《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期在滬魯豫陜贛渝等地采訪了解到,，當(dāng)前各地農(nóng)民專業(yè)合作社已進(jìn)入高速發(fā)展期，對推動農(nóng)業(yè)組織化社會化發(fā)揮了不可替代的作用,，但其爆發(fā)式增長背后所隱含的小,、弱、假,、散情況仍未改觀,，合作社發(fā)展面臨先天不足、發(fā)育乏力等問題,。專家和基層干部建議,，合作社發(fā)展亟需量質(zhì)并舉、固本強(qiáng)基,。
合作社成了空架子
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，近年來各地合作社發(fā)展普遍進(jìn)入高速增長期。數(shù)據(jù)顯示,，2008年以來，上海市合作社以每年近千家的速度突飛猛進(jìn),，到2012年底,，在工商登記的合作社超過6000家。同期陜西合作社登記數(shù)量達(dá)1.89萬家,，覆蓋到60%以上的行政村和15.8%的農(nóng)戶,。
但與此同時，合作社所面臨的“量高質(zhì)低,、實(shí)力偏弱,、組織松散”困境也日益顯現(xiàn)，甚至一些合作社成為徒有虛名的“空殼合作社”,。上海市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室副主任金堯說,，全市6000家合作社中，在農(nóng)業(yè)部,、上海市農(nóng)委能夠查得到,，可以提供各方面信息的只有3200家，而且二者之間的數(shù)字鴻溝越拉越大,。很多合作社規(guī)模過小,，“由10個成員組成的小合作社占了大多數(shù)，在市場競爭中基本沒什么優(yōu)勢,�,！�
陜西省楊凌示范區(qū)楊陵區(qū)大寨鎮(zhèn)西小寨村村民李振華擁有2個標(biāo)準(zhǔn)化溫室大棚,，談及自己所在的合作社，李振華頗有些無奈,，“日常生產(chǎn)靠自己,，銷售也得自己跑，合作社基本就是個空架子,，理事長連自家大棚都顧不過來,，哪里還顧得上我們�,！�
山東省濟(jì)南市歷城區(qū)港溝街道辦黨工委副書記曾現(xiàn)權(quán)說,，合作社門檻很低，5個人拿身份證復(fù)印件就可以辦理,，不需要驗(yàn)資,，沒人去查經(jīng)營管理情況，也不需要年檢,，很多地方合作社都是“一哄而上,，上而不動”。
記者在贛陜渝等地了解到,，“合作不全面,、運(yùn)作不規(guī)范、市場競爭力弱,、帶動作用不明顯”,，成為各地合作社發(fā)展中普遍存在的“幼稚病”。陜西省渭南市農(nóng)經(jīng)局局長劉紅武說,，渭南多數(shù)合作社仍以信息技術(shù)服務(wù)和賣農(nóng)產(chǎn)品為主,，只是對產(chǎn)品簡單包裝或向市場提供初級原材料，達(dá)到產(chǎn)供加銷全方位合作的只能占到10%左右,。
“注冊標(biāo)準(zhǔn),、資金門檻都沒有明確界定，出資額度的‘水分’很大,，理事長報(bào)多少就是多少,，許多徒有其表的合作社完全沒有實(shí)際作用！”山東省一家合作社理事長感慨地說,。
先天不足 發(fā)育乏力
陳光晃是江西省萬載縣紅光中央農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人,，合作社擁有1600畝土地，今年準(zhǔn)備擴(kuò)大規(guī)模,，但卻被土地“卡住了脖子”,。“當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對土地很依賴,，挨家挨戶做工作很難,，土地成了‘插花田’,，大型機(jī)械無法應(yīng)用。流轉(zhuǎn)期限大多只有三五年,，想搞點(diǎn)設(shè)施建設(shè)也不敢,。”
在土地流轉(zhuǎn)困難的同時,，基礎(chǔ)設(shè)施滯后,、人才匱乏使許多合作社在成立時就面臨“先天不足”的尷尬。存儲,、晾曬,、冷藏等加、銷環(huán)節(jié)配套設(shè)施不完善,，讓合作社經(jīng)濟(jì)效益大打折扣,。
陜西省涇陽縣海普糧食合作社理事長張高民算了一筆賬：“合作社沒有固定倉儲、晾曬場地,，每年因晾曬問題玉米壞糧率達(dá)到20%到30%,。去年我種了800畝玉米，只收了100畝,，其余都讓周邊養(yǎng)殖戶低價從地里掰走了,，光這一項(xiàng)就少收入21萬元�,！�
同時,，由于人才匱乏，合作社發(fā)展面臨的技術(shù),、管理、營銷難題日益顯現(xiàn),。近年來,，盡管各地通過“陽光工程”等加強(qiáng)了對新型經(jīng)營主體的培訓(xùn)，但由于培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際需要脫節(jié),，農(nóng)民參加的積極性普遍不高,。重慶涪陵區(qū)石沱鎮(zhèn)光明村大戶劉忠志說，如何降低成本,、如何提高合作社管理規(guī)范性,、如何有效與市場對接，這些最迫切解決的難題卻是培訓(xùn)的“空白”,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,，當(dāng)前合作社運(yùn)營中普遍存在四大問題，一是多數(shù)合作社仍不能與成員建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，缺乏完善的二次分配機(jī)制,，違背了合作社“風(fēng)險共擔(dān),、利益共享”的設(shè)計(jì)初衷；二是企業(yè)辦合作社現(xiàn)象普遍存在,，涉農(nóng)公司經(jīng)理兼任合作社理事長,，名為合作社實(shí)為股份制或個人企業(yè)，社員權(quán)益無法得到保障,；三是產(chǎn)權(quán)不明,，管理失范。多數(shù)合作社沒有建立賬目,、沒有財(cái)務(wù)決算,，成員的注資額、交易量,、公基金份額都無法核算,，社長“一言堂”情況突出；四是融資不暢,。記者調(diào)研途中幾乎每到一地都會聽到合作社“融資難”的抱怨,，盡管近年來國家不斷出臺金融支農(nóng)政策，但由于缺乏有效抵押物,，金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險控制考慮,，并不愿將資金貸給合作社。
金堯介紹說,，上海市進(jìn)行審計(jì)時發(fā)現(xiàn),，有的合作社無抵押貸款被挪用到合作社背后的公司使用；給一些項(xiàng)目提供的運(yùn)輸工具,、冷庫改造等優(yōu)惠政策,，被少數(shù)人控制獲益�,！吧虾３雠_扶持政策時,，沒有強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)健全、成員賬戶健全,、收益分配制度健全等,，政府的錢沒有發(fā)揮作用�,！�
亟須量質(zhì)并舉固本強(qiáng)基
部分專家學(xué)者,、基層干部、合作社社員表示,，合作社是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、提高農(nóng)業(yè)組織化社會化的有效途徑，但當(dāng)前不宜片面追求合作社數(shù)量增長,，應(yīng)進(jìn)入“量質(zhì)并舉”階段,，建立淘汰機(jī)制固本強(qiáng)基,，并避免國家相關(guān)扶持措施被地方“軟落實(shí)”。
劉紅武表示,，合作社扶持思路應(yīng)從“扶大”向“扶強(qiáng)”轉(zhuǎn)變,，建立含有業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員、技術(shù)指導(dǎo)員和扶持項(xiàng)目的省市縣三級責(zé)任制,，培育一批合作全面,、聯(lián)結(jié)緊密、運(yùn)作規(guī)范,、帶動作用強(qiáng)的示范合作社,，財(cái)政安排資金用于合作社建設(shè)和培訓(xùn)指導(dǎo)等專項(xiàng)內(nèi)容。
“作為新的經(jīng)濟(jì)合作組織,，在政策層面,，合作社顯得有些不倫不類。發(fā)改委,、財(cái)政部,、商貿(mào)流通領(lǐng)域的項(xiàng)目，都與合作社無關(guān),�,！标兾魇∪A縣農(nóng)業(yè)局局長程西鵬認(rèn)為，應(yīng)建立補(bǔ)貼制度與合作社帶動作用之間的聯(lián)動機(jī)制,。
“應(yīng)當(dāng)實(shí)施項(xiàng)目支持,，落實(shí)項(xiàng)目主管部門的責(zé)任，對大戶,、合作社以項(xiàng)目申報(bào)制的方式予以補(bǔ)貼,，并引入事中評估機(jī)制，例如合作社發(fā)展到一定規(guī)模之后,，進(jìn)行事中評價,，防止騙取資金的情況,。同時,，建立合作社的退出機(jī)制，淘汰一批‘假合作社’,、‘空殼合作社’�,！比A中師范大學(xué)中國農(nóng)村問題研究中心教授賀東航建議。
楊凌示范區(qū)農(nóng)林局副局長李冠明表示,，應(yīng)加強(qiáng)對專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的規(guī)范化培訓(xùn)指導(dǎo)工作,，并強(qiáng)化營銷、管理方面的培訓(xùn),。借鑒“大學(xué)生村官”模式，鼓勵大學(xué)生到合作社任職,；鼓勵農(nóng)民通過以土地承包經(jīng)營權(quán)入股成立專業(yè)合作社,；或鼓勵專業(yè)合作社通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資，實(shí)現(xiàn)增資擴(kuò)股,，以壯大發(fā)展規(guī)模。
針對各地普遍存在的合作社“融資難”問題,，專家建議,，應(yīng)明確合作社作為新型主體的地位,，對其生產(chǎn)型貸款實(shí)施基準(zhǔn)利率，差額部分由地方財(cái)政進(jìn)行貼息,，并運(yùn)用稅收政策杠桿,，減輕專門從事農(nóng)村金融服務(wù)的農(nóng)村信用社涉農(nóng)貸款的稅負(fù)。同時,，鼓勵和支持建立民間農(nóng)貸擔(dān)保公司,，解決農(nóng)民貸款擔(dān)保難的問題。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)和信用檔案建設(shè)步伐,。
陜西省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)經(jīng)處處長陳文說,，目前圍繞合作社的法律法規(guī)已相對完善，重點(diǎn)在于出臺促進(jìn)其發(fā)展的政策措施,，鼓勵合作社拓展合作領(lǐng)域，如通過開展內(nèi)部信用合作解決成員短期生產(chǎn)性資金缺乏的問題,，通過進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域帶動農(nóng)民更多分享農(nóng)產(chǎn)品增值收益,，通過合作社之間的再聯(lián)合增強(qiáng)其自身實(shí)力。