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地方政府改革是一場自我革命,，涉及面廣,、觸及利益深�,！眹鴦�(wù)院總理李克強在日前召開的地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革工作電視電話會議上指出,，如果說中央政府改革是上篇，地方政府改革就是下篇,，需要整體構(gòu)思,、通盤考慮、上下貫通,，把政府改革的整篇文章做好,。
專家指出，過去幾次政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革都出現(xiàn)過“上面動作大,，下面打折扣”的情況,。新一輪簡政放權(quán)已經(jīng)進入全面深化的關(guān)鍵時期，好政策能否真正落到實處,，難點重點都在地方政府職能轉(zhuǎn)變,。
把政府改革落實到“最后一公里”
李克強說，政府改革的主要目的,，就是進一步理順政府和市場,、政府和社會、中央和地方的關(guān)系,，更好地發(fā)揮市場,、社會的作用，更好地調(diào)動中央和地方兩個積極性,。
“政府職能轉(zhuǎn)變已經(jīng)進入全面深化的關(guān)鍵時期,，”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說,，此前，中央政府通過簡政放權(quán),、減少行政審批,，激發(fā)民間活力，目前已取得了初步成效,。
今年以來,，國務(wù)院分四批取消和下放了３００多項行政審批等事項。與此同時,，企業(yè)登記數(shù)增長２５％,，其中民營和個體企業(yè)增長３７％，帶動了民間投資以２３％左右的速度增長,，明顯超過政府性投資增速,。
張立群說,，當(dāng)前我國經(jīng)濟增長對財政,、貨幣政策的依賴程度仍偏高。從地方政府層面深化政府自身改革,，將切實解決簡政放權(quán)“最后一公里”的難題,，更為有效地釋放改革紅利。
李克強強調(diào),，政府機構(gòu)改革能不能達(dá)到預(yù)期目的,，職能轉(zhuǎn)變能不能落實，很大程度上取決于地方政府,。中央政府下放了許多權(quán)力,，下一步還要看地方，如果地方政府改革不及時跟進,，簡政放權(quán)的效果就會大打折扣,。
國家行政學(xué)院教授汪玉凱說，地方要負(fù)起責(zé)任,，配合落實中央舉措,。中央和地方必須上下一貫，保證政令暢通,。
避免走入“一放就亂,、一管就死”怪圈
分析人士認(rèn)為，地方政府的行政審批等事項也很多,，對市場和社會也存在過度干預(yù)的現(xiàn)象,，職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)不比中央少。
李克強要求,，地方政府職能轉(zhuǎn)變要重點抓好“接,、放,、管”。接,，就是把中央放給市場的權(quán)力接轉(zhuǎn)放開,，把中央下放給地方的職能接好管好；放,，就是把本級該放的權(quán)力切實放下去,、放到位；管,，就是把地方該管的事情管起來,、管到位。
汪玉凱說,，地方政府必須做到“管”,、“放”平衡，中央給地方放權(quán),，地方政府要接好,，但政府不能“一放了之”，該管的必須管起來,，不能缺位,。
專家指出，政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵之一在于把權(quán)力“越位”和“缺位”的問題解決好,。在市場,、社會能做好的事情上，不“越位”,。在保障民生等基本公共服務(wù),、監(jiān)管違法行為等方面，不“缺位”,。
國家發(fā)展改革委秘書長,、新聞發(fā)言人李樸民在接受新華社記者采訪時說，在取消和下放行政審批事項的過程中,，要堅持權(quán)力和責(zé)任同步下放,、調(diào)控和監(jiān)管同步強化，加快配套改革和法治建設(shè),，特別是長效機制的建設(shè),，在積極有序推進“放”的同時，加強調(diào)控監(jiān)管,，切實做到“放”“管”結(jié)合,。
李克強強調(diào)，這次地方政府改革,，要把市場監(jiān)管重心下移,，加強市縣政府的市場監(jiān)管職能和力量,，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),，逐步做到疏而不漏,，防止再走入“一放就亂、一管就死”的怪圈,。
“瘦身”與“強身”并進
這次地方政府機構(gòu)改革,，要著力搞好“控、調(diào),、改”,。控,，就是嚴(yán)格控制機構(gòu)編制總量,；調(diào)，就是調(diào)整優(yōu)化機構(gòu)編制結(jié)構(gòu),；改,，就是通過深化改革推動機構(gòu)編制釋放潛力。
事實上,，“財政供養(yǎng)的人員只減不增”是本屆政府上任之初向社會和人民承諾的“約法三章”之一,。在整個政府體系中,，地方政府占“大頭”,。我國９０％以上的公務(wù)員、８５％左右的財政最終支出是在地方,。
“必須改變有些地方,、有些部門局部存在的人浮于事、機構(gòu)臃腫的狀況,，否則轉(zhuǎn)變政府職能的改革不可能完成,。”汪玉凱說,。
人們注意到,，現(xiàn)在機構(gòu)編制不是總量不夠，而是結(jié)構(gòu)不合理,，機構(gòu)編制資源沒有配置好,。一些需要加強的重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，有的人手急缺,，管不過來,。而另一些已經(jīng)弱化的領(lǐng)域，閑職太多,，效率低下,。
事實上,，往往越是基層部門人員越缺。寧夏固原市原州區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)人馬文達(dá)說,，該所共有工作人員４８人,，但需要監(jiān)管的有餐飲企業(yè)１２６４家，公共場所５６０家,、醫(yī)療機構(gòu)９１家,，學(xué)校１７６所，遍布城鄉(xiāng)各個區(qū)域,，監(jiān)管難度很大,。
李克強說，現(xiàn)在有些機關(guān)上面很大,、下面很細(xì),，成了鴕鳥。各地要下決心,，該加強的加強,，該弱化的弱化，特別要加強基層,、加強一線,，把上級機關(guān)“瘦身”與基層一線“強身”統(tǒng)籌考慮，把編制結(jié)構(gòu)調(diào)整好,。
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