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各地推動(dòng)政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)過程中,，普遍面臨缺乏科學(xué)頂層設(shè)計(jì),、官員言行不一阻撓改革,、市場(chǎng)發(fā)育不足以及評(píng)估問責(zé)走過場(chǎng)等問題,，已出現(xiàn)財(cái)政資金使用效率低、政府創(chuàng)新意愿不強(qiáng),、社會(huì)組織能力不足等不良隱患,，一定程度上阻礙了政府購買公共服務(wù)工作的深入推進(jìn)。
記者采訪了解到,，各地在探索政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)工作中面臨以下難點(diǎn)。
一是法律法規(guī)有待完善,，服務(wù)項(xiàng)目不夠明確,。廣州市民政局局長(zhǎng)莊悅?cè)赫f，國內(nèi)唯一規(guī)范政府購買公共服務(wù)的法律是《中華人民共和國政府采購法》,，該法律雖有政府購買公共服務(wù)的相關(guān)規(guī)定,，但建立在政府職能轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)上的公共服務(wù)與專業(yè)社會(huì)服務(wù)并未被考慮進(jìn)去。
武漢市財(cái)政局辦公室副主任劉軍認(rèn)為,，盡管從中央到地方都提及政府購買服務(wù),，但目前尚沒有一個(gè)專門的政策性、制度性的指導(dǎo)性規(guī)范文件,，來界定什么樣的服務(wù)應(yīng)納入政府購買范圍,。
二是官員“囿權(quán)”思想阻撓改革。貴州省民政廳副廳長(zhǎng)甄燕馳說,，政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)是置身于改革背景下的利益重新分配,，在這個(gè)過程中難免會(huì)觸及政府部門自身利益，也會(huì)對(duì)政府的權(quán)力邊界產(chǎn)生約束,，再加上改革中不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)和成本使得政府,，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府存在動(dòng)力不足的問題。
三是服務(wù)主體發(fā)育不充分,。廣州市民政局局長(zhǎng)莊悅?cè)赫f,，政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)工作與加快政府職能轉(zhuǎn)變的要求和群眾需求還有一定距離。一方面是社會(huì)工作,、政府購買服務(wù),、家庭綜合服務(wù)中心的快速發(fā)展與社會(huì)組織承接能力不足形成落差,。即“有錢買不到優(yōu)質(zhì)服務(wù)”。另一方面是作為購買方的政府部門,，對(duì)機(jī)構(gòu)和社工的期望值過高與目前機(jī)構(gòu)和社工服務(wù)能力不足形成落差,。莊悅?cè)赫f，“政府覺得買了之后就搞定了,，有社工承接就一定能滿足自己的期望,，這與社工組織的能力有一個(gè)落差�,！�
四是,，監(jiān)管和服務(wù)評(píng)體系缺失。河北徐水縣財(cái)政局副局長(zhǎng)石紅軍認(rèn)為,，目前監(jiān)督服務(wù)的難度較大,。“我縣農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)涉及40多萬人,，要求每個(gè)人有記錄,。醫(yī)生自己填記錄，我們也沒辦法,。所以現(xiàn)在來看,，基層對(duì)服務(wù)評(píng)價(jià)還是缺乏可操作性�,！�
清華大學(xué)公共管理學(xué)院創(chuàng)新與社會(huì)責(zé)任研究中心主任鄧國勝說：“我國現(xiàn)在是既缺乏評(píng)估也缺乏問責(zé)公布,。以廣東為例，我們對(duì)當(dāng)?shù)匾恍┥鐣?huì)組織的服務(wù)做了評(píng)估,，但沒有公示,，也沒有對(duì)黑名單進(jìn)行處罰�,！�
由于上述四大難點(diǎn)遲遲得不到解決,，已成為政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)工作的絆腳石。
一是操作的規(guī)范性,，服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和購買價(jià)格不能準(zhǔn)確對(duì)應(yīng),，存在合同條文不夠清晰嚴(yán)謹(jǐn)，核定服務(wù)內(nèi)容,、價(jià)格方面存在過大的自由空間等問題,。 劉軍說,，目前相關(guān)部門的基本公共服務(wù)目標(biāo)及資金存在交叉現(xiàn)象,，容易形成撒“胡椒面”，最終導(dǎo)致基本公共服務(wù)提供的效率降低,，從而降低財(cái)政資金的使用效率,。
二是創(chuàng)新完善社會(huì)組織參與政府購買公共服務(wù)機(jī)制的意愿不強(qiáng)烈,。“各級(jí)政府部門向社會(huì)力量購買公共服務(wù)活動(dòng)的手段簡(jiǎn)單,、模式單一,、缺乏創(chuàng)新，機(jī)制建立幾乎空白,，這固然受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約,，當(dāng)然也有人力資源的限制等客觀因素，但更重要的是創(chuàng)新意愿不強(qiáng)烈,，害怕冒風(fēng)險(xiǎn),。”甄燕馳說,，一些地方希望等著上級(jí)政府的政策或者學(xué)習(xí)其他地方的經(jīng)驗(yàn),，以降低學(xué)習(xí)成本和創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，
三是社會(huì)工作專業(yè)人才數(shù)量,、結(jié)構(gòu),、素質(zhì)未能滿足政府購買服務(wù)的需求。同時(shí),，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)管理人才緊缺,，管理經(jīng)驗(yàn)不足，整體發(fā)展水平不高,。
“如果政府不培育社會(huì)組織，就會(huì)被別人培育,�,！敝袊鐣�(huì)工作實(shí)務(wù)研究院副院長(zhǎng)趙立新說，我國的社會(huì)組織和一些國際組織交流很活躍,，容易被國外勢(shì)力利用,。例如，有的境外組織要求他們到云南做環(huán)境調(diào)查,，隨行人員必須攜帶GPS,，并做當(dāng)?shù)厝巳旱难蜋z測(cè)，因?yàn)樯婕吧贁?shù)民族基因庫,，所以他們沒有接受境外組織的項(xiàng)目,。
四是服務(wù)對(duì)象被忽視，政府公信力下降,。武漢市發(fā)改委社會(huì)發(fā)展處處長(zhǎng)劉玉林說,，缺乏有效的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，容易造成服務(wù)委托環(huán)節(jié)的暗箱操作,、政府監(jiān)管角色難以精準(zhǔn)定位,、服務(wù)對(duì)象滿意度容易被忽視,、社會(huì)組織工作人員積極性受挫等，最終會(huì)影響到政府購買服務(wù)制度的公信力和政府運(yùn)用社會(huì)資源的整體效率,。
基層相關(guān)工作人員建議,，國家盡快完成政府購買公共服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治工作,。同時(shí),，加快社會(huì)組織的培育，針對(duì)購買服務(wù)過程,，建立完整的監(jiān)督,、評(píng)價(jià)體系。
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