產(chǎn)能過剩是一個老問題,，不過此輪化解產(chǎn)能過剩將直指要害,。
11月4日，國家發(fā)改委,、工信部等召開落實國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾指導意見電視電話會議,。
而在一個月前,，國務(wù)院發(fā)布的關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見（下稱《指導意見》）提出，將遏制重復建設(shè),、化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標體系,，并要求及時公開化解產(chǎn)能嚴重過剩進展情況。
這意味著對地方政府的GDP考核將淡化,，代之以遏制重復建設(shè),、化解產(chǎn)能過剩的進展,。一位跟蹤研究產(chǎn)能過剩的專家評價說,，這將對產(chǎn)能過剩的行政動力釜底抽薪，打消地方政府的疑慮,。
化解產(chǎn)能過剩是新一屆政府著力解決的問題之一,。習近平總書記曾多次強調(diào)對需求下滑、產(chǎn)能過剩等問題和挑戰(zhàn)要保持清醒認識,。李克強總理也在多個場合強調(diào),，要堅決遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張。
本月初，國務(wù)院副總理張高麗在上海,、浙江調(diào)研時,，也強調(diào)東部地區(qū)，要在全國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮帶頭示范作用,，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，有效化解產(chǎn)能過剩,。
《指導意見》將改革重點鎖定鋼鐵,、水泥、電解鋁,、平板玻璃,、船舶等五大嚴重產(chǎn)能過剩行業(yè)，并規(guī)劃未來五年化解產(chǎn)能過剩的“路線圖”,。提出“消化一批,、轉(zhuǎn)移一批、整合一批,、淘汰一批”的途徑,，核心任務(wù)是“管住控制增量、調(diào)整優(yōu)化存量,、建立長效機制”,。
公開數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底,，中國鋼鐵,、水泥、電解鋁,、平板玻璃的產(chǎn)能利用率分別僅為72%,、73.7%、71.9%,、73.1%,，明顯低于國際通常水平。
不過煤炭工業(yè)協(xié)會一位人員說,，除了這些措施,，還要建立國有資產(chǎn)退出的通道，很多過剩產(chǎn)能的主體是國企,，它們獲取貸款容易,，有不斷做大規(guī)模的動力，但缺乏資產(chǎn)變賣退出的渠道,，也是化解產(chǎn)能過剩的主要阻力,。
北京大軍智庫研究員王建勛認為,，產(chǎn)能過剩由兩個原因造成，一個由市場推動,，第二是非市場因素,。
而后者，即非市場化的行政干預在中國普遍存在,。一些地方采取稅收減免,、土地優(yōu)惠、財政補貼,、降低能源資源價格甚至不惜放寬環(huán)境,、社保標準等招商引資。地方政府的這些行為往往直接促成了產(chǎn)能過剩,，甚至還在調(diào)整中庇護過剩產(chǎn)能，使得市場的淘汰機制無法發(fā)揮作用,。
本報記者詢問的多家光伏企業(yè)人士稱,，光伏企業(yè)就有這樣的問題：行業(yè)高峰時，一些地方通過優(yōu)惠電價,、補貼和配套煤礦吸引企業(yè),；行業(yè)不景氣時,，項目根本就沒上，但煤礦就開采起來了,。
一位地方官員對記者稱,，以前沒辦法，地方要發(fā)展經(jīng)濟,，發(fā)展是上面考核的標準，經(jīng)濟發(fā)展了才能升官,。
為此,，《指導意見》提出，將遏制重復建設(shè),、化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標體系，并要求及時公開化解產(chǎn)能嚴重過剩進展情況,。
但王建勛對記者說,，涉及到約束地方政府,，化解產(chǎn)能過剩不可能短期完成,，要政府系統(tǒng)地改革,，并通過配套的政策細則落實,。