中國經(jīng)濟持續(xù)３０多年的高速增長,，與財稅改革的推進密不可分,。
２０１３年，面對經(jīng)濟下行壓力以及財政收入增速的放緩,，我國財稅改革不斷攻堅破冰,，在中國經(jīng)濟加快轉型升級的大棋局中扮演著重要角色。
展望２０１４年,，在全面深化改革的鏗鏘鼓點中,，新一輪財稅改革蓄勢待發(fā)，必將為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的動力和活力,。
財政收入逐步回升 支出優(yōu)化結構促經(jīng)濟轉型
２０１３年,，我國財政收入增長呈現(xiàn)前低后高走勢。財政部數(shù)據(jù)顯示,，今年前１１個月累計,，全國財政收入１１９６５０億元，比去年同期增長９．９％,。分季度看,，今年一季度增長６．９％，二季度增長８．１％,，三季度增長回升到１１．２％,。
中央財政收入的變化尤其大，年內經(jīng)歷了由負轉正的過程,，并在８月以來持續(xù)兩位數(shù)增長,。１１月份，中央財政收入同比增速高達１６．７％,。
財政收入增幅的變化與我國宏觀經(jīng)濟形勢以及財稅政策的調整密切相關,，年初財政收入增速明顯放緩，主要受經(jīng)濟增速放緩以及一系列結構性減稅等政策影響,。
值得關注的是,，在經(jīng)濟運行面臨諸多挑戰(zhàn)的背景下，今年以來國家并未出臺大規(guī)模的財政刺激政策，而是在保持財政赤字總規(guī)模不變的前提下,，以政策微調促進穩(wěn)增長,、調結構、保民生,。
在財政收支矛盾較為突出的背景下,，今年財政部門加大力度調整支出結構，中央政府各部門一般性支出縮減５％,，同時努力保障民生重點支出需要,，醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè),、城鄉(xiāng)社區(qū)事務,、節(jié)能環(huán)保等支出持續(xù)兩位數(shù)增長。
財政部數(shù)據(jù)顯示,，今年前１１個月,，全國公共財政支出達到１１４６９７億元，同比增長９．３％,。其中，中央財政本級支出１７７４６億元,，同比增長４．７％,。
“今年節(jié)能環(huán)保領域支出超過２０００億元，為我國發(fā)展綠色經(jīng)濟創(chuàng)造了條件,，有助于推進經(jīng)濟轉型發(fā)展,。”財政部財科所副所長白景明說,。
財稅改革提速 增強經(jīng)濟內生動力
營改增試點的擴圍無疑是今年財稅政策的一大亮點,。今年８月１日起，交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營改增試點推向全國,。從２０１４年１月１日起,，鐵路運輸和郵政服務業(yè)也將納入營改增試點。
此外,，從今年８月１日起,，我國還對小微企業(yè)中月銷售額不超過２萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營業(yè)稅,。
白景明說,，營改增有利于產(chǎn)業(yè)結構調整，對加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有明顯作用,。此外,，營改增帶來的行業(yè)減稅，對制造業(yè)轉型升級也有積極作用。
國家稅務總局數(shù)據(jù)顯示,，今年前１０個月,，營改增試點共減稅９３９．６５億元，預計全年減稅超１２００億元,。
除了營改增改革試點的大步推進,，一系列旨在打破體制機制障礙、釋放市場經(jīng)濟活力的財稅改革舉措相繼出臺,，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展內生動力,。
今年以來，在新一屆政府加快改革步伐,、更大力度推進轉變政府職能的大背景下,，旨在規(guī)范政府行為、更好為企業(yè)和個人減負的行政事業(yè)性收費改革再現(xiàn)新動向,。
繼今年８月１日起財政部和國家發(fā)展改革委取消和免征３３項中央級行政事業(yè)性收費后,，１１月１日起兩部門再取消３１４項省級行政事業(yè)性收費。至此,，今年以來已取消和免征３４７項行政事業(yè)性收費,。
如何更好發(fā)揮市場對資源配置的作用也是今年深化財稅改革的重點。繼２０１１年１１月１日,，原油和天然氣資源稅從價計征改革在全國范圍內推開,，今年１月１日起，我國又在部分地區(qū)實施了部分金屬和非金屬礦資源稅改革,。
對此,，財政部部長樓繼偉表示，下一步還要將煤炭等資源品目逐步納入從價計征范圍,，通過全面推進資源稅改革,、完善消費稅、支持能源價格市場化改革,、支持新能源和可再生能源發(fā)展等多項財稅舉措,，凸顯市場對資源配置的作用。
財政可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn) 財稅改革亟待攻堅
財稅改革牽一發(fā)而動全身,。當前,，我國經(jīng)濟正處于加快轉型的關鍵階段，如何深化財稅體制改革,、更好發(fā)揮財稅政策的杠桿作用,，是破解經(jīng)濟運行中一些深層次矛盾和問題的突破口。
不過,，專家指出,，當前宏觀環(huán)境出現(xiàn)的諸如經(jīng)濟結構失衡,、國民收入分配格局不合理、地方政府對土地出讓金依賴嚴重等新情況,、新問題,、新矛盾，凸顯深化財稅體制改革的必要性和難度,。
隨著財政收入增長由高速向中速轉軌,，未來財政收支矛盾會越來越突出，財政如何可持續(xù)發(fā)展以支持經(jīng)濟成功轉型升級,，面臨很大挑戰(zhàn),。而面對民生等剛性支出和地方政府的投資沖動，如何化解地方債務隱患,，決策層正面臨考驗,。
展望新一輪財稅體制改革，黨的十八屆三中全會已經(jīng)吹響了改革要涉險灘,、啃硬骨的攻堅號角,。
“未來財稅改革的大方向已經(jīng)明確�,！鄙虾Ｘ斀�(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院教授胡怡建說,，三中全會提出改進預算管理制度、完善稅收制度以及建立事權和支出責任相適應的制度,，三條線都將緊鑼密鼓地推進,。
面對即將到來的２０１４年，專家表示,，全面深化改革的大棋局下，更多財稅改革舉措有望與價格,、土地,、金融等領域改革配套聯(lián)動出臺，通過加強頂層設計,，以組合拳方式推動釋放改革紅利,。
“預算改革將是明年最重要的改革，要規(guī)范所有財政資金使用單位和個人的合規(guī)和績效,。如果做好了,，不僅有助于財政改革順利推進，還將加速和促進政府的改革,�,！鄙缈圃贺斀�(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇說。
楊志勇認為,，預算改革的另一重要方面是建立跨年度預算平衡機制,�,！耙⒅衅陬A算，比如三年滾動預算,，這也有助于解決年末集中花錢的問題,。”他說,。
稅制改革方面,，胡怡建指出，增值稅還將繼續(xù)擴圍,，資源稅,、消費稅等改革也有望推進。而一些有難度的改革如所得稅,、環(huán)境稅,、房產(chǎn)稅，可能需要通過立法推進,。
對于中央與地方事權的劃分,，胡怡建認為，未來要適度加強中央事權,，基本的跨區(qū)域性公共服務應由地方轉為中央,。事權確定后，也要考慮財力的匹配,，保障地方發(fā)展的積極性,，但這會經(jīng)歷一個長期過程。