■聚焦政府購買公共服務(wù)
記者在北京、河北,、江蘇,、廣東、湖北等地采訪了解到,，各地政府在探索向社會力量購買公共服務(wù)過程中不得不面對諸多利益糾葛,。專家指出，如果不能正確處理這些利益關(guān)系,，不同利益集團將借政府購買服務(wù)的旗號大舉搶占機會進行利益分贓,，不但會影響政府工作效率，而且會降低公共服務(wù)質(zhì)量,，讓政府購買公共服務(wù)由好事變成壞事,。
四大利益關(guān)系貫穿購買全程
記者采訪了解到，各地在探索社會力量購買公共服務(wù)過程中,，需要注意多方面的利益關(guān)系,。
一是既得利益者與未來得利者之間的利益關(guān)系。中山大學(xué)政治與公共事物管理學(xué)院副教授王清說,，政府向社會力量購買公共服務(wù)時,，既得利益者即原先提供公共服務(wù)的機構(gòu)，主要是政府下屬事業(yè)單位或有官方背景的行業(yè)協(xié)會等,，他們早已與政府相關(guān)部門實現(xiàn)了利益均沾,，無形之中會形成一股內(nèi)部阻力，阻撓未來得利者即現(xiàn)有提供公共服務(wù)的機構(gòu)進入其領(lǐng)域,。
二是政府部門之間的利益關(guān)系,。目前，政府沒有統(tǒng)一的公共服務(wù)采購平臺，部門都是各自為政,。中南大學(xué)公共管理學(xué)院教授李斌說,，政府向社會力量購買公共服務(wù)光由民政部門來推動肯定不行，民政部和其他部門是平行的關(guān)系,，不能指揮教育部和人力資源部等其他部門,。“看起來各部門協(xié)同,，實際上在下面,，各部門只要能有錢才會做事，如果沒有錢那是很難的,�,！�
三是政府行政管理職能與公共服務(wù)職能之間的利益關(guān)系。河北大學(xué)政法學(xué)院教授袁剛說,，有的部門在購買服務(wù)時,，可能會把有權(quán)利沒責(zé)任的留給自己，有責(zé)任沒權(quán)利的都外包出去,，導(dǎo)致政府轉(zhuǎn)變職能不徹底,。
“政府有管理職能和服務(wù)職能，是否都要通過向社會力量購買服務(wù)來完成,？”河北徐水縣民政局副局長楚立真說,，“有的縣市，把關(guān)于低保家庭收入的核實,，交給了一家公司來做,，比如讓會計師事務(wù)所做調(diào)查。我覺得這樣的作法值得商榷,。行政職能不是服務(wù)職能,。在會計師事務(wù)所認(rèn)定以后，如果依據(jù)他們的認(rèn)定情況做出決策,，不但花錢不少,，而且結(jié)果很難把握�,！�
四是政府與承接服務(wù)機構(gòu)的利益關(guān)系,。清華大學(xué)公共管理學(xué)院創(chuàng)新與社會責(zé)任研究中心主任鄧國勝說，“在我的調(diào)研中很多人反映,，容易出現(xiàn)政府部門工作人員自己或讓自己的親友成立機構(gòu),，自己購買自己的服務(wù)。我們本來的初衷就是為了提供稀缺資源的使用效率,，這種情況不但達(dá)不到預(yù)期的改革目的，而且會加劇貪污腐敗問題出現(xiàn)�,！�
利益集團爭相謀利或致腐敗
記者采訪時了解到,，如果上述利益關(guān)系得不到妥善處理，未來將帶來諸多惡果,。
一是削弱社會力量生產(chǎn)公共服務(wù)的積極性,。袁剛說，社會組織缺乏足夠的談判能力,，即便是相對獨立的社會組織,，也沒有足夠的實力和地位與購買者處于平等的談判和協(xié)商地位。購買服務(wù)無形之中會成為政府“單向主導(dǎo)”的合作行為,，導(dǎo)致社會組織生產(chǎn)公共服務(wù)的積極性受挫,。
二是新舊理念沖突，部門之間相互拆臺,。江蘇財政廳副廳長宋義武說,，公共服務(wù)采購意味著政府從財政資金的直接使用者向分配、監(jiān)管者的間接角色轉(zhuǎn)變,，更意味著財政支出的不斷透明化和規(guī)范化,，必然引發(fā)各行業(yè)主管部門、社會各界,、財政部門新舊理念的碰撞和沖突,，涉及各級政府職能的轉(zhuǎn)變，難免會出現(xiàn)部分不了解,、不理解,、不支持、不配合的情況,。
三是政府機關(guān)打著購買公共服務(wù)轉(zhuǎn)移職能的旗號,，來推卸轉(zhuǎn)移自己本應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)和服務(wù)。國家行政學(xué)院馬慶鈺教授表示,，“一旦不能處理好政府行政職能和服務(wù)職能的關(guān)系,，政府就可能成為大小老板，只坐辦公室不出門,，而且工作,、決策、服務(wù)等行為容易出現(xiàn)扭曲,，導(dǎo)致公共服務(wù)質(zhì)量下降,。因為目前很多地方有正式編制的人員都成了小老爺，編制之外的人員都是干活的,�,！�
四是政府變相壟斷市場,。中共中央黨校研究生院黨委書記段若鵬說，“如果不能擺正政府與承接服務(wù)機構(gòu)的關(guān)系,，政府就會借助自身的強勢地位和資源優(yōu)勢,，把服務(wù)項目交給自己的關(guān)系戶，利用行政權(quán)利人為造成壟斷,，借購買公共服務(wù)之風(fēng)賺錢,。”
腐敗基本上和壟斷聯(lián)系在一起,，如果購買公共服務(wù)造成浪費,，比投資性的壟斷殺傷力更大。袁剛說,，“在簽合同時,，政府找的組織或企業(yè)，可能是自己的熟人,，本來是辦好事,，但也為個人辦了事兒，即急于私利,，解決了某些人的私欲,。公私混淆，實際上是另外一種資源的浪費,�,！�
應(yīng)合理界定公共職能性質(zhì)
基層工作人員建議，政府應(yīng)打破既得利益集團的壟斷,，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，民政部門主導(dǎo)，職能部門協(xié)同,，監(jiān)督部門保障”的工作機制,。同時，合理界定公共職能的性質(zhì),，防止政府出現(xiàn)“雇主化”傾向,，政府的政策和公共資源要向社會組織平等開放。
一是,，降低政府采購門檻,，打破原有利益格局。孟慶良表示,，政府在向社會力量購買公共服務(wù)時,，應(yīng)引入競爭機制，不要提過高的標(biāo)準(zhǔn),，不要刻意拔尖,，大力培育新興的市場主體,，避免一家獨大形成壟斷。同時,，嚴(yán)查與政府有千絲萬縷關(guān)系的官辦組織,，推進社會組織去行政化,、去壟斷化,，打破原有利益格局，建立公平的市場環(huán)境,，實現(xiàn)機會均等,、資源共享、信用契約,。
二是,，建立民政部門主導(dǎo)、職能部門協(xié)同機制,。北京市民政局副局長謝延智建議,，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，民政部門主導(dǎo),，職能部門協(xié)同,，監(jiān)督部門保障”的工作機制。財政部門負(fù)責(zé)向社會組織購買服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和經(jīng)費安排,；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)公共服務(wù)中可以交由社會組織承擔(dān)的重大項目的需求立項和組織購買,；民政部門負(fù)責(zé)社會組織承接項目的資質(zhì)評估，并將社會組織承接政府購買服務(wù)行為納入年檢,、評估,、執(zhí)法等監(jiān)管體系。
同時,，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng),、本行業(yè)購買服務(wù)需求評估，向財政和民政部門提供購買服務(wù)目錄,，并組織實施購買,；監(jiān)察、審計等部門加強對政府購買服務(wù)的監(jiān)督,。
三是界定公共職能性質(zhì),，轉(zhuǎn)變角色認(rèn)識誤區(qū)。馬慶鈺建議,，我國應(yīng)對政府公共職能進行劃分,，鼓勵核心之外的職能通過購買實現(xiàn)，核心職能不委托別人來做,。
鄧國勝說,，政府部門總是把有權(quán)利沒責(zé)任的留給自己,，有責(zé)任沒權(quán)利的都外包出去了。所以要通過第三方機構(gòu)來決定什么是應(yīng)該外包的,，不能“甩包袱”,，應(yīng)把真正應(yīng)該讓渡給社會的東西讓出去。
袁剛認(rèn)為,，政府要切實轉(zhuǎn)變觀念,，跨越觀念誤區(qū)，對角色有正確認(rèn)識,。政府購買公共服務(wù),，雖然服務(wù)方式發(fā)生變化，但責(zé)任不能轉(zhuǎn)移,，不能“撂挑子”,。
四是，建立政府購買服務(wù)平臺,，給予社會組織平等待遇,。袁剛建議，政府建立購買公共服務(wù)平臺,。在購買公共服務(wù)過程中,，首先，明確制定需求以及購買規(guī)劃,。其次,，通過公開招標(biāo)簽訂合同。最后,，對實施項目的監(jiān)督進行全程管理,，及時開展評估服務(wù)。
謝延智認(rèn)為,，社會組織在承接服務(wù)時還存在體制,、政策和人為障礙，應(yīng)建立完善促進政府購買社會組織服務(wù)的體制機制,，消除打破體制壁壘,，將社會組織納入政府購買社會服務(wù)范圍，一視同仁,，平等對待,。有關(guān)政府購買社會服務(wù)的各項政策、各種公共資源,，要向社會組織平等開放,。同時，明確要求申報財政資金扶持的社會組織必須獨立于行政機關(guān)和事業(yè)單位,。