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據(jù)審計署網(wǎng)站12月30日消息,，審計署今日公布的數(shù)據(jù)顯示,，截至2013年6月底，全國各級政府負有償還責任的債務(wù)206988.65億元,，負有擔保責任的債務(wù)29256.49億元,，可能承擔一定救助責任的債務(wù)66504.56億,。
審計結(jié)果表明，政府性債務(wù)是經(jīng)過多年形成的,，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展,、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。同時,，從我國經(jīng)濟發(fā)展水平,、政府性債務(wù)的現(xiàn)狀和資產(chǎn)與負債的相互關(guān)系看，目前我國政府性債務(wù)風險總體可控,，但有的地方也存在一定的風險隱患。
2013年12月30日,，審計署發(fā)布了《全國政府性債務(wù)審計結(jié)果》,。圍繞此次公告有關(guān)內(nèi)容,，記者采訪了審計署新聞發(fā)言人陳塵肇。
1.記者：為什么要開展此次全國政府性債務(wù)審計,？
答：近年來,，按照國務(wù)院部署，審計署多次組織開展了地方政府性債務(wù)審計,，對加強債務(wù)管理和防范風險發(fā)揮了積極作用,。今年7月，國務(wù)院決定由審計署統(tǒng)一組織全國各級審計機關(guān)對中央,、省,、市、縣,、鄉(xiāng)政府性債務(wù)進行一次全面審計,。通過審計，全面摸清債務(wù)底數(shù),，客觀反映債務(wù)情況和債務(wù)管理中存在的問題,，提出審計建議，有利于科學(xué)研判和防控風險,，為決策提供參考,；有利于建立規(guī)范的舉債融資機制，完善債務(wù)管理制度,；有利于提高債務(wù)透明度,，便于相關(guān)部門和社會公眾加強政府性債務(wù)的監(jiān)管；有利于促進轉(zhuǎn)變政府職能,，深化投融資,、財稅等體制機制改革，保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,。
在我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新起點上,，在全面深化改革的關(guān)鍵時期，黨中央,、國務(wù)院部署這項工作,，全面摸清債務(wù)底數(shù)，依法如實向社會公開,，體現(xiàn)了高度負責,、實事求是的態(tài)度，表明了我國經(jīng)濟管理和宏觀調(diào)控政策更加科學(xué),，彰顯了我國國家治理的新思路,。
2. 記者：此次審計的政府性債務(wù)范圍是什么？與2011年全國地方政府性債務(wù)審計相比主要有什么不同？
答：此次審計的政府性債務(wù)范圍包括政府負有償還責任的債務(wù),、政府負有擔保責任的債務(wù)和政府可能承擔一定救助責任的債務(wù),。與2011年全國地方政府性債務(wù)審計相比，主要有以下兩個方面的不同：
一是此次審計包括中央,、省,、市、縣,、鄉(xiāng)五級政府,，與2011年審計范圍相比，增加了中央和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府,。
二是2011年以來,，一些地方出現(xiàn)了通過新的主體、新的方式進行融資的情況,。比如,，有的地方通過融資平臺公司之外的國有獨資或控股企業(yè)、自收自支事業(yè)單位進行融資,；有的地方通過銀行貸款之外的BT（建設(shè)—移交）,、墊資施工、融資租賃和集資等方式變相舉債融資,。我們考慮到這些變化,，此次審計，在政府負有擔保責任的債務(wù)中,，包括了全額撥款事業(yè)單位為其他單位提供擔保形成的債務(wù),；在政府可能承擔一定救助責任的債務(wù)中，包括了地方政府通過國有獨資或控股企業(yè),、自收自支事業(yè)單位等新的舉債主體和通過BT,、墊資施工、融資租賃和集資等新的舉債方式為公益性項目舉借,，且由非財政資金償還的債務(wù),。
3. 記者：政府性債務(wù)資金主要用在哪些方面？發(fā)揮了什么作用,？
答：我國經(jīng)濟社會處于快速發(fā)展階段,，基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等方面資金缺口較大,，僅靠財政資金投入難以滿足需要,。從審計情況看，我國地方政府債務(wù)資金有87%投向了市政建設(shè),、土地收儲,、交通運輸、保障性住房、教科文衛(wèi),、農(nóng)林水利,、生態(tài)建設(shè)等基礎(chǔ)性、公益性領(lǐng)域,，其余債務(wù)資金用于工業(yè)、能源等方面,。債務(wù)資金的投入,，為經(jīng)濟社會發(fā)展、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、改善民生和保護生態(tài)環(huán)境等發(fā)揮了重要作用,，形成了大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟效益,、社會效益和生態(tài)效益,。
4.記者：近年來有關(guān)部門和各級地方政府加強政府性債務(wù)管理采取了哪些措施？
答：黨中央,、國務(wù)院高度重視政府性債務(wù)問題,。2011年以來，國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府積極采取有效措施完善相關(guān)制度,，化解存量債務(wù),，清理規(guī)范地方政府融資平臺公司等，取得一定成效,。
一是政府性債務(wù)管理制度逐步完善,。2011年以來，國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府出臺多項制度,，規(guī)范和加強政府性債務(wù)管理,。財政部完善了國債和地方政府債券發(fā)行相關(guān)管理辦法，組織清理規(guī)范了地方政府融資平臺公司,，建立了地方政府性債務(wù)統(tǒng)計報告制度,，動態(tài)監(jiān)控地方政府性債務(wù)情況；金融監(jiān)管部門加強了對地方政府及融資平臺公司的信貸管理,，貸款規(guī)模得到有效控制,。此次審計中，我們了解到省,、市,、縣各級政府共計出臺債務(wù)舉借、償還,、使用和管理等方面管理制度近2800項,。
二是債務(wù)風險防范措施不斷強化。截至2013年6月底，全國有18個省級,、156個市級,、935個縣級建立了債務(wù)風險預(yù)警制度；有28個省級,、254個市級,、755個縣級建立了償債準備金制度，準備金余額為3200多億元,。同時,，中央和地方政府采取明確償債責任、建立財政獎補機制等措施化解存量債務(wù),，其中通過對公益性鄉(xiāng)村歷史債務(wù)的清理,，化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)900多億元。
三是地方政府融資平臺公司償債能力有所增強,。各地按照《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》的要求,，通過增加注冊資本、注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),、改制重組和完善法人治理結(jié)構(gòu)等方式,，提高融資平臺公司的資產(chǎn)質(zhì)量和償債能力。審計了解到,，2012年底省市縣融資平臺公司與2010年相比,，平均每家資產(chǎn)增加13億元，平均每家利潤總額增加480萬元,，平均資產(chǎn)負債率下降近5個百分點,。
5. 記者：如何理解政府性債務(wù)的三種類型劃分？
答：根據(jù)政府對債務(wù)的償還責任和法律責任不同,，結(jié)合國際慣例,，審計中將“政府性債務(wù)”劃分為政府負有償還責任的債務(wù)、政府負有擔保責任的債務(wù)和政府可能承擔一定救助責任的債務(wù)3種類型,。其中：政府負有償還責任的債務(wù)是指需由財政資金償還的債務(wù),，政府及其組成部門是法律意義上的負債主體，屬于“政府債務(wù)”,；政府負有擔保責任的債務(wù)是指由政府提供擔保,，當某個被擔保人無力償還時，政府需承擔連帶責任的債務(wù),；政府可能承擔一定救助責任的債務(wù)是指債務(wù)人為公益性項目舉借,，由非財政資金償還，政府不負有法律償還責任,，但當債務(wù)人出現(xiàn)償債困難時,，政府可能需給予一定救助的債務(wù),。政府負有擔保責任的債務(wù)和政府可能承擔一定救助責任的債務(wù)均由債務(wù)人以自身收入償還，正常情況下無需政府承擔償債責任,，屬“政府或有債務(wù)”,。由于或有債務(wù)屬于潛在的義務(wù)，是否需要承擔具有不確定性,，因此,，在企業(yè)資產(chǎn)負債表中，或有負債也不計入負債總額,，僅在報表附注中予以披露,。
在理解“政府性債務(wù)”的范圍時，要注意區(qū)分“政府或有債務(wù)”與“政府債務(wù)”的不同性質(zhì),，不能將“政府或有債務(wù)”和“政府債務(wù)”簡單相加；同時,，政府對兩類或有債務(wù)的法律責任也有所不同,，同樣不能將兩類或有債務(wù)簡單相加。在分析負債率,、債務(wù)率等政府債務(wù)風險指標時,，不能將兩類或有債務(wù)余額直接與GDP和綜合財力進行比較，否則就會混淆政府對或有債務(wù)所負法律責任的不同,，得出不恰當?shù)慕Y(jié)論,。
政府或有債務(wù)是否需要政府承擔償還責任、需要承擔多少責任,，取決于債務(wù)人自身的償還能力,，如果債務(wù)人自身收入狀況良好，政府則不需要承擔償還責任,。審計結(jié)果顯示,，2007年以來，全國政府負有擔保責任的債務(wù)和可能承擔一定救助責任的債務(wù)當年償還的債務(wù)本金中,，各年度由財政資金實際償還的比率分別在9.95%－19.13%和4.83%－14.64%之間,。2012年底全國政府負有擔保責任的債務(wù)和可能承擔一定救助責任的債務(wù)分別為27707億元和59326.32億元，按照上述財政資金償還的最高比例19.13%,、14.64%計算,，兩類政府或有債務(wù)中，政府需要承擔償還責任的債務(wù)最高分別為5300.35億元和8685.37億元,。
6.記者：為什么說我國政府性債務(wù)風險總體可控,？
答：審計結(jié)果表明，從我國經(jīng)濟發(fā)展水平,、政府性債務(wù)的現(xiàn)狀,，以及資產(chǎn)與負債的相互關(guān)系看,，我國政府性債務(wù)風險總體可控。
一是從國際通常使用的負債率,、政府外債占GDP的比率,、債務(wù)率和逾期債務(wù)率等風險控制指標看，截至2012年底,，全國政府負有償還責任債務(wù)的負債率為36.74%,；若將政府負有擔保責任的債務(wù)、政府可能承擔一定救助責任的債務(wù)分別按照2007年以來各年度由財政資金實際償還的最高比率19.13%,、14.64%折算,，總負債率為39.43%，低于國際通常使用的60%的負債率控制標準參考值,。全國政府外債占GDP的比率為0.91%,，遠低于國際通常使用的20%的控制標準參考值。全國政府負有償還責任債務(wù)的債務(wù)率為105.66%,；兩類或有債務(wù)分別按照19.13%,、14.64%的比率折算后的總債務(wù)率為113.41%，處于國際貨幣基金組織確定的90~150%的債務(wù)率控制標準參考值范圍之內(nèi),。三類債務(wù)的逾期債務(wù)率均處于較低水平,。
二是從我國經(jīng)濟發(fā)展水平看，我國政府性債務(wù)是經(jīng)過多年形成的,，債務(wù)余額也將在較長一段時間內(nèi)逐漸償還,。雖然當前我國經(jīng)濟增長速度有所放緩，但仍將保持較高的增長速度,，平穩(wěn)較快的經(jīng)濟增長將為債務(wù)償還提供根本保障,。
三是從政府性債務(wù)與政府資產(chǎn)的對應(yīng)關(guān)系上看，我國政府性債務(wù)主要用于市政建設(shè),、土地收儲,、交通運輸、保障性住房,、教科文衛(wèi),、農(nóng)林水利、生態(tài)建設(shè)等基礎(chǔ)性,、公益性項目,，形成了大量與債務(wù)相對應(yīng)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作為償債保障。
綜上分析,，我國政府性債務(wù)風險總體可控,。
7. 記者：與其他國家相比，我國政府性債務(wù)有哪些顯著特征,？
答：一是從債務(wù)對應(yīng)的資產(chǎn)和收入看,，我國債務(wù)大多有相應(yīng)的資產(chǎn)和收入作為償債保障,。我國處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，投資仍然是拉動經(jīng)濟增長的重要手段,。與一些國家的政府債務(wù)主要用于消費性支出,，缺乏自償性的特點不同，我國的政府性債務(wù)主要用于經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活條件改善相關(guān)的項目建設(shè),，大多有相應(yīng)的資產(chǎn)和收入作為償債保障,，具有較強的建設(shè)性、發(fā)展性和自償性特征,，通過債務(wù)資金的投入,，促進了經(jīng)濟增長和財政收入的增加，也有利于進一步增強償債能力,。
如中央政府性債務(wù)中,，有相當部分的國債資金被用于投資和項目建設(shè)；中國鐵路總公司（原鐵道部）的債務(wù)投向了鐵路建設(shè)項目,，該公司2013年6月底財務(wù)報表反映資產(chǎn)總額4.66萬億元,，具有穩(wěn)定的經(jīng)營收入，以往債務(wù)履約情況良好,。地方政府性債務(wù)中，用于土地收儲的債務(wù)形成了大量的土地儲備資產(chǎn),；用于城市軌道交通,、水熱電氣等市政建設(shè)和高速公路、鐵路,、機場等交通運輸?shù)膫鶆?wù),，形成相應(yīng)資產(chǎn)且大多有經(jīng)營性收入；用于公租房,、廉租房,、經(jīng)濟適用房等保障性住房的債務(wù)，有相應(yīng)的資產(chǎn),、租金和售房收入,。上述情況與國際上一些國家的政府性債務(wù)大多用于消費性等支出，債務(wù)資金缺乏對應(yīng)的收入來源,，基本依靠財政資金償還,，有著本質(zhì)的區(qū)別。因此,，對我國政府性債務(wù)負擔進行分析時,，不僅要參考國際風險指標，還要綜合考慮我國的債務(wù)特征,。
二是從對外債的依賴程度看,，我國的政府性債務(wù)中外債占比低,，對外債的依賴性小。
2012年底,，我國政府外債余額4733.58億元,，占整個政府性債務(wù)余額的比重較小，占GDP的比率僅為0.91%,，遠低于國際通常使用的20%的控制標準參考值,。這就表明我國經(jīng)濟增長對政府外債依賴程度較低，不易受國際金融市場波動的影響,，應(yīng)對和解決政府性債務(wù)問題的自主性和能力更強,；反過來說，我國政府性債務(wù)對國際金融市場的影響也比較小,。但我們也應(yīng)當看到,，我國政府性債務(wù)來源中，銀行貸款比重較高,，對國內(nèi)金融體系依賴性較強,，應(yīng)當引起高度重視，必須切實加強政府性債務(wù)管理,，有效防范系統(tǒng)性,、區(qū)域性財政金融風險。
三是從債務(wù)類型看,，我國政府或有債務(wù)規(guī)模較大,。由于我國社會主義市場經(jīng)濟體制尚不夠健全，政府與市場的邊界不夠清晰,，投融資體制,、價格形成機制不夠完善，與一些發(fā)達國家相比,，政府承擔的支出責任范圍更廣,，政府或有債務(wù)規(guī)模也比較大。未來,，隨著我國經(jīng)濟體制改革的深化,，市場在資源配置中決定性作用的增強，現(xiàn)代市場體系的完善,，市場決定價格機制的形成,，我國政府或有債務(wù)的邊界將不斷縮小，債務(wù)規(guī)模將得到有效控制,，部分存量或有債務(wù)也可能逐步予以剝離,。
8. 記者：審計發(fā)現(xiàn)政府性債務(wù)管理中存在哪些主要問題，產(chǎn)生的主要原因是什么,？
答：此次審計發(fā)現(xiàn)政府性債務(wù)管理中還存在一些問題：一是地方政府負有償還責任的債務(wù)增長較快,，年均增長19.97%,；二是部分地方和行業(yè)債務(wù)負擔較重，有的地區(qū)債務(wù)率已經(jīng)超過100%,，債務(wù)償還壓力較大,；三是地方政府性債務(wù)對土地出讓收入的依賴程度較高；四是部分地方和單位違規(guī)融資,、違規(guī)使用政府性債務(wù)資金等,。此外，本次審計還發(fā)現(xiàn)并已依法移送有關(guān)部門處理的涉嫌違法違紀案件線索51件,，涉案人員69人,，有關(guān)處理結(jié)果將適時公告。這些問題必須引起高度重視,，及時采取有效措施加以解決,。
產(chǎn)生上述問題的主要原因：一是我國經(jīng)濟、社會處于快速發(fā)展階段,，市政建設(shè),、交通運輸、保障性住房,、農(nóng)林水利,、生態(tài)建設(shè)等基礎(chǔ)性、公益性項目建設(shè)都需要大量資金投入,，但由于財稅體制不夠完善,，地方政府財力有限，基礎(chǔ)性,、公益性項目建設(shè)存在資金缺口,，地方普遍通過舉債彌補資金缺口,。二是一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀存在偏差,，片面追求經(jīng)濟增長，有較強的投資沖動,，盲目舉債發(fā)展,，加之對地方政府及領(lǐng)導(dǎo)干部考核機制缺乏債務(wù)管理約束，致使部分地方的政府性債務(wù)增長較快,。三是國家從法律層面未賦予地方政府舉債權(quán),，地方政府性債務(wù)管理制度尚不健全，加之一些地方和單位的法制意識不強,，違規(guī)融資,、違規(guī)使用債務(wù)資金問題仍不同程度存在。四是雖然近年來國家有關(guān)部門和地方政府陸續(xù)出臺了一些加強地方政府性債務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定,，但在政府性債務(wù)的預(yù)算管理,、規(guī)�,？刂坪惋L險預(yù)警等方面管理仍顯薄弱，制度執(zhí)行也不到位,。
9. 記者：針對當前政府性債務(wù)管理現(xiàn)狀,，審計提出了哪些建議？國家對加強政府性債務(wù)管理已采取了哪些措施,？
答：針對當前我國政府性債務(wù)管理現(xiàn)狀,，審計機關(guān)已向有關(guān)部門和地方政府提出以下四個方面的建議：一是建立規(guī)范的政府舉債融資機制，實現(xiàn)陽光,、規(guī)范融資,；健全完善政府性債務(wù)預(yù)算管理、規(guī)�,？刂�,、舉借審批、統(tǒng)計管理等制度,；堅決制止地方政府違規(guī)擔保,，切實加強對BT、墊資施工,、信托,、融資租賃等融資方式的監(jiān)管。二是把政府負債作為評價領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任履行情況和考核任用的重要依據(jù),，將地方政府性債務(wù)狀況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責范圍,；加大對金融機構(gòu)的監(jiān)管力度，對違規(guī)提供資金或違規(guī)要求提供擔保的,，要追究相關(guān)人員的責任,。三是進一步厘清政府與市場的關(guān)系，深化投融資體制改革,，拓寬城市建設(shè)融資渠道,，完善城市公用事業(yè)服務(wù)價格形成和調(diào)整機制；深化財稅體制改革,，合理劃分中央與地方的事權(quán)和財權(quán),，完善地方稅體系。四是建立債務(wù)風險預(yù)警和應(yīng)急處置機制,，制定化解債務(wù)風險工作方案,，妥善處理存量債務(wù)，嚴格控制新增債務(wù),，防范債務(wù)風險,；妥善處理好在建項目的后續(xù)融資，防止因資金鏈斷裂出現(xiàn)“半拉子”工程。
黨中央,、國務(wù)院高度重視政府性債務(wù)問題,，從體制、機制和源頭上對加強政府性債務(wù)管理作出了一系列重大部署,。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,，建立規(guī)范的中央和地方政府債務(wù)管理及風險預(yù)警機制；建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度,，適度加強中央事權(quán)和支出責任,，進一步理順中央和地方收入劃分；同時建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機制,，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道,，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營。中央經(jīng)濟工作會議將“著力防控債務(wù)風險”作為2014年經(jīng)濟工作的六項主要任務(wù)之一進行了部署,。會議提出,，“要把控制和化解地方政府性債務(wù)風險作為經(jīng)濟工作的重要任務(wù)，把短期應(yīng)對措施和長期制度建設(shè)結(jié)合起來,，做好化解地方政府性債務(wù)風險各項工作,。加強源頭規(guī)范，把地方政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理,，嚴格政府舉債程序,。明確責任落實，省區(qū)市政府要對本地區(qū)地方政府性債務(wù)負責任,。強化教育和考核,，從思想上糾正不正確的政績導(dǎo)向”。在中央城鎮(zhèn)化工作會議又提出,，“建立多元可持續(xù)的資金保障機制”,，“在完善法律法規(guī)和健全地方政府性債務(wù)管理制度基礎(chǔ)上，建立健全地方債券發(fā)行管理制度”,。
有關(guān)部門已按照黨中央,、國務(wù)院的總體部署，正在制定和出臺加強政府性債務(wù)管理的具體措施,。比如,，中央組織部近日印發(fā)了《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》,，明確規(guī)定要加強對政府債務(wù)狀況的考核,，把政府負債作為政績考核的重要指標，強化任期內(nèi)舉債情況的考核,、審計和責任追究,，防止急于求成，以盲目舉債搞“政績工程”，把是否存在“新官不理舊賬”等問題,，作為考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責的重要內(nèi)容,。相關(guān)部門和地方各級政府也將積極完善制度，陸續(xù)出臺新的措施,。隨著各項政策措施的落實到位和改革的不斷深化,，相信我國有能力切實解決好政府性債務(wù)問題，確保不發(fā)生系統(tǒng)性,、區(qū)域性財政金融風險,。
10. 記者：下一步將如何加強對政府性債務(wù)的審計監(jiān)督？
答：下一步,，全國審計機關(guān)將進一步加強對政府性債務(wù)的審計監(jiān)督,，建立起對政府性債務(wù)“借、管,、用,、還”各環(huán)節(jié)的動態(tài)化、常態(tài)化審計機制,，并將政府性債務(wù)審計與中央財政管理,、中央部門預(yù)算執(zhí)行、地方財政收支,、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計等有機結(jié)合起來,。特別是按照中央組織部《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》要求，把政府性債務(wù)狀況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計的重要內(nèi)容,，加強審計監(jiān)督,，強化責任追究。通過審計,，促進強化和規(guī)范債務(wù)管理,，防范債務(wù)風險，提高資金使用效益,，完善債務(wù)相關(guān)制度,，充分發(fā)揮審計推進完善國家治理和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的積極作用。
11. 記者：此次審計參審人員達5萬多人,，如此大規(guī)模的審計是如何組織開展的,？如何保證審計質(zhì)量？
答：此次審計涉及中央,、省,、市、縣,、鄉(xiāng)五級政府,，審計范圍廣、涉及單位多、內(nèi)容復(fù)雜,。為確保審計質(zhì)量,，審計署采取了以下主要措施：
一是堅持審計監(jiān)督全覆蓋。審計署組織全國各級審計機關(guān)5.44萬名審計人員,，將有政府性債務(wù)的62 215個政府部門和機構(gòu),、7170個融資平臺公司、68
621個經(jīng)費補助事業(yè)單位,、2235個公用事業(yè)單位,、14 219個其他單位，以及730 065個項目全部納入審計范圍,。
二是堅持“五統(tǒng)一”的組織方式,。按照國務(wù)院辦公廳下發(fā)的審計工作方案，此次審計實行統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)一工作方案,、統(tǒng)一標準口徑、統(tǒng)一處理原則和統(tǒng)一審計報告的原則,，利用信息化手段,，建立了統(tǒng)一的審計指揮平臺、項目管理平臺和數(shù)據(jù)分析平臺,，實現(xiàn)了對全國各審計現(xiàn)場的實時管理和全過程質(zhì)量控制,，確保各級審計機關(guān)工作目標清晰、標準統(tǒng)一,、步調(diào)一致,。
三是堅持“見人、見賬,、見物,，逐筆、逐項審核”的實施原則,。在審計中,，對全部2 454
635筆債務(wù)，都與相關(guān)的債權(quán)人,、債務(wù)人,、其他有關(guān)人員或機構(gòu)核實了情況，審核了債務(wù)相關(guān)的賬,、證,、表和文件、協(xié)議,、合同等資料,，以及相關(guān)的項目、工程和資金等,，確認債務(wù)的真實性,、完整性、合法合規(guī)性,。
四是堅持
“上審下”,、“交叉審”相結(jié)合。審計署業(yè)務(wù)司局和派出審計局負責中央政府性債務(wù)的審計,，駐各地特派辦負責各省本級,、省會城市本級和部分區(qū)縣的審計，地方審計機關(guān)在審計署統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，采取“上審下”,、“交叉審”相結(jié)合的方式對其他市、縣進行審計,，有效整合了審計力量,，保障了審計的獨立性。
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