|
切實保障進城農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)
|
|
——訪中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長李周
|
|
|
2012-01-17 作者：記者 金輝 北京報道 來源：經(jīng)濟參考報
|
|
| |
| 【字號
大
中
小】 |
|
|
經(jīng)濟參考報：去年百姓飽受物價上漲之苦,，其中食品類價格上漲是主要推手,，您認為應(yīng)如何看待農(nóng)產(chǎn)品價格快速上漲？
李周：在勞動者收入快速提高,，資源,、能源價格和資本市場改革提速的階段,，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲是很難規(guī)避的現(xiàn)象。農(nóng)產(chǎn)品價格的適度上漲有利于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、增加農(nóng)民收入和減少過度消費,，而且居民對農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的容忍度也在提高，所以對農(nóng)產(chǎn)品價格的控制一定要適度,。
經(jīng)濟參考報：2012年，世界經(jīng)濟形勢將嚴重影響我國外需市場,，您認為外需減弱會對農(nóng)民工就業(yè)產(chǎn)生哪些影響,？
李周：2011年,，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加,、價格上升，農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)增加,、工資增長和強農(nóng)惠農(nóng)政策力度加大的共同作用下,，農(nóng)民人均純收入實際增長10%以上，收入增幅繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民,，中西部地區(qū)增幅高于東部地區(qū),，城鄉(xiāng)和區(qū)域收入差距縮小的勢頭初步顯現(xiàn)。
2012年,，外需的減弱會對農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)產(chǎn)生負面影響,。但中國仍處在深化改革、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和城市化進程中,，經(jīng)濟的基本面并沒有發(fā)生變化,。只要繼續(xù)深化改革，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)形勢總體不會變差,，工資會繼續(xù)提高，農(nóng)民收入增幅能達到7.5%以上,。當然,，短期的就業(yè)不足是難以避免的。
與東部相比,，西部,、中部地區(qū)非農(nóng)就業(yè)機會會更大一些,，工資差距也會進一步縮小，但滿足農(nóng)民工能力提升需求的條件不如東部,，因此,，農(nóng)村的年輕人向東部發(fā)達地區(qū)流動的態(tài)勢仍將持續(xù)。對此,，不宜只關(guān)注短期的收入需求,，而忽視長期的能力提升需求。
經(jīng)濟參考報：我國的城鎮(zhèn)化率還不到50%,，當前和今后一個時期仍將處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段,，您認為完成人口城鎮(zhèn)化任務(wù)需要在哪些制度政策層面做出安排？
李周：依靠現(xiàn)有城市是不可能完成人口城鎮(zhèn)化任務(wù)的,，必須引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向縣城和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,。
改革初期，政策賦予農(nóng)民經(jīng)營土地的自主權(quán),，很快就解決了農(nóng)產(chǎn)品短缺問題；上世紀80年代中期,，政策賦予農(nóng)民在農(nóng)村從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的權(quán)利,，很快就創(chuàng)造出鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)占據(jù)工業(yè)半壁江山的奇跡；上世紀80年代以后賦予農(nóng)民進城就業(yè)的權(quán)利,，現(xiàn)在農(nóng)民已經(jīng)成為中國工人的主力軍,。
下一步要從政策上賦予農(nóng)民經(jīng)營城市的權(quán)利，實現(xiàn)由分享城市化的利益到推進城市化的動力的轉(zhuǎn)換,。要在實施最嚴格的土地管理制度的前提下,，允許農(nóng)民用節(jié)省的農(nóng)村建設(shè)土地發(fā)展城市。農(nóng)民用于城市建設(shè)的土地應(yīng)維持原有土地權(quán)屬不變,，保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán),，同時要引導(dǎo)農(nóng)民分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益。
經(jīng)濟參考報：您剛才全面回答了對農(nóng)產(chǎn)品價格,、農(nóng)民工就業(yè)和城鎮(zhèn)化問題的看法,，還有一個問題想聽聽您的見解：水利是農(nóng)業(yè)的命脈，長期以來,，水利建設(shè)存在投入強度明顯不夠,、建設(shè)進度明顯滯后,、保障水平明顯偏低等問題，能否趁這次經(jīng)濟調(diào)整的時機補上這一課,？
李周：我國農(nóng)田水利總體上看面臨“基礎(chǔ)脆弱,、欠賬太多,、全面吃緊”的嚴峻局面,。這種局面近年有所好轉(zhuǎn),，但從根本上改變還需要花大力氣,，特別是在制度上要有新突破。
去年全國農(nóng)田水利基本建設(shè)共完成投資2163億元,，比上年增長43.8%,；累計投工投勞34.1億個工日，增長12.7%,。小型農(nóng)田水利重點縣達到1250個,，基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣。農(nóng)田水利工程設(shè)施配套率和完好率都有所提高,。以節(jié)水灌溉為重點的農(nóng)田水利基本建設(shè)，提高了灌溉保證率和灌溉用水利用率,，這是灌溉面積不斷增加而灌溉用水沒有增加的重要原因,。今年全國農(nóng)田水利基本建設(shè)計劃投資2584億元、投入工日35.9億個,、完成土石方量98億立方米。公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費得到進一步落實,，小型農(nóng)田水利工程管理體制改革繼續(xù)推進,。
當前的經(jīng)濟調(diào)整使一部分進城務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng),，農(nóng)村勞動力過剩閑置問題短期內(nèi)會比較突出,。除了想辦法安排各種就業(yè)門路外,，可以趁此機會動員力量興修水利，以增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,，改善靠天吃飯的糧食生產(chǎn)狀況,。
原先農(nóng)民參與農(nóng)田水利建設(shè)實施的農(nóng)村義務(wù)工和積累工制度是自上而下、要農(nóng)民做的強制性制度安排,，現(xiàn)在需要用一事一議制度這樣自下而上,、由農(nóng)民決定做的制度安排來替代。目前一事一議制度難以實施有兩個原因：一是不少領(lǐng)導(dǎo)干部沒有認識到這個制度變遷的重要性,；二是村干部找政府要資金要比用一事一議制度籌集資金容易得多。這兩個問題不解決,，一事一議制度是難以推廣開的。
|