“新絲綢之路” 鑄就升級版“西部大開發(fā)”
■ 城市群崛起系列報道之三
論及“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中哪一塊最能引發(fā)市場遐想,，廣袤的“大西北”無疑最為亮眼,。這里擁有占全國1/3的國土面積，且在近年來“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的推進下,，西部地區(qū)未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展?jié)摿涫軜I(yè)內(nèi)人士推崇,。
而今,，隨著中央城鎮(zhèn)化工作會議擬定的一系列政策的加緊落實，以及新絲綢之路經(jīng)濟帶這一全新理念的提出,，市場分析人士認為,，西部城市群崛起將激活“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略升級版，未來5000億元的投資盛宴將串起絲綢之路經(jīng)濟帶的巨大潛力,。
西部城市群雛形已現(xiàn)
一直以來,，全國中西部地區(qū)不僅經(jīng)濟發(fā)展水平落后于東部地區(qū)，城鎮(zhèn)化進程也相對滯后,。據(jù)統(tǒng)計,，2012年末中國城鎮(zhèn)人口數(shù)達到71182萬人，以城鎮(zhèn)人口所占比例表示的城鎮(zhèn)化率為52.57%,，城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)“東高西低”的格局,，東、中,、西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率分別為56.4%,、53.4%和44.9%。
“東部有東部的優(yōu)勢,，我們有我們的優(yōu)勢和機遇,。”一位來自西安的高科技企業(yè)負責人對記者表示,，過去10多年來,，西部發(fā)展多以資源優(yōu)勢在全國經(jīng)濟大格局中嶄露頭角，而今隨著城鎮(zhèn)化進程的推進,，恰恰是目前落后于東部的城鎮(zhèn)化率,，反倒可以為廣袤的西部地區(qū)提供資源之外的“城鎮(zhèn)化資源”優(yōu)勢。
事實上,，這一相對來說的優(yōu)勢已漸漸引起政策方及學界的重視和認可,。在剛剛落幕不久的中央城鎮(zhèn)化工作會議上，國務院總理李克強明確提出“要注重中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化,�,！�
在2010年由中科院地理科學與資源研究所發(fā)布的《2010中國城市群發(fā)展報告》中，未來全國具有發(fā)展?jié)摿Φ?3個城市群里,，西部地區(qū)為10個,，幾乎占比一半。這些城市群分別是：南北欽防,、關中,、天山北坡、蘭白西,、滇中,、黔中、呼包鄂,、銀川平原,、酒嘉玉城市群等,。
這一系列城市群中，不少已經(jīng)啟航,。2012年11月,，《天山北坡經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》獲國務院批復，而這一度被解讀為“新疆城鎮(zhèn)化建設從此有了真正的頂層設計”,�,！兑�(guī)劃》圈定的未來新疆著力打造的城市群涵蓋烏魯木齊、克拉瑪依和石河子等10個縣市,，這些城市群將以煤炭,、油氣等資源優(yōu)勢支撐起新疆城鎮(zhèn)化進程的主體。
長期致力于研究新疆城鎮(zhèn)化課題的經(jīng)濟學者劉以雷對中國證券報記者表示,，中央提出以城市群建設帶動城鎮(zhèn)化的大格局,，對于新疆來說意義非凡。天山北坡經(jīng)濟帶連接起新疆區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展最具優(yōu)勢的城市,，未來將互通有無,，共謀發(fā)展。
事實上,，據(jù)記者了解,，在城鎮(zhèn)化進程“全國一盤棋”的布局要求下，西部地區(qū)近年來已開始崛起以西安,、蘭州和烏魯木齊為主導的城市群雛形,。近日，由西北大學中國西部經(jīng)濟發(fā)展研究中心發(fā)布的《中國西部經(jīng)濟發(fā)展報告(2013)》指出,，2012年西部地區(qū)城市化率有加速趨勢,。與2011年相比，2012年西部地區(qū)城市化率提升了2.23個百分點,，遠高于1.3個百分點的全國平均水平,。
“新絲綢之路”將成崛起紐帶
國家發(fā)展和改革委員會西部開發(fā)司司長秦玉才表示，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升空間大,，按照近年來城鎮(zhèn)化率年均提高1.5個百分點計算,，每年有500多萬人轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，至少釋放5000億元的消費需求,。
盡管前景良好,，但在劉以雷看來，最根本的是要有產(chǎn)業(yè)支撐,，“沒有相應的產(chǎn)業(yè)支撐,，城市的發(fā)展就會是無水之源”。
隨著新一屆政府諸多國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展新論述的提出,，“新絲綢之路經(jīng)濟帶”則成為未來指導西部地區(qū)發(fā)展的新綱領,，而這也被認為將鑄就升級版的“西部大開發(fā)”,。
據(jù)了解，絲綢之路經(jīng)濟帶的初步思路是,，在空間走向上以歐亞大陸橋為主的北線,、以石油天然氣管道為主的中線、以跨國公路為主的南線三條線,；國內(nèi)區(qū)域范圍目前包括西北五省、重慶,、四川,、內(nèi)蒙古和新疆建設兵團，還將擴展到其他省區(qū),。
新疆自治區(qū)經(jīng)信委總經(jīng)濟師彭季在不久前舉行的“絲綢之路經(jīng)濟帶城市合作發(fā)展論壇”上這樣解讀絲綢之路經(jīng)濟帶,，認為其首先是一個“經(jīng)濟帶”概念，基本內(nèi)涵包括“政策溝通,、道路聯(lián)通,、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通”,，其中道路聯(lián)通是基礎,，貿(mào)易暢通是本質(zhì)內(nèi)容。絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略構(gòu)想的提出,，為我國中西部省區(qū)的機電產(chǎn)品,、特色農(nóng)產(chǎn)品、特色食品等貨物向西出口創(chuàng)造了難得的機遇,。
劉以雷表示,，新絲綢之路經(jīng)濟帶的建設，對于整個西部未來城鎮(zhèn)化進程的意義,，就在于在各城市群之間串起一根紐帶,，成為西部城市群之間，以及這些城市群與周邊地區(qū)之間經(jīng)濟貿(mào)易的“潤滑劑”,。
國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成表示,，“新絲綢之路經(jīng)濟帶”體現(xiàn)的是經(jīng)濟帶上各城市集中協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，是把西部大開發(fā)放在對外開放的大背景下,，向西開放,，西部地區(qū)的優(yōu)勢才能體現(xiàn)出來。
我國將在“新絲綢之路”上培育新的經(jīng)濟增長極,，將會引進產(chǎn)業(yè),、聚集人口，這將使西部地區(qū)更快發(fā)展,。我國正在研究和規(guī)劃“新絲綢之路經(jīng)濟帶”的線路,，其中的一大設想是隴海蘭鐵路新線通過中亞地區(qū)到達歐洲,，新疆將會成為向西開放的前沿。
陳以雷表示,，通過交通運輸條件瓶頸的打通,，絲綢之路經(jīng)濟帶上各城市之間的產(chǎn)業(yè)及商貿(mào)互動會大大被激活，“例如蘭州,、西安的過剩產(chǎn)能,，特別是高新技術產(chǎn)品不用再向東部長距離輸送，通過新疆的橋頭堡作用向西打通中亞,、西亞甚至中東歐的市場需求,。”陳以雷說,。
經(jīng)濟騰飛須強化因地制宜
在前景被看好之余,，業(yè)內(nèi)人士也對即將“快馬加鞭”推進的全國城鎮(zhèn)化進程表達了一系列擔心，其中最核心的是“如何結(jié)合各城市群自身特色,，因地制宜地科學推動城鎮(zhèn)化建設,？”
這一點，在西部推進城鎮(zhèn)化的進程中無法回避,。
“翻閱各種政府招商引資資料,，你會發(fā)現(xiàn)一個很有意思的現(xiàn)象——新疆很多縣市的城市功能定位是雷同的，而且每個縣市都希望將這一定位發(fā)揮到極致,�,！辈痪们埃袊C券報記者在伊犁州調(diào)研煤化工產(chǎn)業(yè)時,，伊犁州發(fā)改委一名工作人員無奈地告訴中國證券報記者,，“城市功能定位的背后是各種工業(yè)園區(qū)，園區(qū)里經(jīng)常是荒蕪一片,�,！�
據(jù)記者了解，在西部地區(qū),，由于過去各地前期缺乏全面的規(guī)劃論證,，導致不少地區(qū)在推進城鎮(zhèn)化的決策上，存在過度依賴“取經(jīng)”東部,，或者沒有依據(jù)自身功能區(qū)的定位而千篇一律秉持某一路徑的問題,。
根據(jù)去年國家發(fā)布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，全國未來的地區(qū)及城市發(fā)展應依據(jù)主體功能區(qū)定位來區(qū)別建設,�,！兑�(guī)劃》提出，主體功能區(qū)建設將圍繞城市化地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)和生態(tài)地區(qū)“三大格局”及優(yōu)化開發(fā),、重點開發(fā),、限制開發(fā)和禁止開發(fā)這四類的開發(fā)模式，強調(diào)不同地區(qū)要根據(jù)資源環(huán)境的承載能力來確定功能定位和開發(fā)模式,，據(jù)此控制開發(fā)的強度,，完善開發(fā)的政策。
劉以雷就此向記者表示,，“西部地區(qū)目前已形成明確思路的三個城市群建設,，應該都想明白了這個問題�,！彼忉尩�,，當前西部地區(qū)已經(jīng)根據(jù)各地資源特色在探索不同的城鎮(zhèn)化帶動模式。例如有的采取教育拉動型,，以發(fā)展高等教育和職業(yè)教育吸引人口集聚；有的主打第三產(chǎn)業(yè),，如旅游業(yè),；有的挖掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，如楊凌農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū),，這些都起到了“筑巢引鳳”的集聚整合效應,。
對此，一位券商研究員對記者表示,，當前中央提出的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,，其中的一個重要思路就是堅持市場化原則，這也要求各地須結(jié)合自身特色來規(guī)劃城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑,，才能避免重復一些東部城市將城鎮(zhèn)化曲解為“房地產(chǎn)化”的趨向,。“例如西部很多城市都有傳統(tǒng)的特色產(chǎn)業(yè),，這些產(chǎn)業(yè)隨著城鎮(zhèn)化進程逐步被挖掘,，就能形成各自的區(qū)別優(yōu)勢，進而在未來城鎮(zhèn)化的競爭格局中立于不敗之地,�,！�
新疆：城鎮(zhèn)化“春天”漸近
□本報記者 周浙玲
近日新疆維吾爾自治區(qū)黨委舉行會議傳達學習中央經(jīng)濟工作會議、城鎮(zhèn)化工作會議精神,，自治區(qū)黨委書記張春賢在會上要求各級黨委,、政府按照中央部署，認真謀劃好自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化工作：堅持正確的方向,，積極穩(wěn)妥扎實推進城鎮(zhèn)化,；堅持規(guī)劃先行，做好頂層設計；抓好新型城鎮(zhèn)化的試點示范工作,，為全疆積累經(jīng)驗,。
在經(jīng)濟學者劉以雷看來，張春賢的“謀劃”二字可以理解成為新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展既要遵循城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律,，也要遵循其自身的特殊規(guī)律,。
事實上，2012年11月,，《天山北坡經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》獲國務院批復,，新疆城鎮(zhèn)化建設有了真正的系統(tǒng)的頂層設計；“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設被正式確定為我國開創(chuàng)全方位開放新格局的重要舉措后,，新疆城鎮(zhèn)化建設有了堅實的產(chǎn)業(yè)依托,；加上剛剛閉幕的中央城鎮(zhèn)化工作會議的各種配套政策，新疆城鎮(zhèn)化建設正在迎來劉以雷描述的普適性規(guī)律與特殊性要求相結(jié)合的好時機,。相信“質(zhì)變”只是時間問題,。
城鎮(zhèn)化方向明確
2012年11月，《天山北坡經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》正式獲國務院批復,，這部凝聚新疆及業(yè)界智慧的政策文件,，被普遍認為是新疆未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的綱領性文件。
專家表示,，即使《規(guī)劃》到實踐仍有很長一段距離,，但系統(tǒng)的，并且是經(jīng)過自下而上調(diào)研形成的《規(guī)劃》,，是天山北坡經(jīng)濟帶步入良性發(fā)展軌道的保證,，對作為城市經(jīng)濟帶建設主要內(nèi)容之一的城鎮(zhèn)化建設來說，亦是如此,。
國務院參事,、清華大學教授施祖麟認為，《規(guī)劃》確實有利于“產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào),、基礎設施共建共享,、城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)環(huán)境共建,、資源開發(fā)有序”,，但我們對《規(guī)劃》的理解應該更上一個層次，即它將指引天山北坡經(jīng)濟帶如何作為國家層面的重點開發(fā)區(qū)域?qū)λ鶎賲^(qū)域和輻射區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展起推動作用,，進而帶動新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展,。“歸根結(jié)底,，城鎮(zhèn)化與城市經(jīng)濟帶發(fā)展是個表象與本質(zhì)的問題,�,！�
據(jù)中國證券報記者了解，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》對包括天山北坡經(jīng)濟帶在內(nèi)的十八個國家層面的重點開發(fā)區(qū)域給予了能源與資源支撐,、財政,、投資、產(chǎn)業(yè),、土地,、農(nóng)業(yè)、人口等大量支持政策,。以產(chǎn)業(yè)政策為例,，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》指出，重大制造業(yè)項目原則上應布局在優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域,，并區(qū)分情況優(yōu)先在中西部國家重點開發(fā)區(qū)域布局,，實行不同的占地、耗能,、耗水,、資源回收率、資源綜合利用率,、工藝裝備,、“三廢”排放和生態(tài)保護等強制性標準。在資源環(huán)境承載能力和市場允許的情況下,，依托能源和礦產(chǎn)資源的資源加工業(yè)項目，優(yōu)先在中西部國家重點開發(fā)區(qū)域布局,。
施祖麟據(jù)此認為,，天山北坡經(jīng)濟帶列入十八個國家層面的重點開發(fā)區(qū)域，《規(guī)劃》獲國務院批復,，是新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的新機遇,。
構(gòu)筑相對均衡的發(fā)展格局
按照新疆的總體設想，新疆新型城鎮(zhèn)化的建設目標是：到2015年,，城鎮(zhèn)化水平達到48%左右,，2020年達到58%左右，接近或達到全國城鎮(zhèn)化平均水平,；把烏魯木齊都市圈打造成為全國重要的城鎮(zhèn)群,，把烏魯木齊市建設成為面向中亞西亞的國際城市，把喀什,、伊寧-霍爾果斯,、庫爾勒培育成為自治區(qū)重要增長極，建設一批50萬人口以上的大城市,，提升中小城市和縣城發(fā)展水平,，構(gòu)筑相對均衡的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。
有了規(guī)劃綱領和總體目標，新疆城鎮(zhèn)化的“戰(zhàn)車”便有了前行動力,，但支撐這一進程加速推進的強大依托無疑非“絲綢之路經(jīng)濟帶”藍圖的提出莫屬,。絲綢之路經(jīng)濟帶建設在不久前召開的十八屆三中全會上被正式確立為我國開創(chuàng)全方位對外開放新格局的重要舉措，新疆城鎮(zhèn)化建設自此有了堅實的產(chǎn)業(yè)依托,。
作為新疆推進城鎮(zhèn)化的主力軍之一,，新疆兵團建設局城鎮(zhèn)規(guī)劃處相關人士18日向記者表示，新疆兵團所屬城鎮(zhèn)將在新的歷史時期融入國家和新疆“絲綢之路經(jīng)濟帶”發(fā)展戰(zhàn)略,，推進天山北坡兵團城鎮(zhèn)密集地區(qū)的聚合發(fā)展,。一方面，加快南疆地區(qū)兵團新興城鎮(zhèn)的建設發(fā)展,，并發(fā)揮東疆兵團城鎮(zhèn)與內(nèi)地經(jīng)濟合作的區(qū)位優(yōu)勢,。另一方面，通過提升市政基礎設施建設水平,，加快統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和加強生態(tài)文明建設,。“到2015年,，新疆兵團將形成以10個城市及10個墾區(qū)中心城鎮(zhèn)為骨干的城鎮(zhèn)體系”,，該人士表示。
但是,，與全國眾多地方一樣,，新疆城鎮(zhèn)化目前也存在諸多問題。新疆自治區(qū)發(fā)改委人士介紹,，從城鎮(zhèn)規(guī)模等級看,，全疆21個城市中，超過100萬人口的特大城市僅有烏魯木齊市,，50萬-100萬人口之間的大城市缺失,，20萬-50萬人口之間的中等城市僅有8個。烏魯木齊城市規(guī)模獨大,，但與其應當承擔的區(qū)域輻射帶動功能還有較大差距,。此外，區(qū)內(nèi)二級中心城市規(guī)模偏小,，區(qū)域輻射影響力弱,，而地州中心城市之間距離大，對邊遠地區(qū),、邊境地區(qū)的輻射帶動力弱,。
自治區(qū)城市規(guī)劃建設專家顧問組的一位專家認為，對于新疆而言,，無論是加快推進新型工業(yè)化,、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化,，還是吸引東部乃至海外資金和人才、加強與中亞地區(qū)的經(jīng)濟合作,，都必須把加速城鎮(zhèn)化,、培育構(gòu)筑城市網(wǎng)絡、造就堅實的區(qū)域發(fā)展平臺作為有效手段和重要任務,。
他同時表示,，未來新疆也應把握好城鎮(zhèn)化的進度，使之與自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的速度相匹配或適度引領,�,！斑^分地超前或落后于經(jīng)濟社會的發(fā)展，都會產(chǎn)生一系列負面的社會問題,�,！�
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