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中國應未雨綢繆制定應對TTIP策略
2013-06-20   作者:(國家信息中心預測部世界經(jīng)濟研究室副主任)  來源:證券時報
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  張茉楠

  今年G8峰會的一大亮點就是美歐自貿(mào)談判正式啟動,。金融危機以來,以跨太平洋伙伴關系協(xié)議(TPP)談判,,美歐自貿(mào)區(qū)協(xié)定(又稱跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關系協(xié)定,,TTIP)為代表的全球新一輪貿(mào)易談判如火如荼地展開,。美歐、美日,、歐日等發(fā)達國家“強強聯(lián)合”的態(tài)勢越發(fā)突出,,面對前所未有的重大挑戰(zhàn)與機遇,,中國必須抓住機遇,“趨利避害”,,加快自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略實施,。
  繼美國推動TPP談判之后,美國和歐盟自由貿(mào)易談判進程也重新啟動,。根據(jù)雙方圈定的時間表,美歐TTIP的談判將在兩年之內(nèi)完成,。美歐貿(mào)易和投資關系是全球規(guī)模最大最復雜的經(jīng)濟關系,,美歐自貿(mào)協(xié)定涵蓋全球一半經(jīng)濟產(chǎn)出,商品和服務貿(mào)易近1萬億美元,,占全球逾三分之一貿(mào)易流量,。2012年跨大西洋貿(mào)易流(商品貿(mào)易、服務貿(mào)易,、投資收益等)平均每天逾40億美元,,一旦成行則意味著TTIP將成為世貿(mào)組織(WTO)成立20年以來最大的貿(mào)易協(xié)定。
  根據(jù)美國的報告,,到2027年歐盟和美國經(jīng)濟因此將分別獲得約0.5%和0.4%左右的增長,,前者新增年收入可達860億歐元(合1158億美元),后者新增年收入可達650億歐元,。
  從雙方收益的角度看,,美歐TTIP在推動相互服務貿(mào)易和投資發(fā)展的潛在空間較大。
  從歐方收益的角度看,,歐方獨立研究報告表明,,自貿(mào)協(xié)定完全執(zhí)行后,歐洲每年將從中獲益1190億歐元,,歐盟將有1/4的家庭因此每年增加545歐元的可支配收入,。歐盟對美國出口總體將增長28%,相當于1870億歐元的貨物和服務貿(mào)易,。在行業(yè)上,,最大的貿(mào)易增長將在汽車行業(yè),歐盟汽車出口到美國將增加149%,,向其他地區(qū)出口將增加約42%,,進口擴大43%。
  從美方收益的角度看,,美國正推動TPP以實現(xiàn)“重返亞太”的戰(zhàn)略目標,,如果能夠促成TTIP的發(fā)展,美國和歐盟針對亞洲的政策協(xié)調(diào)程度無疑會明顯加強,,美國借助TTIP推動TPP的腳步和進程會大大提速,。美國通過北美自由貿(mào)易區(qū),、TTP、TTIP等多重區(qū)域一體化安排,,很容易主導和影響全球多邊貿(mào)易體系,,從而取得戰(zhàn)略上的主導權(quán),并加快實現(xiàn)“出口倍增計劃”,。
  當然,,美歐雙方分歧也比較大,要處理的談判難題也不小,。一是農(nóng)產(chǎn)品補貼障礙,。雙方在農(nóng)產(chǎn)品補貼問題上分歧嚴重,數(shù)十年來相持不下,;二是高技術保護壁壘障礙,。在高科技領域誰都不愿放棄對本國企業(yè)及技術的嚴密保護和補貼。即使在技術標準和會計制度等方面,,雙方的分歧也很明顯,。三是剩余關稅壁壘,如何進一步降低產(chǎn)品關稅稅率,,并在服務和采購上擴大市場準入,;四是“邊境內(nèi)”監(jiān)管障礙。如何處理雙方市場內(nèi)部的監(jiān)管和國內(nèi)標準問題,。
  綜合分析,,美歐雙方戰(zhàn)略意圖明確,政府層面的積極性非常高,,最終有望達成TTIP協(xié)定,。TTIP談判雙方有如下約定:1、雙方要求盡可能取消跨大西洋貿(mào)易領域工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品全部關稅,;2,、進一步開放服務市場;加強在公共采購,、政策制定領域的合作,;3、在競爭,、貿(mào)易便利化,、勞工、環(huán)境等領域制定最新規(guī)則,;4,、2012年,美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)與歐盟就若干重大的知識產(chǎn)權(quán)問題進行了協(xié)商,,包括確定共同的目標和策略,,以加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度,,并推動其在第三國市場和國際組織的實施;5,、2012年美歐共同制定并實施了聯(lián)合策略,,以解決中國、俄羅斯,、日本,、烏克蘭等國的市場準入及其他貿(mào)易相關事宜。
  顯而易見,,TTIP可以促進相互的貿(mào)易與投資,,但更重要的是它可以主導全球貿(mào)易規(guī)則甚至影響或構(gòu)建新的多邊貿(mào)易體系。一旦美歐自貿(mào)談判達成,,將在很大程度上改變世界貿(mào)易規(guī)則、標準和格局,,挑戰(zhàn)新興國家,、尤其是金磚國家間的準貿(mào)易聯(lián)盟。美歐將會在知識產(chǎn)權(quán),、勞工標準等方面制定新的規(guī)則,,這對想進入美歐市場的企業(yè)來說無疑提高了“門檻”。另一方面,,由于自貿(mào)區(qū)具有對內(nèi)開放,、對外限制的特征,因此,,在美歐之間貿(mào)易壁壘降低的同時,,對區(qū)外經(jīng)濟體則構(gòu)成更高的壁壘,會產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移的效果,,而這也意味著中國對美出口將面臨歐盟的競爭壓力,,對歐盟出口將面臨來自美國的競爭壓力。
  鑒于此,,中國盡早制定積極的應對策略至關重要,。一方面,中國必須積極參與到全球自貿(mào)區(qū)談判中來,,并推動中國全方位的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略,,成為參與者影響新規(guī)則的形成,保障中國全球化利益,。另一方面,,也要借自貿(mào)區(qū)談判為契機,通過更高標準的國際貿(mào)易規(guī)則倒逼國內(nèi)市場化改革,。

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