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不動(dòng)產(chǎn)登記難于上青天
2013-06-19   作者:葉檀  來(lái)源:每日經(jīng)濟(jì)新聞
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  葉檀

  不動(dòng)產(chǎn)登記之難,難于上青天,。各部門(mén)不能協(xié)調(diào)行動(dòng),,搶權(quán)行動(dòng)導(dǎo)致公共利益退場(chǎng),。
  據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》報(bào)道,我國(guó)現(xiàn)行不動(dòng)產(chǎn)登記管理制度脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,,分屬于不同的管理機(jī)構(gòu),。住建部門(mén)負(fù)責(zé)房屋所有權(quán)登記;國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)集體土地所有權(quán),、國(guó)有土地使用權(quán),、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)登記;農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)耕地,、草地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記,;林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)林地所有權(quán)和使用權(quán)的登記;漁業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)水面,、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)的登記,;海洋部門(mén)負(fù)責(zé)海域、無(wú)居民海島使用權(quán)的登記,。這種模式無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),,無(wú)法保護(hù)個(gè)人物權(quán),非改不可,。
  各部門(mén)不會(huì)輕易放棄自己的權(quán)利,,尤其是與不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)的權(quán)利,與土地相關(guān)的審批權(quán)是含金量最高的審批權(quán),。國(guó)土部與住建部的口徑就難以統(tǒng)一,,在物權(quán)法頒布實(shí)施后,國(guó)土部法律中心開(kāi)展了一系列的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的調(diào)研和課題研究,,起草了土地統(tǒng)一登記條例建議稿,、不動(dòng)產(chǎn)登記法建議稿等。
  登記權(quán)與審批權(quán)脫鉤,,恢復(fù)公共服務(wù)本職,,才能減少部委、地方政府之間的扯皮現(xiàn)象,。
  21世紀(jì)是基于互聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)時(shí)代,,誰(shuí)擁有數(shù)據(jù)誰(shuí)就擁有分析的基礎(chǔ),誰(shuí)就擁有高端服務(wù)的未來(lái),。市場(chǎng)人士對(duì)阿里小貸印象深刻,,通過(guò)數(shù)據(jù)分析篩選出高信用的小微企業(yè),獲得低風(fēng)險(xiǎn)收益,。不僅如此,,阿里的消費(fèi)數(shù)據(jù)、貿(mào)易數(shù)據(jù)還可以直觀而準(zhǔn)確地反應(yīng)對(duì)中國(guó)的消費(fèi)狀況,、貿(mào)易情況,。銀聯(lián)的數(shù)據(jù)也有相似的功能,,其未來(lái)商業(yè)功能不可限量。
  正因如此,,公司也好,、機(jī)構(gòu)也好、部門(mén)也好,,各種內(nèi)部數(shù)據(jù)統(tǒng)統(tǒng)珍藏加鑰,,作為未來(lái)?yè)寠Z商業(yè)地盤(pán)的工具。各家銀行,、各家券商,,電子商務(wù)公司、監(jiān)管部門(mén),、各主要部門(mén)無(wú)不擁有自己的數(shù)據(jù)系統(tǒng),,如果可能的話,這些機(jī)構(gòu)都會(huì)推出自己的指數(shù),,自己的數(shù)據(jù)分析公司,。小農(nóng)社會(huì)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代應(yīng)該就是這樣的,有太多的數(shù)據(jù),,卻沒(méi)有互聯(lián),,沒(méi)有整合,缺乏分析能力,,每家公司、每個(gè)部門(mén)敝帚自珍,,信息孤島與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的畫(huà)地為牢性質(zhì)一致,,如同穿著馬褂的古人玩蘋(píng)果,心態(tài)沒(méi)有改變,,小農(nóng)社會(huì)非整合的贏利模式?jīng)]有改變,。
  無(wú)論是不動(dòng)產(chǎn)登記還是房屋信息聯(lián)網(wǎng),地方政府恐怕興趣都不大,。地方政府的財(cái)政,、土地收入情況大白于天下,甚至官員擁有幾百套房產(chǎn)大白于天下,,官員問(wèn)責(zé)的噩夢(mèng)就來(lái)了,。
  住建部的住房信息聯(lián)網(wǎng)遭遇阻礙。2013年3月,,住建部曾下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)管理的通知》,,要求地方做好個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作。從2010年開(kāi)始,,住建部推行全國(guó)房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng),,目前已經(jīng)成型的住建部“全國(guó)房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”由三個(gè)子系統(tǒng)組成,,即個(gè)人住房信息系統(tǒng)、保障性住房信息系統(tǒng)和住房公積金監(jiān)管系統(tǒng),。住建部在2012年6月如期完成了40個(gè)主要城市的聯(lián)網(wǎng)目標(biāo)之后,,聯(lián)網(wǎng)的擴(kuò)圍工作卻在一定程度上陷入了停滯狀態(tài)。按照目標(biāo),,今年6月底完成500個(gè)城市的住房信息聯(lián)網(wǎng)工作,,大限將至,底線將破,。
  為了緩解某些人的擔(dān)憂,,住建部部長(zhǎng)姜偉新不得不出面安撫各地官員,表示住建部將在制度,、程序,、軟件等方面加強(qiáng)設(shè)計(jì)和管理,確保信息使用安全,。只有地方政府和住建部?jī)煞蕉纪馀鷾?zhǔn),,信息才能顯示出來(lái),否則顯示出來(lái)的只是不完整的信息,。住房監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)成為高級(jí)機(jī)密:首先是應(yīng)用系統(tǒng)不接入互聯(lián)網(wǎng),,多層加密很難破解;其次是各地方政府只能看到自己城市的數(shù)據(jù),。如果查詢或是修改,,都會(huì)留下記錄;再次,,調(diào)看數(shù)據(jù)需要政府,、住建部?jī)砂谚匙。
  公積金信息聯(lián)網(wǎng)受抵制,,因?yàn)橛|動(dòng)了地方政府的一塊大蛋糕,,而住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)被無(wú)影手化解,是因?yàn)橐揽糠康禺a(chǎn)的地方財(cái)政,,房地產(chǎn)獲利階層的恐懼,。
  沒(méi)有行政體制的改革,就沒(méi)有真正的大信息,、大數(shù)據(jù)時(shí)代,;沒(méi)有公共服務(wù)的歸位,就會(huì)看到無(wú)數(shù)個(gè)站在信息孤島上搖旗吶喊的利益群體——基本制度不改,,技術(shù)改革已經(jīng)難以為繼,。

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