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各地推動政府向社會力量購買公共服務(wù)過程中,，普遍面臨缺乏科學(xué)頂層設(shè)計、官員言行不一阻撓改革,、市場發(fā)育不足以及評估問責(zé)走過場等問題,，已出現(xiàn)財政資金使用效率低、政府創(chuàng)新意愿不強,、社會組織能力不足等不良隱患,，一定程度上阻礙了政府購買公共服務(wù)工作的深入推進。
記者采訪了解到,，各地在探索政府向社會力量購買公共服務(wù)工作中面臨以下難點,。
一是法律法規(guī)有待完善，服務(wù)項目不夠明確,。廣州市民政局局長莊悅?cè)赫f,，國內(nèi)唯一規(guī)范政府購買公共服務(wù)的法律是《中華人民共和國政府采購法》，該法律雖有政府購買公共服務(wù)的相關(guān)規(guī)定,，但建立在政府職能轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)上的公共服務(wù)與專業(yè)社會服務(wù)并未被考慮進去,。
武漢市財政局辦公室副主任劉軍認為，盡管從中央到地方都提及政府購買服務(wù),，但目前尚沒有一個專門的政策性,、制度性的指導(dǎo)性規(guī)范文件，來界定什么樣的服務(wù)應(yīng)納入政府購買范圍,。
二是官員“囿權(quán)”思想阻撓改革,。貴州省民政廳副廳長甄燕馳說，政府向社會力量購買公共服務(wù)是置身于改革背景下的利益重新分配,，在這個過程中難免會觸及政府部門自身利益,，也會對政府的權(quán)力邊界產(chǎn)生約束，再加上改革中不可預(yù)知的風(fēng)險和成本使得政府,，尤其是欠發(fā)達地區(qū)政府存在動力不足的問題,。
三是服務(wù)主體發(fā)育不充分。廣州市民政局局長莊悅?cè)赫f,，政府向社會力量購買公共服務(wù)工作與加快政府職能轉(zhuǎn)變的要求和群眾需求還有一定距離,。一方面是社會工作、政府購買服務(wù),、家庭綜合服務(wù)中心的快速發(fā)展與社會組織承接能力不足形成落差,。即“有錢買不到優(yōu)質(zhì)服務(wù)”,。另一方面是作為購買方的政府部門，對機構(gòu)和社工的期望值過高與目前機構(gòu)和社工服務(wù)能力不足形成落差,。莊悅?cè)赫f,，“政府覺得買了之后就搞定了，有社工承接就一定能滿足自己的期望,，這與社工組織的能力有一個落差,。”
四是,，監(jiān)管和服務(wù)評體系缺失,。河北徐水縣財政局副局長石紅軍認為，目前監(jiān)督服務(wù)的難度較大,�,！拔铱h農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)涉及40多萬人，要求每個人有記錄,。醫(yī)生自己填記錄,，我們也沒辦法。所以現(xiàn)在來看,，基層對服務(wù)評價還是缺乏可操作性,。”
清華大學(xué)公共管理學(xué)院創(chuàng)新與社會責(zé)任研究中心主任鄧國勝說：“我國現(xiàn)在是既缺乏評估也缺乏問責(zé)公布,。以廣東為例,，我們對當(dāng)?shù)匾恍┥鐣M織的服務(wù)做了評估，但沒有公示,，也沒有對黑名單進行處罰,。”
由于上述四大難點遲遲得不到解決,，已成為政府向社會力量購買公共服務(wù)工作的絆腳石,。
一是操作的規(guī)范性,，服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和購買價格不能準(zhǔn)確對應(yīng),，存在合同條文不夠清晰嚴謹，核定服務(wù)內(nèi)容,、價格方面存在過大的自由空間等問題,。 劉軍說,，目前相關(guān)部門的基本公共服務(wù)目標(biāo)及資金存在交叉現(xiàn)象,，容易形成撒“胡椒面”，最終導(dǎo)致基本公共服務(wù)提供的效率降低,，從而降低財政資金的使用效率,。
二是創(chuàng)新完善社會組織參與政府購買公共服務(wù)機制的意愿不強烈,。“各級政府部門向社會力量購買公共服務(wù)活動的手段簡單,、模式單一,、缺乏創(chuàng)新，機制建立幾乎空白,，這固然受經(jīng)濟社會發(fā)展水平的制約,，當(dāng)然也有人力資源的限制等客觀因素，但更重要的是創(chuàng)新意愿不強烈,，害怕冒風(fēng)險,。”甄燕馳說,，一些地方希望等著上級政府的政策或者學(xué)習(xí)其他地方的經(jīng)驗,，以降低學(xué)習(xí)成本和創(chuàng)新風(fēng)險，
三是社會工作專業(yè)人才數(shù)量,、結(jié)構(gòu),、素質(zhì)未能滿足政府購買服務(wù)的需求。同時,，社會工作服務(wù)機構(gòu)管理人才緊缺,，管理經(jīng)驗不足，整體發(fā)展水平不高,。
“如果政府不培育社會組織,，就會被別人培育�,！敝袊鐣ぷ鲗崉�(wù)研究院副院長趙立新說,，我國的社會組織和一些國際組織交流很活躍，容易被國外勢力利用,。例如,，有的境外組織要求他們到云南做環(huán)境調(diào)查，隨行人員必須攜帶GPS,，并做當(dāng)?shù)厝巳旱难蜋z測,，因為涉及少數(shù)民族基因庫，所以他們沒有接受境外組織的項目,。
四是服務(wù)對象被忽視,，政府公信力下降。武漢市發(fā)改委社會發(fā)展處處長劉玉林說,，缺乏有效的績效評估機制,，容易造成服務(wù)委托環(huán)節(jié)的暗箱操作、政府監(jiān)管角色難以精準(zhǔn)定位,、服務(wù)對象滿意度容易被忽視,、社會組織工作人員積極性受挫等,，最終會影響到政府購買服務(wù)制度的公信力和政府運用社會資源的整體效率。
基層相關(guān)工作人員建議,，國家盡快完成政府購買公共服務(wù)的頂層設(shè)計,，加強各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治工作。同時,，加快社會組織的培育,，針對購買服務(wù)過程，建立完整的監(jiān)督,、評價體系,。
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