)的信息系統(tǒng)建設(shè)工作及運(yùn)行機(jī)制,。
和此前不一樣的是,，此次部署并未明確聯(lián)網(wǎng)的時(shí)間進(jìn)度和數(shù)量范圍,。
值得一提的是,，2014年個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)的工作將被納入到不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的設(shè)計(jì)。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪了解,，“不動(dòng)產(chǎn)登記”的牽頭部門——國(guó)土部已經(jīng)開始著手起草制定不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的法律法規(guī)草案和相關(guān)規(guī)章草稿。
除部署工作準(zhǔn)備起草《不動(dòng)產(chǎn)登記管理?xiàng)l例》外,，國(guó)土部還部署有關(guān)司局準(zhǔn)備起草《不動(dòng)產(chǎn)登記管理辦法》,，并編制相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。
國(guó)土部的相關(guān)人士介紹,，不動(dòng)產(chǎn)登記涉及房屋,、土地,、林地,、草場(chǎng)、海域等多個(gè)領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)登記整合,，按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的設(shè)計(jì),，個(gè)人住房信息系統(tǒng)將與不動(dòng)產(chǎn)登記統(tǒng)一平臺(tái)對(duì)接,。
這可能涉及到兩個(gè)方面的問(wèn)題,。上述接近住建部的人士介紹,，一是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一,，即住建部已有的個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，如何與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記技術(shù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)一;二是管理規(guī)范統(tǒng)一,，即住建部已經(jīng)下發(fā)的“暫行辦法”和“登記辦法”中涉及到聯(lián)網(wǎng)問(wèn)題的有關(guān)內(nèi)容,，與未來(lái)的“條例”和“辦法”如何協(xié)調(diào)的問(wèn)題。
就兩系統(tǒng)如何協(xié)調(diào)的問(wèn)題,，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪獲悉，國(guó)土部已經(jīng)著手與住建部進(jìn)行溝通,，但截至目前,，雙方并未召開正式會(huì)議或形成相關(guān)文件性內(nèi)容,。
以人查房或仍將禁止
值得一提的是在不動(dòng)產(chǎn)登記制度起草的前期討論和研究的準(zhǔn)備工作中,，涉及到部分“條例”中是否要針對(duì)性規(guī)定個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)信息查詢的權(quán)限、范圍等問(wèn)題,。
在國(guó)土資源部與中編辦溝通的增設(shè)“不動(dòng)產(chǎn)登記管理局”的討論中,，涉及到了“不動(dòng)產(chǎn)登記管理局”未來(lái)向社會(huì)提供有關(guān)查詢服務(wù)的內(nèi)容,。
在對(duì)外提供查詢服務(wù)之時(shí)，國(guó)土部人士介紹,，也要確保不動(dòng)產(chǎn)所有人的各項(xiàng)權(quán)利不受侵害。
“因此在涉及到個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)信息查詢的權(quán)限,、范圍等問(wèn)題時(shí)，將借鑒并整合住建部全國(guó)房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的先行經(jīng)驗(yàn),，對(duì)以人查房進(jìn)行規(guī)范,�,！鄙鲜鰢�(guó)土部人士如是介紹,。
也就是說(shuō),，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建立后提供的查詢服務(wù)，以特定人為查詢條件查詢其名下所有房產(chǎn)的“以人查房”,，在個(gè)人查詢領(lǐng)域,，或仍為“禁區(qū)”,。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪了解,，為減少聯(lián)網(wǎng)阻力，確保個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息安全,，住建部于2013年內(nèi)部下發(fā)的“暫行辦法”，個(gè)人住房信息系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)在住建部不設(shè)查詢端口,、住建部不設(shè)授權(quán)查詢權(quán)限、查詢結(jié)果不作為法院判決和行政處罰依據(jù),，同時(shí)，國(guó)家住建部,、省,、自治區(qū)層面也不辦理查詢業(yè)務(wù)。
一直以來(lái),，“以人查房”都是個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)的一大障礙，從2012年四季度開始,，鄭州房妹,、陜西房姐,、廣東房叔等“丑聞”相繼被網(wǎng)民爆出,，此后多地均對(duì)“以人查房”進(jìn)行了嚴(yán)格限制。
上述接近住建部的人士介紹,，從技術(shù)上來(lái)看,，以人查房已經(jīng)沒(méi)有技術(shù)阻礙，但從個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息保護(hù)還是減少聯(lián)網(wǎng)阻力出發(fā),，“以人查房都需要禁止”,。
住建部部長(zhǎng)姜偉新日前在地方考察時(shí)就特別強(qiáng)調(diào)，各地要全力推進(jìn)該系統(tǒng)的建設(shè),，不能因其他問(wèn)題而影響個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)整體目標(biāo)的推進(jìn),。姜偉新也強(qiáng)調(diào)，要確保系統(tǒng)的規(guī)范管理和安全保密,。
以長(zhǎng)沙為例,，長(zhǎng)沙市房產(chǎn)信息中心負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示,，長(zhǎng)沙已于2012年加入了全國(guó)房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，長(zhǎng)沙市房產(chǎn)信息中心適時(shí)錄入長(zhǎng)沙地區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)的相關(guān)信息,，但是暫時(shí)還沒(méi)有接到有關(guān)“以人查房”相關(guān)內(nèi)容的通知,。