■聚焦政府購(gòu)買公共服務(wù)
記者在北京,、河北,、江蘇,、廣東,、湖北等地采訪了解到，各地政府在探索向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)過(guò)程中不得不面對(duì)諸多利益糾葛,。專家指出,，如果不能正確處理這些利益關(guān)系，不同利益集團(tuán)將借政府購(gòu)買服務(wù)的旗號(hào)大舉搶占機(jī)會(huì)進(jìn)行利益分贓,，不但會(huì)影響政府工作效率,，而且會(huì)降低公共服務(wù)質(zhì)量，讓政府購(gòu)買公共服務(wù)由好事變成壞事,。
四大利益關(guān)系貫穿購(gòu)買全程
記者采訪了解到,，各地在探索社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)過(guò)程中，需要注意多方面的利益關(guān)系,。
一是既得利益者與未來(lái)得利者之間的利益關(guān)系,。中山大學(xué)政治與公共事物管理學(xué)院副教授王清說(shuō)，政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)時(shí),，既得利益者即原先提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，主要是政府下屬事業(yè)單位或有官方背景的行業(yè)協(xié)會(huì)等,，他們?cè)缫雅c政府相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)了利益均沾,，無(wú)形之中會(huì)形成一股內(nèi)部阻力，阻撓未來(lái)得利者即現(xiàn)有提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)入其領(lǐng)域,。
二是政府部門之間的利益關(guān)系,。目前，政府沒(méi)有統(tǒng)一的公共服務(wù)采購(gòu)平臺(tái),，部門都是各自為政,。中南大學(xué)公共管理學(xué)院教授李斌說(shuō)，政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)光由民政部門來(lái)推動(dòng)肯定不行,，民政部和其他部門是平行的關(guān)系,，不能指揮教育部和人力資源部等其他部門,。“看起來(lái)各部門協(xié)同,，實(shí)際上在下面,，各部門只要能有錢才會(huì)做事，如果沒(méi)有錢那是很難的,�,！�
三是政府行政管理職能與公共服務(wù)職能之間的利益關(guān)系。河北大學(xué)政法學(xué)院教授袁剛說(shuō),，有的部門在購(gòu)買服務(wù)時(shí),，可能會(huì)把有權(quán)利沒(méi)責(zé)任的留給自己，有責(zé)任沒(méi)權(quán)利的都外包出去,，導(dǎo)致政府轉(zhuǎn)變職能不徹底,。
“政府有管理職能和服務(wù)職能，是否都要通過(guò)向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)來(lái)完成,？”河北徐水縣民政局副局長(zhǎng)楚立真說(shuō),，“有的縣市，把關(guān)于低保家庭收入的核實(shí),，交給了一家公司來(lái)做,，比如讓會(huì)計(jì)師事務(wù)所做調(diào)查。我覺(jué)得這樣的作法值得商榷,。行政職能不是服務(wù)職能,。在會(huì)計(jì)師事務(wù)所認(rèn)定以后，如果依據(jù)他們的認(rèn)定情況做出決策,，不但花錢不少,，而且結(jié)果很難把握�,！�
四是政府與承接服務(wù)機(jī)構(gòu)的利益關(guān)系,。清華大學(xué)公共管理學(xué)院創(chuàng)新與社會(huì)責(zé)任研究中心主任鄧國(guó)勝說(shuō)，“在我的調(diào)研中很多人反映,，容易出現(xiàn)政府部門工作人員自己或讓自己的親友成立機(jī)構(gòu),，自己購(gòu)買自己的服務(wù)。我們本來(lái)的初衷就是為了提供稀缺資源的使用效率,，這種情況不但達(dá)不到預(yù)期的改革目的,，而且會(huì)加劇貪污腐敗問(wèn)題出現(xiàn)�,！�
利益集團(tuán)爭(zhēng)相謀利或致腐敗
記者采訪時(shí)了解到,，如果上述利益關(guān)系得不到妥善處理，未來(lái)將帶來(lái)諸多惡果。
一是削弱社會(huì)力量生產(chǎn)公共服務(wù)的積極性,。袁剛說(shuō),，社會(huì)組織缺乏足夠的談判能力，即便是相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)組織,，也沒(méi)有足夠的實(shí)力和地位與購(gòu)買者處于平等的談判和協(xié)商地位,。購(gòu)買服務(wù)無(wú)形之中會(huì)成為政府“單向主導(dǎo)”的合作行為，導(dǎo)致社會(huì)組織生產(chǎn)公共服務(wù)的積極性受挫,。
二是新舊理念沖突,，部門之間相互拆臺(tái)。江蘇財(cái)政廳副廳長(zhǎng)宋義武說(shuō),，公共服務(wù)采購(gòu)意味著政府從財(cái)政資金的直接使用者向分配,、監(jiān)管者的間接角色轉(zhuǎn)變，更意味著財(cái)政支出的不斷透明化和規(guī)范化,，必然引發(fā)各行業(yè)主管部門,、社會(huì)各界、財(cái)政部門新舊理念的碰撞和沖突,，涉及各級(jí)政府職能的轉(zhuǎn)變,，難免會(huì)出現(xiàn)部分不了解、不理解,、不支持,、不配合的情況。
三是政府機(jī)關(guān)打著購(gòu)買公共服務(wù)轉(zhuǎn)移職能的旗號(hào),，來(lái)推卸轉(zhuǎn)移自己本應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)和服務(wù),。國(guó)家行政學(xué)院馬慶鈺教授表示，“一旦不能處理好政府行政職能和服務(wù)職能的關(guān)系,，政府就可能成為大小老板,，只坐辦公室不出門，而且工作,、決策,、服務(wù)等行為容易出現(xiàn)扭曲，導(dǎo)致公共服務(wù)質(zhì)量下降,。因?yàn)槟壳昂芏嗟胤接姓骄幹频娜藛T都成了小老爺,，編制之外的人員都是干活的�,！�
四是政府變相壟斷市場(chǎng)。中共中央黨校研究生院黨委書(shū)記段若鵬說(shuō),，“如果不能擺正政府與承接服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系,，政府就會(huì)借助自身的強(qiáng)勢(shì)地位和資源優(yōu)勢(shì)，把服務(wù)項(xiàng)目交給自己的關(guān)系戶，利用行政權(quán)利人為造成壟斷,，借購(gòu)買公共服務(wù)之風(fēng)賺錢,。”
腐敗基本上和壟斷聯(lián)系在一起,，如果購(gòu)買公共服務(wù)造成浪費(fèi),，比投資性的壟斷殺傷力更大。袁剛說(shuō),，“在簽合同時(shí),，政府找的組織或企業(yè)，可能是自己的熟人,，本來(lái)是辦好事,，但也為個(gè)人辦了事兒，即急于私利,，解決了某些人的私欲,。公私混淆，實(shí)際上是另外一種資源的浪費(fèi),�,！�
應(yīng)合理界定公共職能性質(zhì)
基層工作人員建議，政府應(yīng)打破既得利益集團(tuán)的壟斷,，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，民政部門主導(dǎo)，職能部門協(xié)同,，監(jiān)督部門保障”的工作機(jī)制,。同時(shí)，合理界定公共職能的性質(zhì),，防止政府出現(xiàn)“雇主化”傾向,，政府的政策和公共資源要向社會(huì)組織平等開(kāi)放。
一是,，降低政府采購(gòu)門檻,，打破原有利益格局。孟慶良表示,，政府在向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)時(shí),，應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不要提過(guò)高的標(biāo)準(zhǔn),，不要刻意拔尖,，大力培育新興的市場(chǎng)主體，避免一家獨(dú)大形成壟斷,。同時(shí),，嚴(yán)查與政府有千絲萬(wàn)縷關(guān)系的官辦組織,，推進(jìn)社會(huì)組織去行政化、去壟斷化,，打破原有利益格局,，建立公平的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等,、資源共享,、信用契約。
二是,，建立民政部門主導(dǎo),、職能部門協(xié)同機(jī)制。北京市民政局副局長(zhǎng)謝延智建議,，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，民政部門主導(dǎo)，職能部門協(xié)同,，監(jiān)督部門保障”的工作機(jī)制,。財(cái)政部門負(fù)責(zé)向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和經(jīng)費(fèi)安排；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)公共服務(wù)中可以交由社會(huì)組織承擔(dān)的重大項(xiàng)目的需求立項(xiàng)和組織購(gòu)買,；民政部門負(fù)責(zé)社會(huì)組織承接項(xiàng)目的資質(zhì)評(píng)估,，并將社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)行為納入年檢、評(píng)估,、執(zhí)法等監(jiān)管體系,。
同時(shí)，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng),、本行業(yè)購(gòu)買服務(wù)需求評(píng)估,，向財(cái)政和民政部門提供購(gòu)買服務(wù)目錄，并組織實(shí)施購(gòu)買,；監(jiān)察,、審計(jì)等部門加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的監(jiān)督。
三是界定公共職能性質(zhì),，轉(zhuǎn)變角色認(rèn)識(shí)誤區(qū),。馬慶鈺建議，我國(guó)應(yīng)對(duì)政府公共職能進(jìn)行劃分,，鼓勵(lì)核心之外的職能通過(guò)購(gòu)買實(shí)現(xiàn),，核心職能不委托別人來(lái)做。
鄧國(guó)勝說(shuō),，政府部門總是把有權(quán)利沒(méi)責(zé)任的留給自己,，有責(zé)任沒(méi)權(quán)利的都外包出去了。所以要通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)來(lái)決定什么是應(yīng)該外包的,，不能“甩包袱”,，應(yīng)把真正應(yīng)該讓渡給社會(huì)的東西讓出去,。
袁剛認(rèn)為,，政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,，跨越觀念誤區(qū)，對(duì)角色有正確認(rèn)識(shí),。政府購(gòu)買公共服務(wù),，雖然服務(wù)方式發(fā)生變化，但責(zé)任不能轉(zhuǎn)移,，不能“撂挑子”,。
四是，建立政府購(gòu)買服務(wù)平臺(tái),，給予社會(huì)組織平等待遇,。袁剛建議，政府建立購(gòu)買公共服務(wù)平臺(tái),。在購(gòu)買公共服務(wù)過(guò)程中,，首先，明確制定需求以及購(gòu)買規(guī)劃,。其次,，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)簽訂合同。最后,，對(duì)實(shí)施項(xiàng)目的監(jiān)督進(jìn)行全程管理,，及時(shí)開(kāi)展評(píng)估服務(wù)。
謝延智認(rèn)為,，社會(huì)組織在承接服務(wù)時(shí)還存在體制,、政策和人為障礙，應(yīng)建立完善促進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的體制機(jī)制,，消除打破體制壁壘,，將社會(huì)組織納入政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)范圍，一視同仁,，平等對(duì)待,。有關(guān)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的各項(xiàng)政策、各種公共資源,，要向社會(huì)組織平等開(kāi)放,。同時(shí)，明確要求申報(bào)財(cái)政資金扶持的社會(huì)組織必須獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位,。