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地方政府改革是一場自我革命,，涉及面廣,、觸及利益深。”國務院總理李克強在日前召開的地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革工作電視電話會議上指出,，如果說中央政府改革是上篇,，地方政府改革就是下篇，需要整體構(gòu)思、通盤考慮,、上下貫通，把政府改革的整篇文章做好,。
專家指出,，過去幾次政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革都出現(xiàn)過“上面動作大，下面打折扣”的情況,。新一輪簡政放權(quán)已經(jīng)進入全面深化的關(guān)鍵時期,，好政策能否真正落到實處，難點重點都在地方政府職能轉(zhuǎn)變,。
把政府改革落實到“最后一公里”
李克強說,，政府改革的主要目的，就是進一步理順政府和市場,、政府和社會,、中央和地方的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場,、社會的作用,，更好地調(diào)動中央和地方兩個積極性。
“政府職能轉(zhuǎn)變已經(jīng)進入全面深化的關(guān)鍵時期,，”國務院發(fā)展研究中心研究員張立群說,，此前，中央政府通過簡政放權(quán),、減少行政審批,，激發(fā)民間活力，目前已取得了初步成效,。
今年以來,，國務院分四批取消和下放了３００多項行政審批等事項。與此同時,，企業(yè)登記數(shù)增長２５％,，其中民營和個體企業(yè)增長３７％，帶動了民間投資以２３％左右的速度增長,，明顯超過政府性投資增速,。
張立群說，當前我國經(jīng)濟增長對財政,、貨幣政策的依賴程度仍偏高,。從地方政府層面深化政府自身改革，將切實解決簡政放權(quán)“最后一公里”的難題,，更為有效地釋放改革紅利,。
李克強強調(diào)，政府機構(gòu)改革能不能達到預期目的，職能轉(zhuǎn)變能不能落實,，很大程度上取決于地方政府,。中央政府下放了許多權(quán)力，下一步還要看地方,，如果地方政府改革不及時跟進,，簡政放權(quán)的效果就會大打折扣。
國家行政學院教授汪玉凱說,，地方要負起責任,，配合落實中央舉措。中央和地方必須上下一貫,，保證政令暢通,。
避免走入“一放就亂、一管就死”怪圈
分析人士認為,，地方政府的行政審批等事項也很多,，對市場和社會也存在過度干預的現(xiàn)象，職能轉(zhuǎn)變的任務不比中央少,。
李克強要求,，地方政府職能轉(zhuǎn)變要重點抓好“接、放,、管”,。接，就是把中央放給市場的權(quán)力接轉(zhuǎn)放開,，把中央下放給地方的職能接好管好,；放，就是把本級該放的權(quán)力切實放下去,、放到位,；管，就是把地方該管的事情管起來,、管到位,。
汪玉凱說，地方政府必須做到“管”,、“放”平衡,，中央給地方放權(quán)，地方政府要接好,，但政府不能“一放了之”，該管的必須管起來,，不能缺位,。
專家指出，政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵之一在于把權(quán)力“越位”和“缺位”的問題解決好。在市場,、社會能做好的事情上,，不“越位”。在保障民生等基本公共服務,、監(jiān)管違法行為等方面,，不“缺位”。
國家發(fā)展改革委秘書長,、新聞發(fā)言人李樸民在接受新華社記者采訪時說,，在取消和下放行政審批事項的過程中，要堅持權(quán)力和責任同步下放,、調(diào)控和監(jiān)管同步強化,，加快配套改革和法治建設(shè)，特別是長效機制的建設(shè),，在積極有序推進“放”的同時,，加強調(diào)控監(jiān)管，切實做到“放”“管”結(jié)合,。
李克強強調(diào),，這次地方政府改革，要把市場監(jiān)管重心下移,，加強市縣政府的市場監(jiān)管職能和力量,，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),，逐步做到疏而不漏,，防止再走入“一放就亂、一管就死”的怪圈,。
“瘦身”與“強身”并進
這次地方政府機構(gòu)改革,，要著力搞好“控、調(diào),、改”,。控,，就是嚴格控制機構(gòu)編制總量,；調(diào)，就是調(diào)整優(yōu)化機構(gòu)編制結(jié)構(gòu),；改,，就是通過深化改革推動機構(gòu)編制釋放潛力。
事實上,，“財政供養(yǎng)的人員只減不增”是本屆政府上任之初向社會和人民承諾的“約法三章”之一,。在整個政府體系中,，地方政府占“大頭”。我國９０％以上的公務員,、８５％左右的財政最終支出是在地方,。
“必須改變有些地方、有些部門局部存在的人浮于事,、機構(gòu)臃腫的狀況,，否則轉(zhuǎn)變政府職能的改革不可能完成�,！蓖粲駝P說,。
人們注意到，現(xiàn)在機構(gòu)編制不是總量不夠,，而是結(jié)構(gòu)不合理,，機構(gòu)編制資源沒有配置好。一些需要加強的重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié),，有的人手急缺,，管不過來。而另一些已經(jīng)弱化的領(lǐng)域,，閑職太多,，效率低下。
事實上,，往往越是基層部門人員越缺,。寧夏固原市原州區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所負責人馬文達說，該所共有工作人員４８人,，但需要監(jiān)管的有餐飲企業(yè)１２６４家,，公共場所５６０家、醫(yī)療機構(gòu)９１家,，學校１７６所,，遍布城鄉(xiāng)各個區(qū)域，監(jiān)管難度很大,。
李克強說,，現(xiàn)在有些機關(guān)上面很大、下面很細,，成了鴕鳥,。各地要下決心，該加強的加強,，該弱化的弱化,，特別要加強基層、加強一線,，把上級機關(guān)“瘦身”與基層一線“強身”統(tǒng)籌考慮,，把編制結(jié)構(gòu)調(diào)整好,。
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