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■文輝 國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃研究部主任 |
從時間表和目標(biāo)來看,，2014年戶籍制度與城市行政管理體制將有部分突破。作為城鎮(zhèn)化重頭戲的土地改革2014年仍將處于探索階段,。
2013年底召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議首次對城鎮(zhèn)化給予明確定義并統(tǒng)一了發(fā)展方向。隨后召開的全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會議又將城鎮(zhèn)化時間表進(jìn)一步細(xì)化,，并指明了路徑,。那么，2014年,，站在新起點(diǎn)的城鎮(zhèn)化第一步將怎么邁,？還面臨著哪些阻力？對于這些問題,，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃研究部主任文輝在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時給出了回答。
戶籍和城市行政管理制度將有突破
文輝說,，中央農(nóng)村工作會議將城鎮(zhèn)化時間表進(jìn)一步細(xì)化,，提出到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造,、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化三個1億目標(biāo)。
“從時間表和目標(biāo)來看,，2014年戶籍與城市行政管理將有部分突破,。”文輝說,。
文輝說,，解決東部地區(qū)中小城市存量人口跨地區(qū)城鎮(zhèn)化入戶，解決中西部城市增量人口就地城鎮(zhèn)化入戶是未來一段時間的重點(diǎn),，所以2014年戶籍改革方面將有針對性突破,。
“城市行政管理改革也將有部分突破�,！蔽妮x說,，在以城市群作為主要發(fā)展形態(tài)的背景下，資源轉(zhuǎn)移與分配是下一步重點(diǎn),。在城市群形態(tài)下,，大中小不同等級城市扮演著不同角色，因此,，將資源根據(jù)不同的分工而有效分配,，可以促進(jìn)各類城市功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。
但對于城鎮(zhèn)化重頭戲的土地改革,，文輝表示,，2014年土地改革方面仍然難以有根本性改變，仍將處于探索階段,。
利益多元難協(xié)調(diào)成阻力
文輝認(rèn)為,，雖然2014年城鎮(zhèn)化已有明確發(fā)展方向，但仍然面臨著重重阻力,。
“阻力大是因為利益多元化帶來的矛盾多,。”文輝說,，矛盾主體包括中央和地方,、原住民與外來人口、既得利益者和潛在利益者,。阻力正是由雙方之間的矛盾產(chǎn)生,，而中央和地方的矛盾則是城鎮(zhèn)化面臨的最大阻力�,！半m然中央已給出明確的城鎮(zhèn)化發(fā)展方向,，但是，地方政府由于已債務(wù)壓頂,，并且目前仍需進(jìn)行大量投入,，因此從其自身利益出發(fā)，仍難以避免造城沖動,�,！�
文輝表示，如果地方不賣地,，將很難承受還債壓力,，但也正是土地財政，再度推升了地方政府的投資沖動,。