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人數(shù)資金水分大 “空殼合作社”泛濫 |
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農(nóng)民專業(yè)合作社嚴(yán)重“虛胖” |
“現(xiàn)在上面統(tǒng)計的合作社成員出資總額幾千億元,，那其實就是個神仙數(shù)字,，根本靠不住。現(xiàn)在成立合作社太簡單了,，只要有拿著5個戶口本就能到工商部門注冊成立,，至于出資額度,，自己說多少就是多少，說100萬也行,，說一個億也行,，水分很大�,！苯邮堋督�(jīng)濟參考報》記者采訪的一家合作社理事長說,。
記者近期在黑龍江,、安徽,、江蘇、江西等6省份采訪了解到,，農(nóng)民專業(yè)合作社嚴(yán)重“虛胖”,，入社社員數(shù)量、注冊資金額度“水分”較大,，“假合作社”,、“死合作社”、“空殼合作社”泛濫,。相關(guān)人士建議,，今后合作社發(fā)展應(yīng)以“提質(zhì)增效”為主,，而不能再盲目擴張數(shù)量。根據(jù)國家工商總局的數(shù)據(jù),，截至2012年底,，全國共注冊農(nóng)民專業(yè)合作社68.9萬家，出資總額1.1萬億元,。
“假合作社”現(xiàn)象普遍
記者在采訪中發(fā)現(xiàn),，自農(nóng)民專業(yè)合作社法出臺以來，各地合作社發(fā)展猶如井噴,。東部某省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管總站工作人員介紹,，這些年合作社數(shù)量增加很快，全省每年要新增1.3萬家左右,，但其中1/3都沒有發(fā)揮作用,，根本沒有開展任何合作，是“假合作社”,，徒有虛名,。
記者在江蘇、江西,、安徽等省份采訪時也發(fā)現(xiàn),，這種“假合作社”現(xiàn)象比較普遍。雖然各省合作社數(shù)量都在迅猛增加,，但真正能夠把農(nóng)民組織起來合作共贏的很少,。
江西省南昌縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站站長樊小平說，農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在不規(guī)范的問題,，良莠不齊,，魚龍混雜，目前全縣700多家合作社中比較規(guī)范的最多只有20%,。有些合作社成員數(shù)量存在不真實的問題,，拿著別人的戶口本復(fù)印一下，就去登記成立合作社,，工商部門在登記注冊時把關(guān)不嚴(yán),。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊在一次研討會上說，合作社現(xiàn)在總注冊資金五六千億,，平均每家都是100萬元,，基本上里面有90%的水分，工商部門不進行任何的驗資提示,，也不需要出具驗資報告,。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，農(nóng)民專業(yè)合作社進入門檻太低，湊夠5個成員,、上網(wǎng)下載一個章程,、起一個名字就可以登記。至于這些成員是不是真想合作,，有沒有相關(guān)產(chǎn)業(yè)等等,，一概不管。現(xiàn)在全國60萬家合作社,，量已經(jīng)足夠了,，今后面臨的是如何提質(zhì)增效的問題。有必要對現(xiàn)有合作社進行一次梳理,，淘汰那些虛假合作社,，并提高合作社的進入門檻，確保成立一家顯效一家,。
內(nèi)部管理混亂
東部某省的一家合作社前段時間經(jīng)歷了一場社員“內(nèi)訌”,，原因是普通社員懷疑理事長把盈利私吞了。由于合作社賬目不清,，究竟是不是理事長本人私吞,，已經(jīng)很難查明了，最終只能不了了之,。這家合作社是由農(nóng)產(chǎn)品銷售公司牽頭發(fā)起,，理事長本人也是公司的經(jīng)理。
專家認(rèn)為,，按相關(guān)規(guī)定,，合作社在采購、銷售,、投資,、分配積累、負(fù)債等方面,，要建立13項內(nèi)控制度,；根據(jù)合作社財務(wù)會計制度要求，要設(shè)置13本賬,，3個登記簿,，5個報表。假如沒有健全的財務(wù)會計內(nèi)控制度,，大家面對的都是一本糊涂賬,，彼此懷疑,、指責(zé)就當(dāng)然難以避免,。
記者從江蘇省海安縣工商局了解到，一些合作社缺乏運行規(guī)范，內(nèi)控機制形同虛設(shè),。相當(dāng)一部分專業(yè)合作社雖然設(shè)立時有規(guī)范的《章程》,、明確的分工和完善的機制，但大多流于形式,，停留在字面上,。很多農(nóng)民專業(yè)合作社由于主客觀條件的限制，如成員文化程度低,、小農(nóng)意識強,、民主意識缺失、管理水平差,，雖然依據(jù)章程設(shè)立了各項組織機構(gòu)和各項制度,，但能真正發(fā)揮作用的寥寥無幾。
江西省余干縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站工作人員占羅鷹介紹,，縣里多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的制度建設(shè)和運行機制仍然屬于傳統(tǒng)的經(jīng)濟組織形態(tài),，相當(dāng)一部分專業(yè)合作組織內(nèi)部管理機構(gòu)不健全，大約有85%左右的合作組織沒有設(shè)立理事會,、監(jiān)事會,，重大事項未經(jīng)民主表決，造成民營民管的基礎(chǔ)不牢,；一些合作社約束機制不健全,，有近92%的合作組織沒有建立完善的財務(wù)管理制度和收益分配制度，農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏凝聚力,。
除了內(nèi)部管理的混亂,，一些合作社的利益聯(lián)結(jié)機制也出現(xiàn)異化，違背了“合作”的本質(zhì)要求,，為長遠(yuǎn)的健康發(fā)展埋下隱患,。
東部某省的一家地瓜種植合作社從2010年的2600多戶發(fā)展到現(xiàn)在的5000多戶，橫跨5個村莊,。合作社核心成員僅有8人,，這8人風(fēng)險共擔(dān)，而和其余5000多戶農(nóng)戶則采取“保底價”的方式合作,。
“不管市場價低到什么程度,，我們的收購價不低于1.2元/公斤，如果市場價高于這個水平,，我們按高于市場價0.1元/公斤的價格收購,。”這家合作社負(fù)責(zé)人說：“做生意有賺有賠,，如果賠了,，我們幾個就是賣廠賣房,，也得保障社員的利益不受損失�,！�
據(jù)介紹,，“入社自愿、退社自由,、風(fēng)險共擔(dān),、利益共享”是農(nóng)民專業(yè)合作社運行的基本原則，合作社給社員承諾“保底價”,，違背了風(fēng)險共擔(dān)的原則,，這樣做固然有保護農(nóng)民利益的好處，也能迅速擴大規(guī)模,，但一旦合作社賠錢了,，整個合作社也就完了，“一年合作,，兩年紅火,，三年散伙”的例子并不鮮見。
專家認(rèn)為,，完善的內(nèi)部管理機制和利益聯(lián)結(jié)機制是合作社健康發(fā)展的基礎(chǔ),，今后應(yīng)著重規(guī)范現(xiàn)有合作社的內(nèi)部管理機制和利益聯(lián)結(jié)機制，提升“合作”水平,，而不是再盲目擴張合作社數(shù)量,。
合作社成了“唐僧肉”
根據(jù)國家相關(guān)政策，農(nóng)民專業(yè)合作社在財政投入,、稅收減免,、金融服務(wù)、項目承擔(dān),、人才培養(yǎng)等方面享受一定的扶持政策,，同時在用地、用電,、運輸?shù)确矫嬉灿邢鄳?yīng)的優(yōu)惠,。然而記者在采訪中卻發(fā)現(xiàn)，這些優(yōu)惠政策成了部分企業(yè)眼中的“唐僧肉”,，想方設(shè)法打合作社的擦邊球,，以套取補貼、逃避稅費,。
安徽省一家植保合作社理事長告訴《經(jīng)濟參考報》記者：“現(xiàn)在很多企業(yè)也在積極組建合作社,，但是很不規(guī)范，很多是掛著合作社的名字,，但是不提供合作服務(wù),，他們組建合作社的目的就是為了要項目,、拿補貼。我的植保合作社應(yīng)該是全國百強,，但報省優(yōu)秀專業(yè)合作社時，區(qū)里沒給報,，獎金給了那些掛牌又不提供服務(wù)的合作社了,。”
記者從江蘇省海安縣工商局了解到,，一些農(nóng)業(yè)規(guī)模企業(yè)設(shè)立合作社的目的是為了利用國家優(yōu)惠政策,，套取國家補助資金，從而組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民湊人數(shù)設(shè)立合作社,，這種合作社只具法律形式,，成立后并沒有按合作社的章程進行運作，更沒有以合作社的名義開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,，合而不作,，成為“空殼合作社”。
2011年,，中央財政對農(nóng)民專業(yè)合作社專項扶持資金達(dá)到7.5億元,，各省經(jīng)費增長也很快。據(jù)不完全統(tǒng)計,，2011年省級專項扶持資金已經(jīng)達(dá)到10億元,。
中國首屆合作社論壇發(fā)起人之一、山東壽光市一邊倒果樹研究所蔡英明說,，不少企業(yè)領(lǐng)辦的合作社運行中走入幾個誤區(qū)：一是緊跟形勢喊口號,，緊跟領(lǐng)導(dǎo)要扶持，招牌掛靠醒目,，實質(zhì)內(nèi)容卻無,，風(fēng)聲大雨點小，以套取相關(guān)補貼為最終目的,；二是由農(nóng)資經(jīng)銷商搖身一變而成,，雖改頭換面但換湯不換藥，實則是換個法子逃避工商管理,。
中央農(nóng)工辦原主任,、中國扶貧基金會會長段應(yīng)碧說，當(dāng)前我國眾多農(nóng)村經(jīng)濟合作組織,，不少都被企業(yè)或個人主導(dǎo),，少了合作成分。合作化一個最大特點就是要農(nóng)民成為組織里一個權(quán)益完整的個體,，但當(dāng)前一個大戶或一家企業(yè)的參與,，掌握了主動權(quán),，農(nóng)民沒有了話語權(quán)，導(dǎo)致合作社空轉(zhuǎn),，或成為一些企業(yè)的一個經(jīng)營部門或一個外殼,。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，企業(yè)領(lǐng)辦合作社,，特別是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民辦的加工或運銷企業(yè),，對幫助農(nóng)戶銷售產(chǎn)品，帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)民增收,，是有一定積極作用的,。但那些以套取補貼、逃避稅費為目的“掛牌合作社”卻起到了負(fù)面作用,，建議有關(guān)部門對企業(yè)領(lǐng)辦合作社進行嚴(yán)格審查,，扶持帶動能力強的企業(yè)領(lǐng)辦合作社，同時堅決清理那些“掛牌合作社”,。
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用地難 貸款難 稅費減免難 |
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合作社發(fā)展遭遇瓶頸 |
《經(jīng)濟參考報》記者采訪到的一些基層干部,、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人反映，中央近年來出臺了一系列促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施,，但一些政策措施在具體落實過程中存在不少困難,，尤其是用地難、貸款難,、稅費減免難等問題突出,，限制了合作社進一步健康發(fā)展�,；鶎痈刹亢娃r(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人建議,，應(yīng)盡快打破這種種“瓶頸”，加快培育農(nóng)村新型經(jīng)營組織,。應(yīng)完善相關(guān)政策的配套實施辦法,，明確各部門職責(zé)分工，細(xì)化實施程序,，讓相關(guān)優(yōu)惠政策發(fā)揮實實在在的作用,。
看準(zhǔn)的事情辦不成
“照我們的想法，合作社本可以發(fā)展得更好,，但現(xiàn)在遇到了難題,，想進一步發(fā)展壯大，難嘍,！”一位合作社理事長無奈地說,。這家合作社在生產(chǎn)環(huán)節(jié)合作之余還想進行加工和銷售合作，打算建設(shè)一處蔬菜批發(fā)市場,，經(jīng)營合作社和周邊農(nóng)戶的蔬菜,。這需要20畝土地建設(shè)批發(fā)市場,，但從去年開始，跑斷腿也沒弄成,，最主要的就是拿不到用地指標(biāo),。
《經(jīng)濟參考報》記者在江蘇、安徽,、江西等6省份采訪了解到,，農(nóng)民專業(yè)合作社興辦規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖,、加工,、倉儲等建設(shè)用地政策難以落實,，已成為當(dāng)前合作社普遍遇到的“成長的煩惱”,。
據(jù)了解，當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社往往局限于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的簡單聯(lián)合,，亟待培育產(chǎn),、加、銷一體的農(nóng)民合作組織,，而加工,、銷售往往需要相應(yīng)的廠房、辦公用房建設(shè),，“沒地就建不了廠房,，就沒法搞加工，產(chǎn),、加,、銷就是一句空話”。
從國家及各省層面,，已相繼出臺了一些優(yōu)惠政策,，緩解農(nóng)民專業(yè)合作組織“用地難”問題。2010年,，國土資源部和農(nóng)業(yè)部共同發(fā)布的《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》要求,，興建農(nóng)業(yè)設(shè)施占用農(nóng)用地的，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),。
記者采訪到的多名合作社負(fù)責(zé)人呼吁,，在大力培育農(nóng)村新型經(jīng)營組織的大背景下，有必要出臺一項專門針對合作社建設(shè)用地的具體政策,。在這個政策框架下,，相關(guān)部門在操作時就有了具體依據(jù)。
農(nóng)民合作社貸款難
哈爾濱市呼蘭區(qū)大用鎮(zhèn)沈八村林永明挑頭成立的大用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機專業(yè)合作社最近為融資的事兒犯了難,�,！皼]有抵押物,，想貸點款可真難啊,！”說起融資,，“能人”林永明一肚子苦水。
“我們一直想建一個保鮮冷庫,，可因為沒有資金遲遲建不起來,。”林永明告訴記者,，建一個冷庫需要2000多萬元,，可合作社每年的收入也就三四百萬元。他找過多家銀行,，但都因為合作社沒有可以抵押的固定資產(chǎn)而遭到拒絕,。
林永明給記者算了一筆賬：每棒玉米應(yīng)季銷售可賣0.5元，冷庫保鮮后反季銷售可賣到1.5元,；油豆角應(yīng)季賣0.25元/公斤,，反季銷售可賣到1.5元/公斤�,！澳憧纯�,，建冷庫可以極大提高我們的收入，我們真是干著急呀,！”
江西省上高縣匯農(nóng)種植業(yè)專業(yè)合作社是一個下轄28個分社,、覆蓋全縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、擁有社員2719戶的合作聯(lián)合社,，合作聯(lián)社總經(jīng)理劉功紹說,，每年為社員統(tǒng)一購買良種、化肥,、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料所需流動資金大概800萬元左右,。隨著分社數(shù)量的增加，社員人數(shù)的增多,，這種資金需求規(guī)模還呈擴大趨勢,。但聯(lián)社及分社日前均沒有抵押物到金融機構(gòu)擔(dān)保，無法解決到銀行貸款的問題,。今年“匯農(nóng)”是請龍頭企業(yè)擔(dān)保解決了部分貸款,，但長期這樣也不是個辦法。對大多數(shù)沒有企業(yè)參股入社的農(nóng)民專業(yè)合作社來說,，請企業(yè)擔(dān)保更是不可能的事情,。
記者采訪中了解到，合作社成立不需要注冊資金，農(nóng)民還可拿土地,、農(nóng)機具,、大棚等生產(chǎn)資料入股合作社，而這樣的低門檻使得農(nóng)民專業(yè)合作社存在“先天”的資金缺陷,。雖然國家不斷出臺農(nóng)村金融鼓勵政策,，但在實際中，出于風(fēng)險考慮,，許多地方的金融機構(gòu)還未開展相關(guān)業(yè)務(wù),。絕大部分合作社難以從銀行獲得貸款，只有部分合作社社員以個人名義在農(nóng)信社可獲得小額擔(dān)保貸款,。
銀行人士分析,，當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社還處在初級階段，存在不同程度的資本金偏低,、內(nèi)部制度不健全,、日常管理不規(guī)范、財務(wù)指標(biāo)不符合信貸要求等問題,，與銀行發(fā)放貸款所要求的“產(chǎn)權(quán)明晰,、管理規(guī)范,、有較強的盈利能力和償還能力”等條件相差甚遠(yuǎn),。同時，缺乏擔(dān)保抵押物也是銀行為其貸款的最大障礙,，絕大部分農(nóng)民專業(yè)合作社不能提供用來擔(dān)保的抵押物,。而且絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社未納入信用體系，銀行不掌握相關(guān)信息,。
稅費減免很難享受到
東部某省的一家農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人告訴記者,，合作社于2008年11月成立，主打產(chǎn)品是烏棗和蜜棗,。在辦理工商登記前,，合作社銷售視同農(nóng)民自產(chǎn)自銷，可免稅,。登記后,，成了具有獨立法人資格的企業(yè)，必須納稅,。另一家農(nóng)民合作社理事長抱怨說,，農(nóng)民合作社名義上享受國家相應(yīng)的稅費減免，但實際上享受不到,�,！拔覀兒献魃缦虢o超市供貨，結(jié)果人家要開發(fā)票,，這樣我們就只能到稅務(wù)部門花錢買發(fā)票,，所謂的稅費減免也就享受不到了,。”
江西省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)經(jīng)處處長羅青平說,，農(nóng)民專業(yè)合作社稅費減免政策在不少地方都執(zhí)行不到位,，雖然國家規(guī)定了，但是基層稅務(wù)部門都是鼓勵收稅,，完成任務(wù)還有獎,，這就稅費減免手續(xù)很復(fù)雜，優(yōu)惠政策被卡死了,。而且不僅沒有優(yōu)惠,，有些地方反而出現(xiàn)了一些亂攤派現(xiàn)象。在國外鼓勵合作社發(fā)展,，一些補貼只有通過加入合作社才能拿到,。但是在我國，農(nóng)業(yè)補貼大都是直接給農(nóng)民,，不給合作社,。種糧大戶補貼也是，種糧大戶有,，但農(nóng)民專業(yè)合作社就沒有,。
農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委,、財政部,、科技部、水利部,、商務(wù)部,、林業(yè)部等7部門曾聯(lián)合出臺了《關(guān)于支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)國家有關(guān)涉農(nóng)項目的政策意見》，明確提出適合合作社承擔(dān)的國家涉農(nóng)項目,，都要將合作社納入申報范圍,。
“按規(guī)定，國家涉農(nóng)項目要將合作社納入申報范圍,，但實際上這個也很難落實,。”一名基層干部說：“例如農(nóng)田綜合整治項目,、農(nóng)田水利項目,，上面要求的申報主體還是各級政府部門，農(nóng)民專業(yè)合作社不在此列,�,！�(稿件除署名外均由記者婁辰
孫英威 郭遠(yuǎn)明 楊玉華 陳剛 吳濤采寫)
