2014年個人住房信息聯(lián)網(wǎng)工作將被納入到不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度設(shè)計之中,，此前住房聯(lián)網(wǎng)遭遇地方重重阻力,。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪了解到,，國務(wù)院已要求國土部在2014年6月底前出臺《不動產(chǎn)登記條例》,。為此，國土部目前正著手起草制定不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的法律法規(guī)草案和相關(guān)規(guī)章草稿,，除此之外,，國土部還部署有關(guān)司局準(zhǔn)備起草《不動產(chǎn)登記管理辦法》，并編制相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。
中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌認(rèn)為,，不動產(chǎn)登記包括個人住房登記，不動產(chǎn)登記管理辦法的出臺,，可以看作為個人住房信息聯(lián)網(wǎng)的一項(xiàng)基本制度,，有助于減少住建部單方面推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)的難度。
一位接近住建部的人士介紹,，國土部研討不動產(chǎn)登記制度時,，將借鑒住建部個人住房信息聯(lián)網(wǎng)的先行經(jīng)驗(yàn)。
與此同時,，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記技術(shù)平臺的建立還將考慮如何與個人住房信息聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理相協(xié)調(diào)的問題,。
據(jù)上述接近住建部的人士了解,，住建部已和國土部就此進(jìn)行過多次溝通。
值得一提的是,，不動產(chǎn)登記條例制度設(shè)計中,，將增設(shè)查詢服務(wù),，但將限制在此前的法律法規(guī)范圍內(nèi),，備受爭議的“以人查房”，或仍為“禁區(qū)”,，被嚴(yán)格限制,。
重重阻礙
全國個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作啟動已經(jīng)4年，但進(jìn)展并不順利,。
住建部先于2011年要求次年6月底完成60個城市的聯(lián)網(wǎng)工作,，又于2012年要求，在2013年6月底前將完成500個城市的住房信息聯(lián)網(wǎng),。
然而,，聯(lián)網(wǎng)大限已至，500個城市的住房信息聯(lián)網(wǎng)并未完成,。一位接近住建部的人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者,，聯(lián)網(wǎng)的城市已經(jīng)超過60個，但遠(yuǎn)未達(dá)到500個,。
聯(lián)網(wǎng)進(jìn)度的延期存在多方原因,。顧云昌解釋，從技術(shù)上看,，地方雖然有自己的住房信息系統(tǒng),，但和省里、部里的系統(tǒng)不統(tǒng)一,，需要升級;其次,，數(shù)據(jù)不全，有幾類住房數(shù)據(jù)并不在目前的住房系統(tǒng)中,，如以前的紙質(zhì)數(shù)據(jù),、產(chǎn)權(quán)比較復(fù)雜的央產(chǎn)房，還有小產(chǎn)權(quán)房等,。
與此同時,，顧云昌表示，利益集團(tuán)的阻力也是一大原因,。
一直以來,，住房信息聯(lián)網(wǎng)被社會公眾認(rèn)為“對特定人群的房產(chǎn)信息進(jìn)行查詢以推進(jìn)反腐敗工作”。
“從技術(shù)上,，住房信息聯(lián)網(wǎng)的確可以實(shí)現(xiàn)以人查房,�,！鳖櫾撇硎荆欢�(dāng)前公務(wù)員的財產(chǎn)申報制度還沒有建立起來,，此外,，非公務(wù)員、私人的財產(chǎn)公布可能產(chǎn)生個人隱私泄露問題,，很難推進(jìn),。
也正因此，上述接近住建部的人士也介紹,，地方為聯(lián)網(wǎng)設(shè)置的阻力不小,。據(jù)其了解，在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的城市中,，曾多次出現(xiàn)地方政府不按期同步數(shù)據(jù),、以遷移屬地服務(wù)器等理由，切斷與住建部前置服務(wù)器聯(lián)網(wǎng),，造成數(shù)據(jù)不符等情況,。
黑龍江某市的一位分管城建的副市長介紹，早先部署住房信息聯(lián)網(wǎng)時,，部里并未明確聯(lián)網(wǎng)目的,，在登記和錄入個人住房信息時，可能涉及到對個人信息的泄密,，各方都不大配合,，因此，工作很難開展,，地方的動力也不大,。
住建部部長姜偉新曾經(jīng)在一次內(nèi)部會議上坦承，住房信息聯(lián)網(wǎng)比預(yù)想中要難得多,。
不動產(chǎn)登記為住房信息聯(lián)網(wǎng)破局
雖然住房信息聯(lián)網(wǎng)存在重重阻礙,，但是作為樓市長效機(jī)制和房產(chǎn)稅的基礎(chǔ)，住房信息聯(lián)網(wǎng)勢在必行,，并在穩(wěn)步推進(jìn)中,。
住建部部長姜偉新在日前召開的住建部工作會議上，亦把個人信息聯(lián)網(wǎng)列入2014年重點(diǎn)工作之一,。
姜偉新要求,，2014年進(jìn)一步擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)城市范圍，探索建立各省,、城市與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)動的信息系統(tǒng)建設(shè)工作及運(yùn)行機(jī)制,。
和此前不一樣的是，此次部署并未明確聯(lián)網(wǎng)的時間進(jìn)度和數(shù)量范圍,。
值得一提的是,，2014年個人住房信息聯(lián)網(wǎng)的工作將被納入到不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的設(shè)計,。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪了解，“不動產(chǎn)登記”的牽頭部門——國土部已經(jīng)開始著手起草制定不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的法律法規(guī)草案和相關(guān)規(guī)章草稿,。
除部署工作準(zhǔn)備起草《不動產(chǎn)登記管理?xiàng)l例》外,，國土部還部署有關(guān)司局準(zhǔn)備起草《不動產(chǎn)登記管理辦法》，并編制相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。
國土部的相關(guān)人士介紹,，不動產(chǎn)登記涉及房屋、土地,、林地,、草場、海域等多個領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)登記整合,，按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的設(shè)計，個人住房信息系統(tǒng)將與不動產(chǎn)登記統(tǒng)一平臺對接,。
這可能涉及到兩個方面的問題,。上述接近住建部的人士介紹，一是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一,，即住建部已有的個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，如何與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記技術(shù)平臺的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行統(tǒng)一;二是管理規(guī)范統(tǒng)一，即住建部已經(jīng)下發(fā)的“暫行辦法”和“登記辦法”中涉及到聯(lián)網(wǎng)問題的有關(guān)內(nèi)容,，與未來的“條例”和“辦法”如何協(xié)調(diào)的問題,。
就兩系統(tǒng)如何協(xié)調(diào)的問題，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪獲悉,，國土部已經(jīng)著手與住建部進(jìn)行溝通,，但截至目前，雙方并未召開正式會議或形成相關(guān)文件性內(nèi)容,。
以人查房或仍將禁止
值得一提的是在不動產(chǎn)登記制度起草的前期討論和研究的準(zhǔn)備工作中,，涉及到部分“條例”中是否要針對性規(guī)定個人不動產(chǎn)信息查詢的權(quán)限、范圍等問題,。
在國土資源部與中編辦溝通的增設(shè)“不動產(chǎn)登記管理局”的討論中,，涉及到了“不動產(chǎn)登記管理局”未來向社會提供有關(guān)查詢服務(wù)的內(nèi)容。
在對外提供查詢服務(wù)之時,，國土部人士介紹,，也要確保不動產(chǎn)所有人的各項(xiàng)權(quán)利不受侵害。
“因此在涉及到個人不動產(chǎn)信息查詢的權(quán)限,、范圍等問題時,，將借鑒并整合住建部全國房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的先行經(jīng)驗(yàn)，對以人查房進(jìn)行規(guī)范,�,！鄙鲜鰢敛咳耸咳缡墙榻B,。
也就是說，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建立后提供的查詢服務(wù),，以特定人為查詢條件查詢其名下所有房產(chǎn)的“以人查房”,，在個人查詢領(lǐng)域，或仍為“禁區(qū)”,。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪了解,，為減少聯(lián)網(wǎng)阻力，確保個人財產(chǎn)信息安全,，住建部于2013年內(nèi)部下發(fā)的“暫行辦法”,，個人住房信息系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)在住建部不設(shè)查詢端口、住建部不設(shè)授權(quán)查詢權(quán)限,、查詢結(jié)果不作為法院判決和行政處罰依據(jù),，同時，國家住建部,、省,、自治區(qū)層面也不辦理查詢業(yè)務(wù)。
一直以來,，“以人查房”都是個人住房信息聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)的一大障礙,，從2012年四季度開始，鄭州房妹,、陜西房姐,、廣東房叔等“丑聞”相繼被網(wǎng)民爆出，此后多地均對“以人查房”進(jìn)行了嚴(yán)格限制,。
上述接近住建部的人士介紹,，從技術(shù)上來看，以人查房已經(jīng)沒有技術(shù)阻礙,，但從個人財產(chǎn)信息保護(hù)還是減少聯(lián)網(wǎng)阻力出發(fā),，“以人查房都需要禁止”。
住建部部長姜偉新日前在地方考察時就特別強(qiáng)調(diào),，各地要全力推進(jìn)該系統(tǒng)的建設(shè),，不能因其他問題而影響個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)整體目標(biāo)的推進(jìn)。姜偉新也強(qiáng)調(diào),，要確保系統(tǒng)的規(guī)范管理和安全保密,。
以長沙為例，長沙市房產(chǎn)信息中心負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示,，長沙已于2012年加入了全國房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng),，長沙市房產(chǎn)信息中心適時錄入長沙地區(qū)房地產(chǎn)市場的相關(guān)信息，但是暫時還沒有接到有關(guān)“以人查房”相關(guān)內(nèi)容的通知。