|
中國社科院學部委員,、財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇在社科院財稅法案例研究中心成立暨首次成果發(fā)布會上表示，財稅體制改革不僅應當作為全面深化改革的重要支柱,，而且也應當成為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要支柱,。
高培勇指出，領會十一屆三中全會決議，可以做出如下解讀,。
其一,，深化財政體制改革的著眼點是建立與現(xiàn)代國家治理體系和治理能力相適應的現(xiàn)代財政制度。現(xiàn)代國家治理體系要求政府職能的轉變,，包括“事”和“錢”兩個方面的轉變,，前者主要涉及行政事務，后者主要指財政事務,。與之相適應,，國家治理的實現(xiàn)線索，無非位于兩個層面：事權與財權的界定和支出責任與財力的配置,。無論是就政府職能歸類的“事”和“錢”的兩個方面事務而言,，還是就國家治理實現(xiàn)的“事權與財權”“支出責任與財力”的兩個層面線索而言，財政都是不可多得的重要支柱,。就改革方略而言,，顯然，前者實施的難度較大,，遇到的阻力因素較多,。后者實施的難度和阻力通常弱于前者。以財稅體制改革為突破口,，順勢而上,，顯然有助于迂回地逼近政府職能格局的調(diào)整目標。這意味著,，財稅體制改革不僅應當作為全面深化改革的重要支柱,，而且也應當成為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要支柱。
其二,，國家治理的現(xiàn)代化,，要求財稅體制的現(xiàn)代化。相應要求財政收支,、財政平衡,、預算管理,、國資管理,、稅收立法、征管改革,、稅收執(zhí)法等環(huán)節(jié)的全方位的,、系統(tǒng)性的改革完善。在稅制方面,，將逐步減少間接稅的比例并相應提升直接稅的比例,，加快房地產(chǎn)稅立法，實施綜合與分類相結合的個人所得稅制度，研究開征資源環(huán)境稅和遺產(chǎn)稅等,，將反過來推動稅收征管的征管模式,、組織結構、程序流程,、權責體系和人力資源管理制度的升級再造,，以便適應政府治理外部環(huán)境變化和稅制改革帶來的公民維權訴求激增的雙重挑戰(zhàn)。因此,，建設稅收法治,、完善稅收立法、再造稅收征管流程,、完善稅收人力資源管理,、優(yōu)化配置征納稅雙方的權責體系，便成為今后一個時期稅制改革的重要任務,。這就要求,，政府治理應該具有適應性和回應性，能夠調(diào)整自身的治理理念和治理方式,，打造法治政府和服務型政府,，最終實現(xiàn)社會和諧、經(jīng)濟發(fā)展,、人民幸福和民族復興,。
|