隨著城市化進程的加速推進,，由征地拆遷引發(fā)的矛盾日益凸顯，造成這一局面的重要原因在于城鄉(xiāng)之間“同地不同權”,、“同地不同價”,。繼十七屆三中全會提出逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場后，剛剛閉幕的十八屆三中全會再次強調(diào),，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場,。中國人民大學土地政策與制度研究中心主任葉劍平認為，這表明了黨中央對于土地問題的高度關注,，體現(xiàn)了對農(nóng)民財產(chǎn)權的尊重,，有助于維護農(nóng)民的土地合法權益。
目前,，我國土地市場仍處于一種城鄉(xiāng)分割狀態(tài),，城市和農(nóng)村土地享有不同權利。城市國有建設用地有正式的土地交易市場,，實行市場定價,，而農(nóng)村集體建設用地要想流轉(zhuǎn)，就必須通過政府征收轉(zhuǎn)換為國有建設用地后才可交易,。
“在城市地價不斷攀升的背景下,，這樣的制度安排勢必會遭遇農(nóng)民的強烈抵制,。”葉劍平說,，集體建設用地與承包地一樣,，也是農(nóng)民的重要財產(chǎn)，但由于現(xiàn)行體制下政府壟斷土地供應,，農(nóng)民無法運用土地財產(chǎn)自主參與工業(yè)化,、城市化進程，加之補償價低,、出讓價高,，農(nóng)民無法享受土地增值收益。
葉劍平認為,，改革農(nóng)村集體建設用地使用制度是大勢所趨,。“隨著農(nóng)村集體建設用地資產(chǎn)價值的不斷顯現(xiàn),，城鎮(zhèn)化建設中再像過去一樣,，只給農(nóng)民一點補償、一個戶口,，就讓他們被動成為城里人的做法已不可持續(xù)。未來必須充分尊重農(nóng)民的土地財產(chǎn)權利,，讓他們更多參與現(xiàn)代化進程,、共同分享發(fā)展成果�,！�
“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場,，將會產(chǎn)生一系列積極影響�,！比~劍平說,，讓農(nóng)村集體建設用地在符合規(guī)劃的前提下進入市場，與國有建設用地享有平等權益,，實現(xiàn)“同地同權同價”,，將打破現(xiàn)行土地市場的二元結構和剪刀差，有效保障農(nóng)民的財產(chǎn)權,，提升農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進程中的話語權,。同時，也有利于形成反映市場供求關系,、資源稀缺程度的土地價格形成機制,，大大提升土地資源的配置效率。
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場是一項系統(tǒng)工程,，不可能一蹴而就,，后續(xù)還有許多配套工作要做,。葉劍平認為，首先,，必須要盡快完善相關法律法規(guī),，強化頂層設計，掃除建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場的制度障礙,。同時,，要強化土地用途管制，集體建設用地入市必須符合土地利用總體規(guī)劃,，規(guī)范運行,，絕不能什么樣的集體建設用地都拿來入市交易。此外,，還必須完善稅收制度,，建立農(nóng)村集體建設用地增值收益分配機制�,！凹w建設用地的增值,，并不都是農(nóng)民投資產(chǎn)生的，它與社會投資密不可分,，所以在保證原土地所有者權益的前提下,，政府還應通過稅收方式進行合理調(diào)節(jié)�,！比~劍平說,，這樣做才能確保土地增值收益全民共享,，也有助于改變目前的土地財政，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。