就在8日歐美雙方就美國秘密監(jiān)控其他國家一事舉行安全會議的同時,，《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議》(TTIP)首輪談判也如期進(jìn)行,。
大西洋兩岸的貿(mào)易官員和專家相互握手寒暄,，證明近期曝光的“棱鏡門”僅僅是個略微敗興的插曲,。
孕育全球最大自貿(mào)區(qū)
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6月18日,，在英國北愛爾蘭西部厄恩湖,，英國首相卡梅倫(左),、美國總統(tǒng)奧巴馬(中)和法國總統(tǒng)奧朗德參加八國集團峰會工作會議,。新華社/法新 |
6月中旬,，歐美領(lǐng)導(dǎo)人在英國北愛爾蘭西部厄恩湖舉行的八國集團峰會一個新聞發(fā)布會上宣布啟動談判決定,。歐盟委員會主席巴羅佐當(dāng)天說：“今天對于歐美關(guān)系來說是特別的一天。我們宣布?xì)W美將開始‘跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議’(TTIP)的談判,�,！泵绹偨y(tǒng)奧巴馬說：“這是千載難逢的機遇，我們決意抓住它,�,！�
據(jù)歐盟委員會介紹，歐美自貿(mào)協(xié)定談成后,，世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)將誕生,。該協(xié)定讓歐美市場融為一體，包括相互開放銀行業(yè),、政府采購等,，統(tǒng)一雙方的食品安全標(biāo)準(zhǔn)、藥品監(jiān)管認(rèn)證、專利申請與認(rèn)證,、制造業(yè)的技術(shù)與安全標(biāo)準(zhǔn),，并實現(xiàn)投資便利化等�,！�
美國白宮也發(fā)表聲明說,，TTIP將是一個宏偉、全面和高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易與投資協(xié)定,，旨在促進(jìn)美歐經(jīng)濟增長,。
聲明特別提出TTIP談判的八個目標(biāo)：一是進(jìn)一步開放市場。歐盟是美國最大出口市場,，2012年美國出口到歐盟的商品與服務(wù)高達(dá)4580億美元,。二是加強以規(guī)則為基礎(chǔ)的投資，增進(jìn)美歐投資關(guān)系,。截至2011年,，美歐相互投資規(guī)模高達(dá)3.7萬億美元，有著世界上最龐大的投資關(guān)系,。三是消除所有貿(mào)易關(guān)稅,。四是處理非關(guān)稅壁壘問題，包括阻礙農(nóng)產(chǎn)品流動的貿(mào)易壁壘,。五是增進(jìn)服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入,。六是通過加強兼容性、透明度與合作,，大量減少監(jiān)管與標(biāo)準(zhǔn)方面的差異,，同時維持衛(wèi)生、安全與環(huán)保方面的高標(biāo)準(zhǔn),。七是制定全球關(guān)注的規(guī)則,、原則與新型合作方式，包括知識產(chǎn)權(quán)和市場機制等議題,。八是促進(jìn)中小企業(yè)全球競爭力,。
倫敦經(jīng)濟政策研究中心3月發(fā)表了《降低跨大西洋貿(mào)易與投資障礙》報告。報告以國內(nèi)生產(chǎn)總值變化為表現(xiàn)形式,，預(yù)測了TTIP在不同方案下對社會經(jīng)濟的促進(jìn)作用,。如果只取消關(guān)稅，報告作者預(yù)計可每年額外推動歐盟經(jīng)濟增長0.1%(238億歐元),，推動美國經(jīng)濟增長0.04%(94億歐元),。“在廣泛”方案中,，假設(shè)取消98%關(guān)稅,、商品和服務(wù)貿(mào)易中25%,、政府采購中50%的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，歐盟GDP將增加0.48%(1192億歐元),，美國增加0.39%(949億歐元),。
不過，根據(jù)歐洲智庫貝塔斯曼基金會的研究報告,，鑒于TTIP談判的復(fù)雜性和困難程度,，奧巴馬政府提出在2014年底之前達(dá)成“全面”(comprehensive)協(xié)議的目標(biāo)根本不可能實現(xiàn)。到2015年底或2016年底達(dá)成“初步”(moderate)協(xié)議是有可能的,。
報告預(yù)計“初步”協(xié)議將削減多個產(chǎn)業(yè)的關(guān)稅,。目前，美國平均關(guān)稅2%,，歐洲平均關(guān)稅4%,。盡管總體而言，關(guān)稅水平并不高,，但取消關(guān)稅仍有重大意義，因為一來美歐之間貿(mào)易規(guī)模巨大,，二來為下一步的深入談判打下了良好基礎(chǔ),。“初步”協(xié)議也可能包含放松美國能源出口管制的條款,。美國頁巖油氣革命以來,，石油產(chǎn)量達(dá)到17年來最高水平，但美國法律禁止出口原油,，只能出口成品油,，但原油產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于煉油能力，俄克拉荷馬州等原油產(chǎn)地庫存積壓嚴(yán)重,。放松能源出口管制的條款既有利于美國石油行業(yè),，也有利于歐洲多元化石油進(jìn)口來源。
統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)是最重要的議題,，但也是最難解決的,，預(yù)計在“初步”協(xié)議中很難見到這些內(nèi)容。某些內(nèi)容即便不涉及敏感問題,，但多年以來還是無法統(tǒng)一,。比如家用電器電線的長度標(biāo)準(zhǔn)，美國是3英尺(約0.9米),，歐洲是1米,。另外，相互承認(rèn)彼此的藥品批準(zhǔn)程序也將大幅節(jié)省藥品跨洋流通時間和成本,。
英國《經(jīng)濟學(xué)家》的一篇文章指出,，歐美雙方在談判中將重點討論非關(guān)稅壁壘問題,，如果能消除非關(guān)稅壁壘對大西洋兩岸貿(mào)易往來的束縛，雙方都能從中獲得巨大益處,。倫敦經(jīng)濟政治研究中心的研究結(jié)果表明,，對歐美出口企業(yè)來說，非關(guān)稅壁壘實際上要比關(guān)稅更為沉重,。比如向美國出口化學(xué)制品的歐洲出口商,，面對的非關(guān)稅壁壘相當(dāng)于在2%的關(guān)稅稅率基礎(chǔ)上又提升了19.1%。
美國難掩保護主義心跡
TTIP談判將自身定義為高標(biāo)準(zhǔn)的新一代國際貿(mào)易協(xié)定,，這與美國跨國企業(yè)深入融合全球價值鏈的訴求密不可分,。跨國運營的企業(yè)支持TTIP談判,，希望取消關(guān)稅,，方便生產(chǎn)要素跨境自由流動，同時在海外市場爭取“平等”的競爭機會,。但許多扎根于本土的美國企業(yè)不希望放開市場,，希望在TTIP談判中加入特殊保護條款。
從美國鞋業(yè)巨頭耐克與新百倫之爭即可一窺美國企業(yè)界對待TTIP談判的態(tài)度,。為削減勞動力成本,，耐克將運動鞋工廠遷往亞洲地區(qū)，在美國本土只保留產(chǎn)品設(shè)計部門,。因此,，耐克希望取消美國的鞋進(jìn)口關(guān)稅。但新百倫堅持在美國與英國等勞動力成本更高的地區(qū)運營運動鞋工廠,，希望通過保留關(guān)稅保護當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè),。相比之下，耐克在越南的工廠工人時薪只需不到1美元,，而新百倫在美國新英格蘭地區(qū)的工廠工人時薪高達(dá)10美元,，這還不算額外的員工福利。為保住新百倫在美國的工廠,，美國現(xiàn)在對某些鞋的關(guān)稅高達(dá)67.5%,。
主要代表美國跨國企業(yè)利益的美國國際工商理事會是TPP和TTIP談判的支持者。副總裁羅伯特·馬利根告訴記者,，與關(guān)稅相比,，美國國際工商理事會更關(guān)心與投資有關(guān)的議題，包括如何與國有企業(yè)公平競爭,，如何建立投資者起訴國家的爭端解決機制,，如何保護知識產(chǎn)權(quán)，如何避免強制本地化,，如何便利信息與數(shù)據(jù)的跨境流動,，如何統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)定等,。
馬利根認(rèn)為，要想達(dá)成談判,，奧巴馬政府需要獲得國會貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)(Trade Promotion Authority),。這項授權(quán)也叫做快速談判授權(quán)(Fast Track Authority)，是推動貿(mào)易與投資談判的最重要一步,。國會在提供這一授權(quán)的同時,，會提出一系列要求，包括在最終的談判協(xié)定中哪些條款可以有,，哪些不可以有,，哪些必須有，哪些必須沒有,。由此可見,，貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)實際上是國會給出的談判大綱。沒有談判大綱,，奧巴馬政府向其他談判對象做出再多承諾,，也無法保證談判協(xié)議能夠通過國會，承諾也就無法得以落實,。因此,，在重要的貿(mào)易與投資議題上，其他談判方不愿輕易做出讓步,。
剛剛上任的美國貿(mào)易代表弗羅曼曾在參議院聽證會上表示希望獲得這一授權(quán)。馬利根希望奧巴馬政府能在今年年底或者明年年初獲得這一授權(quán),。奧巴馬之前的小布什政府和克林頓政府都從國會獲得過這個授權(quán),，包括北美自由貿(mào)易協(xié)定在內(nèi)的貿(mào)易談判都是在獲得貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)的情況下達(dá)成的。但貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)在2007年7月1日終止了,。馬利根表示,，6年來國會議員組成發(fā)生了變化，許多議員的選區(qū)為保住當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)并不希望開放美國市場,，現(xiàn)在無法確定國會是否愿意給予奧巴馬政府貿(mào)易促進(jìn)授權(quán),。即便給予這個授權(quán)，也不確定會附加哪些特殊保護條款,。
從戰(zhàn)略角度看,，從美國總統(tǒng)奧巴馬年初提交給國會的《2013年總統(tǒng)貿(mào)易政策議程》中可以看出，美國貿(mào)易政策的重中之重是出口翻番計劃,，無論是TPP還是TTIP,，都以實現(xiàn)這一目標(biāo)為宗旨。這種強調(diào)出口,、忽視進(jìn)口的貿(mào)易政策顯然是重商主義的體現(xiàn),。
這種重商主義情結(jié)在美國貿(mào)易談判中根深蒂固,。即便在一個全球化的經(jīng)濟中，美國許多企業(yè)參與跨國運營和全球供應(yīng)鏈,，進(jìn)口已經(jīng)成為整個價值鏈的重要一環(huán),，但貿(mào)易談判仍然將增加外國市場準(zhǔn)入作為一種功績，而將放開進(jìn)口市場作為一種成本,。
在中國雙匯收購美國食品企業(yè)史密斯菲爾德一案中,，美國這種重商主義心態(tài)更是暴露無疑。美國參議院財政委員會主席麥克思·鮑卡斯等人日前向美國財政部長雅各布·盧與貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼致信,，表達(dá)了對雙匯收購案的擔(dān)憂,。然而，擔(dān)憂并非源自收購案本身,，而是認(rèn)為中國企業(yè)通過收購美國公司進(jìn)入了美國市場,，因此要求美國政府借此對中國施壓，放松對美國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口限制,。
實際上,，重商主義是美國貿(mào)易保護主義思維的一部分。誠然,，美國整體關(guān)稅平均而言保持在相對較低水平,，許多進(jìn)口配額也都早已取消，但這并不意味著美國已經(jīng)摒棄了貿(mào)易保護主義,，這一直是大西洋彼岸談判對手們擔(dān)心的一點,。
美國的貿(mào)易保護主義以許多隱蔽的形式存在，比如政府采購中的“購買美國貨條款”,，高度保護民航與金融等服務(wù)業(yè),，農(nóng)業(yè)補貼經(jīng)久不衰，糖進(jìn)口實行配額制度,、對綠色能源給予補貼,、進(jìn)出口銀行提供優(yōu)惠貸款、品種繁多的反傾銷稅,、以公共衛(wèi)生和安全規(guī)定等形式存在監(jiān)管保護主義措施,。貿(mào)易保護主義措施甚至?xí)[含在自由貿(mào)易協(xié)定中，比如原產(chǎn)地規(guī)則,、知識產(chǎn)權(quán)與投資保護,、勞工與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和保護某些產(chǎn)業(yè)免于國際競爭等特殊條款。例如,，美國與澳大利亞簽訂有自貿(mào)協(xié)定,，但自貿(mào)協(xié)定中保留了美國糖的進(jìn)口配額條款。美國對超出配額部分的糖征收高達(dá)62%的關(guān)稅,。為保留這個條款,，美國也允許澳大利亞對某些美國產(chǎn)品保留貿(mào)易壁壘,。類似的貿(mào)易談判難題在當(dāng)前的TTIP談判中也同樣存在。
從歐盟的角度看,，美國國智庫凱托學(xué)會高級研究員丹尼爾·伊肯森認(rèn)為,，TTIP談判承載歐盟擺脫主權(quán)債務(wù)危機重返增長軌道的希望。此外,，還有分析指出,，歐盟謀求與美國簽署TTIP還有一個重要原因：有關(guān)《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定》(TPP)的談判。美國目前正與澳大利亞,、文萊,、智利、馬來西亞,、新西蘭,、秘魯、新加坡和越南討論一項“高標(biāo)準(zhǔn)”協(xié)定,。日本,、墨西哥和加拿大也表達(dá)了對該伙伴關(guān)系的興趣。加拿大和墨西哥已經(jīng)接到參與談判的正式邀請,；2013年美國也同意日本參與其中,，一旦TPP國家獲得進(jìn)入美國市場的優(yōu)先權(quán)，歐洲供貨商將在競爭中處于不利地位,�,！�
搶占國際規(guī)則制定話語權(quán)
面對諸多新興經(jīng)濟體在國際經(jīng)貿(mào)體系中競爭力和話語權(quán)的提升，牢牢把握未來國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的話語權(quán)和主動權(quán)是TTIP的重要目標(biāo),。一位不愿透露姓名的歐盟貿(mào)易問題智囊此前曾私下告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，“如果歐美現(xiàn)在不行動，10年,、20年后將難再有機會�,！�
巴羅佐在新聞發(fā)布會上說,，“歐美啟動自貿(mào)協(xié)定談判是以一種強烈的形式體現(xiàn)出雙方為塑造一個開放、基于規(guī)則的世界的決心,�,！睔W盟理事會主席范龍佩則強調(diào)說，歐美自貿(mào)協(xié)定談判的目的是“讓歐洲和美國成為世界標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定者,，這具有核心戰(zhàn)略意義,。”
歐盟貿(mào)易委員德古赫特曾經(jīng)在哈佛大學(xué)的一個演講中將TTIP比喻成“歐美所需要的新貿(mào)易規(guī)則的政策實驗室”,，包括監(jiān)管障礙,、公平競爭政策,、本土化要求等方面。他說,，這些領(lǐng)域不一定是歐美之間存在的問題,，但在全球?qū)用媸种匾W美的經(jīng)濟總量意味著,，許多想進(jìn)入我們市場的國家將不得不遵守我們制定的規(guī)則,。”
經(jīng)濟競爭力不斷提升的中國等新興國家成了歐美開啟自貿(mào)談判背后的“假想敵”,。德古赫特說,，如今中國、印度,、巴西在全球經(jīng)濟中扮演的角色與數(shù)年前大不一樣,，全球經(jīng)濟重心正在轉(zhuǎn)移。美歐在跟這些國家深化關(guān)系的同時,，更不應(yīng)該忽視它們的新角色對歐美關(guān)系的影響,。
美國馬歇爾基金會一位不愿透露姓名的高級研究員對《經(jīng)濟參考報》記者表示，歐美為研究TTIP談判可行性的一個高級工作小組在2月份提交的一份報告中涵蓋了諸多直接會影響到中國利益的建議,，如原材料,、本土化、國有企業(yè)補貼,、市場準(zhǔn)入,、環(huán)境與勞工保護等。這份6頁的報告指出,，歐美開啟自貿(mào)談判的三個原因之一是“應(yīng)對歐美共同面臨的全球貿(mào)易挑戰(zhàn)”,，包括“維護并提升高層次的知識產(chǎn)權(quán)保護”、“實現(xiàn)高層次的環(huán)境與勞工保護”,、“一些新形式的反公平競爭的政策和行為,，包括但不局限于為國有企業(yè)提供補貼和其他優(yōu)惠措施、對稀有原材料的出口管制,、本土化要求等,。”
這位常駐布魯塞爾并為歐委會貿(mào)易總司提供咨詢服務(wù)的專家稱,，上述這些話題就是針對中國的,，雖然它們都不是歐美之間談判的首要話題，但是它們把這些話題列出來,，就是想在認(rèn)識,、觀點上達(dá)成共識，然后把這些共識影響到多邊貿(mào)易體系以及國際治理。這位德國籍專家說,，“上面提到的國有企業(yè)補貼,、透明度、稀有原材料等話題,，都可以在當(dāng)前中美,、中歐之間的經(jīng)貿(mào)摩擦中找到具體案例。然而,，如果歐美談成自貿(mào)協(xié)定后,，以法律的形式固定下來，中國對歐美的出口,，在歐美的投資,，都會遭遇很大的障礙，中歐,、中美之間的經(jīng)貿(mào)摩擦?xí)B(tài)化,。”
美國智庫凱托學(xué)會高級研究員丹尼爾·伊肯森直言不諱地說,，美歐都希望借此減少跨大西洋的商業(yè)運作成本,，并以此為基礎(chǔ)推動多邊貿(mào)易體系談判，同時平衡中國在國際貿(mào)易領(lǐng)域日益增強的影響力,。歐洲貝塔斯曼基金會發(fā)現(xiàn),，一旦TTIP協(xié)議達(dá)成后，由于美歐之間貿(mào)易增加,，德國與金磚五國的貿(mào)易量將下降10%,，美國與金磚五國的貿(mào)易量將下降30%�,！ �