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十八屆三中全會重點:改革開放新三十年開好頭起好步
2013-08-28   作者:孫乾 張然  來源:京華時報
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    昨天,,中共中央政治局召開會議,,會議決定今年11月在北京召開中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議,,主要議程是,,中共中央政治局向中央委員會報告工作,研究全面深化改革重大問題,。會議審議通過了《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》,、《關于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的意見》,聽取了中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)籌備工作匯報,。中共中央總書記習近平主持會議,。

    改革開放 系決定當代中國命運的關鍵一招

    會議認為,改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招,,也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一招,。實踐發(fā)展永無止境,,解放思想永無止境,改革開放也永無止境,,停頓和倒退沒有出路,,改革開放只有進行時、沒有完成時,。

    會議強調(diào),,必須充分認識改革面臨的矛盾和困難,增強與時俱進,、攻堅克難的勇氣,,敢于啃硬骨頭,敢于涉險灘,,既勇于沖破思想觀念的障礙,,又勇于突破利益固化的藩籬;必須通過全面深化改革,,推進實踐基礎上的理論創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新,、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新,,始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié),把全社會的力量更好凝聚到實現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標和工作部署上來,。

    轉(zhuǎn)變職能 解決好事關民生突出矛盾和問題


    會議指出,,要把職能轉(zhuǎn)變作為改革的核心,、把深化行政審批制度改革作為重要抓手和突破口,繼續(xù)簡政放權,,增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力,。要把群眾需求作為改革的重點,著力解決好事關民生的突出矛盾和問題,。要深化政府機構(gòu)改革,,堅持精簡統(tǒng)一效能原則,推進機構(gòu)和職責整合,,規(guī)范機構(gòu)設置,,加強機構(gòu)編制的剛性約束力,堅決查處機構(gòu)編制違規(guī)違紀行為,。要充分發(fā)揮地方政府積極性,,鼓勵地方因地制宜、從實際出發(fā)進行改革探索,,大膽創(chuàng)新,。

    會議強調(diào),地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革關鍵在落實,,要采取切實有效措施,,將各項改革要求落到實處,同黨的群眾路線教育實踐活動緊密結(jié)合起來,,用制度解決“四風”問題,,使人民群眾切身感受到實實在在的成效和變化。

    關注懲治腐敗 將建“不敢腐的懲戒機制”

    會議指出,,當前,,腐敗現(xiàn)象依然多發(fā),滋生腐敗的土壤依然存在,,反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜,。

    會議強調(diào),全黨要把思想和行動統(tǒng)一到中央對反腐敗斗爭的形勢判斷和要求部署上來,,把堅決遏制腐敗蔓延勢頭作為重要任務和工作目標,,堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打,,嚴肅查處黨員干部違紀違法案件,,充分發(fā)揮震懾力。不正之風是滋生腐敗的溫床,。預防腐敗必須從狠抓黨風建設入手,,樹立“三個自信”,堅決糾正“四風”,,切實改進作風,。

    要改革黨的紀律檢查體制,,加強反腐敗工作體制機制創(chuàng)新,完善紀委派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理,,改進中央和省區(qū)市巡視制度,。

    要在全面深化改革的進程中,健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督,、民主監(jiān)督,、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督體系,強化對權力運行的制約和監(jiān)督,,形成“不敢腐的懲戒機制,、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”,。

    專家解讀 反腐常態(tài)化法制化

    國家行政學院教授汪玉凱認為,,我國在懲治和預防腐敗方面已做了很多努力,包括建立起一系列制度和組織體系保障,,但當前腐敗現(xiàn)象依然多發(fā),,反腐形勢依然嚴峻。在此背景下,,懲治和預防腐敗體系五年工作規(guī)劃被寄予厚望,。這一工作規(guī)劃將是對過去經(jīng)驗教訓的全面總結(jié),也可能結(jié)合目前防腐敗的新形勢,,比較全面整體性建立預防腐敗體系。

    “將反腐納入到一個法制的軌道,,通過建立法制籠子將公權力關起來,,這將會是五年規(guī)劃最核心的指導思想和重大轉(zhuǎn)變�,!蓖粲駝P說,。但同時,汪玉凱也表示,,體系建設要有長期過程,,未來五年的重點和突破口將會從法制著手。使反腐常態(tài)化法制化,,真正起到持久的作用,。

    中國紀檢監(jiān)察學院副院長李永忠認為,制度反腐是未來反腐體系建設的重要內(nèi)容,,如何落實和檢驗這一體系的實施成果,,則需要開辟試驗特區(qū),給予充分政策支持和空間,。

    巡視力度或?qū)⒓哟?/STRONG>

    李永忠介紹,,在此次政治局會議中,,對于“黨的紀律檢查體制”的表述,由此前的“改革和完善”變?yōu)椤案母铩�,,這說明高層決心實質(zhì)性推進這項改革,,傳達了中央反腐的決心和態(tài)度。同時,,政治局會議還提出,,要改進中央和省區(qū)市巡視制度。對此,,李永忠認為,,要繼續(xù)加大對于地市、區(qū)縣的巡視力度,,突出巡視的重點,,更大力度地揭露腐敗問題。

    同時,,會議還提出,,要在全面深化改革的進程中,健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督,、民主監(jiān)督,、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督體系,強化對權力運行的制約和監(jiān)督,,形成不敢腐的懲戒機制,、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制,。

    汪玉凱認為,,只有四個體系形成很完整的構(gòu)架以后,才有可能構(gòu)建出“不敢腐的懲戒機制,、不能腐的防范機制,、不易腐的保障機制”。他坦言,,這一機制在短期內(nèi)是不可能完全實現(xiàn)的,,但是這樣的提法前所未有,足見中央有信心推進下去,。

    關注十八屆三中全會

    結(jié)束粗放型發(fā)展邁向科學發(fā)展

    十八屆三中全會將劃出時代標志

    中央黨校教授,、博士生導師、知名黨建專家 張希賢

    歷史地位

    展現(xiàn)歷屆中央“真功夫”

    張希賢指出,,中國共產(chǎn)黨從黨的十一大之后,,黨的代表大會逐漸實現(xiàn)了常規(guī)化、制度化。每五年召開一次代表大會,,在兩次黨的代表大會中間,,有七次中央全會。其中有三次

    中央全會重點研究人事,,有四次要出經(jīng)濟,、社會和黨的建設方面的具體決定。正因為很多重大政策一般此時出臺,,因此三中全會被認為是看新一屆中央“真功夫”的關鍵點,。

    主要任務

    作出經(jīng)濟建設改革決定

    張希賢表示,歷屆黨的三中全會,,其中一項主要任務就是作出經(jīng)濟建設和經(jīng)濟改革方面的決定,。這里有兩方面意思,一是本次黨代會關于經(jīng)濟建設方面的戰(zhàn)略部署,,需要在三中全會的決定當中具體細化,。如何落實,具體的規(guī)定,、規(guī)劃,。二是根據(jù)一年來國內(nèi)國際的經(jīng)濟形勢和我們國家經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀,到底有哪些需要重點突破,、重點改革,,對這些重大問題作出決定。因此三中全會涉及到改革,、建設,、發(fā)展和經(jīng)濟建設方方面面的相互關系。

    本屆重點

    改革開放新三十年開好頭起好步

    張希賢認為,,十八屆三中全會決定面臨著新情況和新問題,。一是國家改革開放進入新的三十年,怎樣開好頭,,起好步,涉及到未來三十年經(jīng)濟社會發(fā)展的起步是否走得好的問題,。改革開放前三十年,,因為沒有經(jīng)驗,是摸著石頭過河,。本次三中全會決定則會要求必須加強頂層設計和總體規(guī)劃,。

    張希賢指出,第二個原則是今后的頂層設計,、總體規(guī)劃,,經(jīng)濟建設、改革要以13億老百姓的創(chuàng)造力為設計的前提�,?傮w規(guī)劃和宏觀設計要充分考慮人民群眾的創(chuàng)造力,,這將是三中全會一個新的亮點和新的變化。

    張希賢認為,,十八屆三中全會將是我國結(jié)束粗放型發(fā)展,,邁向科學發(fā)展的劃時代的標志。

    歷史回顧

    歷屆三中全會重大政策(摘錄)

    十七屆

    三中全會

    關注“三農(nóng)”問題

    《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出加強農(nóng)村制度建設,;積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,;加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。

    十六屆

    三中全會

    完善市場經(jīng)濟體制

    《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展,、國企改革,、轉(zhuǎn)變政府職能、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),、建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度等,。

    十五屆

    三中全會

    建設社會主義新農(nóng)村

    《中共中央關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》提出堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制等。

    十四屆

    三中全會

    制定市場經(jīng)濟體制基本框架

    《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》制定了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架,,提出包括建立合理的個人收入分配和社會保障制度等,。

    十三屆

    三中全會

    為深化改革掃清道路

    通過了《關于價格、工資改革的初步方案》,,建議國務院在今后五年或較長一些時間內(nèi),,在考慮物價上漲因素的同時組織實施。

    十二屆

    三中全會

    改革從農(nóng)村走向城市

    通過了《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》,,規(guī)定了改革的方向,、性質(zhì)、任務和方針政策,,是指導中國經(jīng)濟體制改革的綱領性文件,。

    十一屆

    三中全會

    作出了實行改革開放重大決策

    黨的十一屆三中全會作出了實行改革開放的重大決策,揭開了黨和國家歷史的新篇章,,是新中國成立以來我黨歷史上具有深遠意義的偉大轉(zhuǎn)折,。

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