如何發(fā)展混合所有制,、國有企業(yè)如何分類監(jiān)管,、如何破除壟斷、如何看待提高國有資本收益上繳紅利比例……國務院國資委研究中心主任楚序平２１日接受國資委官方微博“國資小新”訪談,，對《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的國企改革舉措進行了解析,。
混合所有制：放大國有資本的帶動力
《決定》提出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,。對此,，楚序平表示，只有混合所有制經(jīng)濟,，才可以有效放大國有資本的帶動力,，發(fā)揮影響力。
“用１００％帶動１００％,，只等于１,；用１％帶動９９％，那才叫本事,�,！彼f，到２０２０年,，除少數(shù)特殊領域外大部分國有企業(yè)將發(fā)展成為混合所有制企業(yè),，國有資本可以根據(jù)需要實施絕對控股、相對控股,、參股,，也可以實行優(yōu)先股、黃金股等形式�,！胺枪兄平�(jīng)濟可以通過與國有企業(yè)交叉持股實現(xiàn)優(yōu)勢互補,。”
分類監(jiān)管：明確國企三大類型
《決定》提出,，準確界定不同國有企業(yè)功能,，也就是要加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。
據(jù)楚序平透露,，國資委將根據(jù)國有企業(yè)的功能定位,，分三類進行監(jiān)管：一是公用類企業(yè)，指主要承擔人民生活服務的公用事業(yè)企業(yè),，如城市供電,、供水、供氣,、供熱,、公交、地鐵,、機場等,；二是保障類企業(yè)，指占有國家特殊資源,、承擔必要的國民經(jīng)濟發(fā)展保障和國家安全責任的企業(yè)，如金融,、石油,、電信、電網(wǎng),、軍工,、重要運輸、國家儲備企業(yè)等,；三是商業(yè)類企業(yè),，指處于充分競爭性領域。
破除壟斷：引導企業(yè)放開競爭性業(yè)務
《決定》提出,，國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè),，實行以政企分開、政資分開,、特許經(jīng)營,、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開,、放開競爭性業(yè)務,，推進公共資源配置市場化。進一步破除各種形式的行政壟斷。
對此,，楚序平表示,，打破壟斷是政府職能部門的職責，國資委將配合有關部門,，針對油氣,、交通、電信,、自來水等不同行業(yè)特點,，引導企業(yè)放開競爭性業(yè)務，打開門窗歡迎競爭,，提高運營效率和服務水平,。
“國有資本投資項目允許非公有資本參股，非公有制經(jīng)濟將共享發(fā)展紅利,；壟斷行業(yè)放開競爭性業(yè)務,，非公有制經(jīng)濟發(fā)展空間將更大；破除各種形式的行政壟斷,，非公有制經(jīng)濟發(fā)展的玻璃門將消除,。”他說,。
提高上繳紅利：用于保障和改善民生
《決定》提出,，劃轉部分國有資本充實社會保障基金，提高國有資本收益上繳公共財政比例,，２０２０年提到３０％,。
楚序平說，國有企業(yè)是全民所有制企業(yè),，其資產(chǎn)屬于全國人民,，理應向國家分紅；國有股劃歸社保持有,，體現(xiàn)了國有資本收益惠及全民的性質,。
“國有企業(yè)要正確處理好國家、大家,、自家的關系,。國有資本收益劃入公共財政的，要專項用于解決惠及全國人民的教育,、醫(yī)療等重大問題上,，使全國人民更直接地分享國有企業(yè)發(fā)展紅利�,！彼f,。
加強監(jiān)管：要避免淪為“賬房先生”
《決定》提出,，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,。
楚序平認為,，這要求國資委以新的方式加強國有資本監(jiān)管，要實現(xiàn)三個轉變：一是從管理全口徑的資產(chǎn)向管理出資人投資資本的轉變,，二是從管理企業(yè)經(jīng)營管理者到管理投資企業(yè)董事會代表的轉變,，三是從管理企業(yè)重大事項向部分委托董事會授權管理的轉變。
他表示,，國資委將進一步推進“減政放權”,，對規(guī)范的董事會授予部分出資人的權力，探索授予部分出資人在重大決策,、高級管理人員任免,、經(jīng)營業(yè)績考核、薪酬管理,、激勵約束等方面權力,，目的是徹底解決董事會無效、權責不清,、責任無法追溯等問題,。
“在改革中，要防止弱化國資監(jiān)管機構的功能,，防止削弱國有經(jīng)濟的帶動力,、影響力，防止將國資監(jiān)管機構矮化為‘賬房先生’”,。他說,。
改革授權經(jīng)營體制：抓住了國企發(fā)展要害
《決定》提出，改革國有資本授權經(jīng)營體制,，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司,。
楚序平說,，《決定》抓住了當前我國企業(yè)發(fā)展的要害。資本運營具有很顯著的投資銀行特征,，主要進行企業(yè)重組,、兼并與收購、公司證券發(fā)行等業(yè)務,。未來國有資本運營公司,、國有資本投資公司也主要是開展這些業(yè)務�,！跋乱徊礁母锏闹攸c之一就是要促進產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的融合,，培育產(chǎn)融結合財團,，這是中國企業(yè)發(fā)展的必然選擇�,！�
他介紹說,，國有資本運營公司的功能和作用是：推進國有資本合理流動，重塑有效的行業(yè)結構和企業(yè)運營架構,，避免重復建設,、惡性競爭，切實提高資源配置效率,，促進國家安全,、國民經(jīng)濟命脈等混合所有制企業(yè)的發(fā)展壯大。國有資本投資公司的功能和作用是：促進我國企業(yè)技術創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新,、商業(yè)模式創(chuàng)新，提高國有資本的流動性,，更好發(fā)揮國有資本的帶動作用,，在若干支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)打造優(yōu)強民族企業(yè)。