《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期在滬魯豫陜贛渝等地采訪了解到,，當(dāng)前各地農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已進(jìn)入高速發(fā)展期，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)組織化社會(huì)化發(fā)揮了不可替代的作用,，但其爆發(fā)式增長(zhǎng)背后所隱含的小,、弱、假,、散情況仍未改觀,，合作社發(fā)展面臨先天不足、發(fā)育乏力等問(wèn)題,。專(zhuān)家和基層干部建議,，合作社發(fā)展亟需量質(zhì)并舉、固本強(qiáng)基,。
合作社成了空架子
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，近年來(lái)各地合作社發(fā)展普遍進(jìn)入高速增長(zhǎng)期。數(shù)據(jù)顯示,，2008年以來(lái),，上海市合作社以每年近千家的速度突飛猛進(jìn)，到2012年底,，在工商登記的合作社超過(guò)6000家,。同期陜西合作社登記數(shù)量達(dá)1.89萬(wàn)家，覆蓋到60%以上的行政村和15.8%的農(nóng)戶(hù),。
但與此同時(shí),，合作社所面臨的“量高質(zhì)低,、實(shí)力偏弱,、組織松散”困境也日益顯現(xiàn)，甚至一些合作社成為徒有虛名的“空殼合作社”,。上海市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室副主任金堯說(shuō),，全市6000家合作社中，在農(nóng)業(yè)部,、上海市農(nóng)委能夠查得到,，可以提供各方面信息的只有3200家，而且二者之間的數(shù)字鴻溝越拉越大,。很多合作社規(guī)模過(guò)小,，“由10個(gè)成員組成的小合作社占了大多數(shù)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中基本沒(méi)什么優(yōu)勢(shì),�,！�
陜西省楊凌示范區(qū)楊陵區(qū)大寨鎮(zhèn)西小寨村村民李振華擁有2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化溫室大棚，談及自己所在的合作社，李振華頗有些無(wú)奈,，“日常生產(chǎn)靠自己,，銷(xiāo)售也得自己跑，合作社基本就是個(gè)空架子,，理事長(zhǎng)連自家大棚都顧不過(guò)來(lái),，哪里還顧得上我們�,！�
山東省濟(jì)南市歷城區(qū)港溝街道辦黨工委副書(shū)記曾現(xiàn)權(quán)說(shuō),，合作社門(mén)檻很低，5個(gè)人拿身份證復(fù)印件就可以辦理,，不需要驗(yàn)資,，沒(méi)人去查經(jīng)營(yíng)管理情況，也不需要年檢,，很多地方合作社都是“一哄而上,，上而不動(dòng)”。
記者在贛陜渝等地了解到,，“合作不全面,、運(yùn)作不規(guī)范、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱,、帶動(dòng)作用不明顯”,，成為各地合作社發(fā)展中普遍存在的“幼稚病”。陜西省渭南市農(nóng)經(jīng)局局長(zhǎng)劉紅武說(shuō),，渭南多數(shù)合作社仍以信息技術(shù)服務(wù)和賣(mài)農(nóng)產(chǎn)品為主,，只是對(duì)產(chǎn)品簡(jiǎn)單包裝或向市場(chǎng)提供初級(jí)原材料，達(dá)到產(chǎn)供加銷(xiāo)全方位合作的只能占到10%左右,。
“注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn),、資金門(mén)檻都沒(méi)有明確界定，出資額度的‘水分’很大,，理事長(zhǎng)報(bào)多少就是多少,，許多徒有其表的合作社完全沒(méi)有實(shí)際作用！”山東省一家合作社理事長(zhǎng)感慨地說(shuō),。
先天不足 發(fā)育乏力
陳光晃是江西省萬(wàn)載縣紅光中央農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人,，合作社擁有1600畝土地，今年準(zhǔn)備擴(kuò)大規(guī)模,，但卻被土地“卡住了脖子”,。“當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)土地很依賴(lài),，挨家挨戶(hù)做工作很難,，土地成了‘插花田’,，大型機(jī)械無(wú)法應(yīng)用。流轉(zhuǎn)期限大多只有三五年,，想搞點(diǎn)設(shè)施建設(shè)也不敢,。”
在土地流轉(zhuǎn)困難的同時(shí),，基礎(chǔ)設(shè)施滯后,、人才匱乏使許多合作社在成立時(shí)就面臨“先天不足”的尷尬。存儲(chǔ),、晾曬,、冷藏等加、銷(xiāo)環(huán)節(jié)配套設(shè)施不完善,，讓合作社經(jīng)濟(jì)效益大打折扣,。
陜西省涇陽(yáng)縣海普糧食合作社理事長(zhǎng)張高民算了一筆賬：“合作社沒(méi)有固定倉(cāng)儲(chǔ)、晾曬場(chǎng)地,，每年因晾曬問(wèn)題玉米壞糧率達(dá)到20%到30%,。去年我種了800畝玉米，只收了100畝,，其余都讓周邊養(yǎng)殖戶(hù)低價(jià)從地里掰走了,，光這一項(xiàng)就少收入21萬(wàn)元�,！�
同時(shí),，由于人才匱乏，合作社發(fā)展面臨的技術(shù),、管理,、營(yíng)銷(xiāo)難題日益顯現(xiàn)。近年來(lái),，盡管各地通過(guò)“陽(yáng)光工程”等加強(qiáng)了對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的培訓(xùn),，但由于培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際需要脫節(jié)，農(nóng)民參加的積極性普遍不高,。重慶涪陵區(qū)石沱鎮(zhèn)光明村大戶(hù)劉忠志說(shuō),，如何降低成本、如何提高合作社管理規(guī)范性,、如何有效與市場(chǎng)對(duì)接，這些最迫切解決的難題卻是培訓(xùn)的“空白”,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,，當(dāng)前合作社運(yùn)營(yíng)中普遍存在四大問(wèn)題，一是多數(shù)合作社仍不能與成員建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，缺乏完善的二次分配機(jī)制,，違背了合作社“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的設(shè)計(jì)初衷；二是企業(yè)辦合作社現(xiàn)象普遍存在,，涉農(nóng)公司經(jīng)理兼任合作社理事長(zhǎng),，名為合作社實(shí)為股份制或個(gè)人企業(yè)，社員權(quán)益無(wú)法得到保障,；三是產(chǎn)權(quán)不明,，管理失范。多數(shù)合作社沒(méi)有建立賬目,、沒(méi)有財(cái)務(wù)決算,，成員的注資額、交易量,、公基金份額都無(wú)法核算,，社長(zhǎng)“一言堂”情況突出；四是融資不暢,。記者調(diào)研途中幾乎每到一地都會(huì)聽(tīng)到合作社“融資難”的抱怨,，盡管近年來(lái)國(guó)家不斷出臺(tái)金融支農(nóng)政策，但由于缺乏有效抵押物,，金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險(xiǎn)控制考慮,，并不愿將資金貸給合作社。
金堯介紹說(shuō),，上海市進(jìn)行審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn),，有的合作社無(wú)抵押貸款被挪用到合作社背后的公司使用；給一些項(xiàng)目提供的運(yùn)輸工具,、冷庫(kù)改造等優(yōu)惠政策,，被少數(shù)人控制獲益�,！吧虾３雠_(tái)扶持政策時(shí),，沒(méi)有強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)健全、成員賬戶(hù)健全,、收益分配制度健全等,，政府的錢(qián)沒(méi)有發(fā)揮作用�,！�
亟須量質(zhì)并舉固本強(qiáng)基
部分專(zhuān)家學(xué)者,、基層干部、合作社社員表示,，合作社是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、提高農(nóng)業(yè)組織化社會(huì)化的有效途徑，但當(dāng)前不宜片面追求合作社數(shù)量增長(zhǎng),，應(yīng)進(jìn)入“量質(zhì)并舉”階段,，建立淘汰機(jī)制固本強(qiáng)基,，并避免國(guó)家相關(guān)扶持措施被地方“軟落實(shí)”。
劉紅武表示,，合作社扶持思路應(yīng)從“扶大”向“扶強(qiáng)”轉(zhuǎn)變,，建立含有業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員、技術(shù)指導(dǎo)員和扶持項(xiàng)目的省市縣三級(jí)責(zé)任制,，培育一批合作全面,、聯(lián)結(jié)緊密、運(yùn)作規(guī)范,、帶動(dòng)作用強(qiáng)的示范合作社,，財(cái)政安排資金用于合作社建設(shè)和培訓(xùn)指導(dǎo)等專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)容。
“作為新的經(jīng)濟(jì)合作組織,，在政策層面,，合作社顯得有些不倫不類(lèi)。發(fā)改委,、財(cái)政部,、商貿(mào)流通領(lǐng)域的項(xiàng)目，都與合作社無(wú)關(guān),�,！标兾魇∪A縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)程西鵬認(rèn)為，應(yīng)建立補(bǔ)貼制度與合作社帶動(dòng)作用之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。
“應(yīng)當(dāng)實(shí)施項(xiàng)目支持,，落實(shí)項(xiàng)目主管部門(mén)的責(zé)任，對(duì)大戶(hù),、合作社以項(xiàng)目申報(bào)制的方式予以補(bǔ)貼,，并引入事中評(píng)估機(jī)制，例如合作社發(fā)展到一定規(guī)模之后,，進(jìn)行事中評(píng)價(jià),，防止騙取資金的情況。同時(shí),，建立合作社的退出機(jī)制,，淘汰一批‘假合作社’、‘空殼合作社’,�,！比A中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題研究中心教授賀東航建議。
楊凌示范區(qū)農(nóng)林局副局長(zhǎng)李冠明表示,，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人,、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的規(guī)范化培訓(xùn)指導(dǎo)工作，并強(qiáng)化營(yíng)銷(xiāo),、管理方面的培訓(xùn),。借鑒“大學(xué)生村官”模式，鼓勵(lì)大學(xué)生到合作社任職,；鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股成立專(zhuān)業(yè)合作社,；或鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資，實(shí)現(xiàn)增資擴(kuò)股,，以壯大發(fā)展規(guī)模,。
針對(duì)各地普遍存在的合作社“融資難”問(wèn)題，專(zhuān)家建議,，應(yīng)明確合作社作為新型主體的地位,，對(duì)其生產(chǎn)型貸款實(shí)施基準(zhǔn)利率，差額部分由地方財(cái)政進(jìn)行貼息,，并運(yùn)用稅收政策杠桿,，減輕專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)村金融服務(wù)的農(nóng)村信用社涉農(nóng)貸款的稅負(fù)。同時(shí),，鼓勵(lì)和支持建立民間農(nóng)貸擔(dān)保公司,，解決農(nóng)民貸款擔(dān)保難的問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)和信用檔案建設(shè)步伐,。
陜西省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)經(jīng)處處長(zhǎng)陳文說(shuō),，目前圍繞合作社的法律法規(guī)已相對(duì)完善，重點(diǎn)在于出臺(tái)促進(jìn)其發(fā)展的政策措施,，鼓勵(lì)合作社拓展合作領(lǐng)域,，如通過(guò)開(kāi)展內(nèi)部信用合作解決成員短期生產(chǎn)性資金缺乏的問(wèn)題，通過(guò)進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域帶動(dòng)農(nóng)民更多分享農(nóng)產(chǎn)品增值收益,，通過(guò)合作社之間的再聯(lián)合增強(qiáng)其自身實(shí)力,。