經(jīng)歷數(shù)月的籌備，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)今日終于迎來掛牌,。日前,，國務(wù)院印發(fā)上海自貿(mào)區(qū)的總體方案規(guī)定了政府職能轉(zhuǎn)變,、金融制度,、貿(mào)易服務(wù),、外商投資和稅收政策等多項改革措施,，當(dāng)然總體方案有待上海市出臺的細(xì)則具體落實,。專家分析,，自貿(mào)區(qū)旨在通過開放促進國內(nèi)改革,，打造中國經(jīng)濟的升級版,；實行負(fù)面清單管理和擴大服務(wù)領(lǐng)域開放，外資在自貿(mào)區(qū)的空間更大,；金融改革有助于國內(nèi)市場一體化,，但需防范資本轉(zhuǎn)移和套利風(fēng)險,；而稅收優(yōu)惠不是自貿(mào)區(qū)的改革重點,，力度低于預(yù)期,。
開放促改革 打造中國經(jīng)濟升級版
方案明確,，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)堅持先行先試，以開放促改革,、促發(fā)展，率先建立符合國際化和法治化要求的跨境投資和貿(mào)易規(guī)則體系,，使試驗區(qū)成為我國進一步融入經(jīng)濟全球化的重要載體,，打造中國經(jīng)濟升級版。
“設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)的意義不亞于當(dāng)年中國在深圳設(shè)立特區(qū)�,！睂ν饨�(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟研究院副院長莊芮對中新網(wǎng)財經(jīng)頻道分析,，經(jīng)過30多年改革開放,，中國改革進入深水區(qū)和攻堅階段，通過試驗區(qū)的方式尋求制度上的創(chuàng)新,，試驗一些大尺度的開放,，把中國的改革開放往前推一步。她認(rèn)為,，上海自貿(mào)區(qū)重點是以開放促改革,，推動國內(nèi)的改革，其次進一步開放市場。
“上海自貿(mào)區(qū)最大的價值和意義在于‘上海制度’和‘上海機制對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院院長丁志杰接受中新網(wǎng)財經(jīng)頻道采訪時表示,，更看重上海自貿(mào)區(qū)對全國改革和國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的作用。自貿(mào)區(qū)的很多制度創(chuàng)新肯定會在兩三年內(nèi)逐漸向全國輻射和推開,。
他說,，“自貿(mào)區(qū)這么大一個動作選擇在長三角思維領(lǐng)頭羊上海來做,，這表明了我們改革開放的決心,。而且自貿(mào)區(qū)的這些改革和和創(chuàng)新是中國必須做的,，也是牽一發(fā)動全身的改革,�,！�
全國人大常委、財經(jīng)委副主任委員吳曉靈日前表示,，上海自貿(mào)區(qū)對中國的意義關(guān)鍵是兩點：第一,，是中國尋求進一步對外開放的道路,，特別是服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域和投資領(lǐng)域要進一步對外開放,。第二，中國未來的改革不是尋求地方的政策突破,，而是尋求能夠在全國可復(fù)制、可推廣的制度性建設(shè),。
國務(wù)院總理李克強在上海調(diào)研時提出,，要把上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)作為進一步擴大服務(wù)業(yè)開放先行先試的一個重要平臺,。國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部副部長趙晉平表示，上海自貿(mào)試驗區(qū)將通過監(jiān)管模式的創(chuàng)新，大幅度提升貨物貿(mào)易便利化,，通過先行先試和金融創(chuàng)新來進一步擴大服務(wù)業(yè)的開放,，通過促進服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)國際競爭力，擴大服務(wù)業(yè)開放,，是打造中國經(jīng)濟升級版的需要,。
6大服務(wù)領(lǐng)域擴大開放 外資空間更大
上海自貿(mào)區(qū)總體方案表示，將探索建立負(fù)面清單管理模式,。借鑒國際通行規(guī)則,，對外商投資試行準(zhǔn)入前國民待遇,，研究制訂試驗區(qū)外商投資與國民待遇等不符的負(fù)面清單，改革外商投資管理模式,。方案明確規(guī)定了6大服務(wù)領(lǐng)域18個行業(yè)擴大對外資的開放措施。
金融服務(wù)對外資開放列在首位,，其中，銀行服務(wù)方面,，允許符合條件的外資金融機構(gòu)設(shè)立外資銀行，符合條件的民營資本與外資金融機構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行,。在條件具備時，適時在試驗區(qū)內(nèi)試點設(shè)立有限牌照銀行,。
不盡如此，中資銀行服務(wù)業(yè)務(wù)也進一步開放,。方案規(guī)定,，在完善相關(guān)管理辦法,，加強有效監(jiān)管的前提下，允許試驗區(qū)內(nèi)符合條件的中資銀行開辦離岸業(yè)務(wù),。保險服務(wù)方面,，試點設(shè)立外資專業(yè)健康醫(yī)療保險機構(gòu),。方案表明,，融資租賃公司在試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立的單機、單船子公司不設(shè)最低注冊資本限制。允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù),。
丁志杰對中新網(wǎng)財經(jīng)頻道表示,，這是中國在市場準(zhǔn)入方面很大的突破，通過引入新的競爭者,，是市場競爭更充分,，價格由市場決定，提升行業(yè)的效率,。不過由于銀行業(yè)具有高負(fù)債和溢出效應(yīng)大的特性,，所以要求具備一定的條件。
最新消息稱,，目前工行,、中行、農(nóng)行,、建行,、交行、浦發(fā)行,、招行和上海銀行等8家中資銀行已獲銀監(jiān)會批準(zhǔn)在自貿(mào)區(qū)設(shè)立分行,。而東亞銀行、匯豐銀行,、渣打銀行等外資銀行也擬在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)點,。
此前頗受質(zhì)疑的電信行業(yè)也對外資開放。方案規(guī)定,，在保障網(wǎng)絡(luò)信息安全的前提下,，允許外資企業(yè)經(jīng)營特定形式的部分增值電信業(yè)務(wù)，但如果涉及突破行政法規(guī),，須國務(wù)院批準(zhǔn)同意,。除了金融和電信領(lǐng)域外,，方案還規(guī)定了在航運服務(wù),、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)和社會服務(wù)等領(lǐng)域擴大對外資的開放,。
銀河證券首席總裁顧問,、董事總經(jīng)理左小蕾認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)探索負(fù)面清單管理模式,，給予外商投資的自由度和空間將更大,，將推動投融資體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變,。但受限于自貿(mào)區(qū)面積,，不可能所有服務(wù)領(lǐng)域都對外資開放。
金融改革先行先試 需防資本轉(zhuǎn)移和套利風(fēng)險
自從上海自貿(mào)區(qū)方案獲批后，各界對金融改革試點就抱有較高期望,。不過各界對自貿(mào)區(qū)內(nèi)會否有金融改革的內(nèi)容看法不一,。中央財經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇(微博)和國際金融問題專家趙慶明均對中新網(wǎng)財經(jīng)頻道分析，上海自貿(mào)區(qū)的重點應(yīng)該是自由貿(mào)易和服務(wù),，而非金融改革,，金融只是滿足貿(mào)易和服務(wù)投融資的需要。
日前公布的總體方案給出了明確答案,。方案指出,，在風(fēng)險可控前提下，可在試驗區(qū)內(nèi)對人民幣資本項目可兌換,、金融市場
利率市場化,、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件進行先行先試。
“自貿(mào)區(qū)金融制度改革和創(chuàng)新大思路是對的,，而且推進力度也很大,。”丁志杰分析,，人民幣資本項目可兌換和跨境使用是當(dāng)前中國金融對外開放最重要的事情,；利率市場化意味著未來國內(nèi)市場需要一體化，由于國內(nèi)還存在嚴(yán)重的金融分割和阻滯,，單純從國內(nèi)進行改革就很難打破既有利益格局,，只有通過對外開放和國內(nèi)金融改革同時推進金融的改革和深化。
丁志杰認(rèn)為,，自貿(mào)區(qū)金融改革有助于上海國際金融中心的建設(shè),，也會使上海成為人民幣全球中心。
不過也有學(xué)者表示,，自貿(mào)區(qū)的金融改革比較謹(jǐn)慎,。民生證券研究院副院長管清友(微博)表示，市場之前預(yù)期的資本流動,、本幣自由兌換等方面穩(wěn)妥推進,，不可能一下子放開。
吳曉靈則強調(diào),，不應(yīng)對自貿(mào)區(qū)的金融領(lǐng)域寄予過多期待,，也不太同意在區(qū)內(nèi)把利率完全放開。金融只是一個服務(wù)業(yè),，當(dāng)服務(wù)貿(mào)易和投資遇到什么樣的金融障礙時,，就掃除什么樣的障礙�,！爸灰再Q(mào)區(qū)的利率一放開,，就會有很多的資金往里面跑,。”
莊芮分析,，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的金融改革可能會帶來資本轉(zhuǎn)移和企業(yè)套利的風(fēng)險,。丁志杰也表示，存在短期資本跨境流動和區(qū)內(nèi)區(qū)外套利的風(fēng)險,，但可以通過形成國內(nèi)市場一體化和提高市場效率來防范,。
稅收優(yōu)惠非重點 方案未提15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠
稅收政策優(yōu)惠是大家爭議較多的話題。此前接受中新網(wǎng)財經(jīng)頻道采訪的專家均認(rèn)為,，自貿(mào)區(qū)內(nèi)可能不會推出這項政策,，因為稅收優(yōu)惠政策不是自貿(mào)區(qū)的主要目的，而且這一政策在區(qū)外不可復(fù)制,，也無法推廣,。
上海財經(jīng)大學(xué)現(xiàn)代金融研究中心副主任奚君羊?qū)χ行戮W(wǎng)財經(jīng)頻道表示，從官方透露出來的信息來看,，應(yīng)該不會有企業(yè)所得稅減為15%的優(yōu)惠政策,。因為自貿(mào)區(qū)的政策和創(chuàng)新需要有可復(fù)制和可推廣的價值，顯然這個政策在自貿(mào)區(qū)之外沒有辦法復(fù)制和推廣,。
上海市政府參事室主任,、上海自貿(mào)區(qū)方案制定參與者王新奎日前表示，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的目標(biāo)不是傳統(tǒng)的由優(yōu)惠和特殊政策構(gòu)成的“政策洼地”,，而是可復(fù)制的,、先行先試的改革試驗區(qū)。他還表示,，免稅店不是自貿(mào)區(qū)關(guān)注的重點,，也不符合自貿(mào)區(qū)建設(shè)初衷。目前自貿(mào)區(qū)內(nèi)沒有考慮開設(shè)免稅商店,，不會復(fù)制“離島免稅”模式,。
上海綜合保稅區(qū)管理委員會處長張紅此前在上海交通大學(xué)的講座上也否定了企業(yè)所得稅15%優(yōu)惠的說法。她透露,，自貿(mào)區(qū)本想設(shè)計一個有國際競爭力的稅收范圍和政策,，但是“沒有，真的沒有”,。
27日公布的自貿(mào)區(qū)總體方案沒有提到15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠,，而是“注冊在試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)或個人股東，因非貨幣性資產(chǎn)對外投資等資產(chǎn)重組行為而產(chǎn)生的資產(chǎn)評估增值部分,，可在不超過5年期限內(nèi)，分期繳納所得稅”,。個人所得稅方面適用中關(guān)村等地區(qū)試點的股權(quán)激勵個人所得稅分期納稅政策,。在管清友看來,，自貿(mào)區(qū)的稅收政策優(yōu)惠程度低于預(yù)期。
不過方案表示,，在符合稅制改革方向和國際慣例,，以及不導(dǎo)致利潤轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕的前提下，積極研究完善適應(yīng)境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策,。