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國務(wù)院總理李克強7月3日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,，部署審計后整改工作，研究激活財政存量資金,。
會議指出,，日前審計署向全國人大常委會報告了中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計情況，并向社會公布了審計結(jié)果,。對審計查出的問題,，各部門、各單位既要積極整改,，及時糾正各類違法違規(guī)行為,，又要針對一些方面存在的預(yù)算執(zhí)行不到位、資金層層積淀等情況,，以整改為契機,，把擠占挪用的錢歸位，把“跑冒滴漏”的錢堵住,。特別是要進一步盤活存量,，把閑置、沉淀的財政資金用好,。
“國庫要留一些庫底資金以應(yīng)對突然的支出需要,，這是存量資金。而在庫底保持一定量的情況下,，其他資金就應(yīng)該盤活,。盤活的意思就是說資金不是以沉淀的方式存在，而是以可使用的方式存在,�,！必斦控斦茖W(xué)研究所所長、研究員賈康在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時指出,。
國家審計署審計長劉家義上周所作的《國務(wù)院關(guān)于2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》顯示“財政資金管理不嚴(yán)格”：18個省本級設(shè)立的財政專戶多達478個,、存款余額相當(dāng)于其國庫庫款的44%。國家審計署財政審計司副司長馬曉方表示,，這些專戶資金大量滯存在國庫之外，逃離國庫監(jiān)管,，且閑置效益不高,，容易產(chǎn)生權(quán)力尋租的腐敗問題。
央行公開資料顯示,，在預(yù)算管理方面,，國際上通行的做法是國庫單一賬戶,，即將政府所有資金都集中在一個賬戶上(這一賬戶通常開立在中央銀行)。我國于2001年開始實施國庫集中收付制度改革試點,，但囿于當(dāng)時客觀條件,，在制度上允許財政資金存放在國庫之外的財政專戶上，使得財政資金仍然呈現(xiàn)一種分散管理的狀態(tài),，資金運行效率沒能達到應(yīng)有的程度,。
中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長、政府預(yù)算研究中心主任王雍君對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，按照央行公開數(shù)據(jù),，2012年的財政性存款數(shù)據(jù)基本上多達3萬億元左右。除了沉淀在央行國庫單一賬戶的財政資金,，還有很多財政資金閑置在商業(yè)銀行賬戶(即財政專戶)上,。
王雍君說，地方政府一方面征收稅費,、大量舉債,，加大了債務(wù)風(fēng)險；另一方面閑置著大量的財政資金,，加大了機會成本——財政效率低下狀況堪憂,。他解釋稱，當(dāng)前地方政府考核體系包括“收入政績”,，即要求完成上級政府指派或追加的稅收任務(wù),，但預(yù)算支出進度和方向又受到約束，因此數(shù)量驚人的財政資金資金沉淀在賬上,。
“落實國庫單一賬戶集中收付制度,，有利于最大限度地壓縮在途資金，這應(yīng)是盤活的一個具體方針,�,！辟Z康指出。王雍君則建議改進預(yù)算程序：一是要改革財政支出合理性評估的方法,，目前采取的是基數(shù)法,，即在上年實際支出數(shù)的基礎(chǔ)上增加一定的百分比，這容易導(dǎo)致部門的花錢目標(biāo)不斷高攀,。二是預(yù)算審查要把好關(guān),，避免“財政一審、政府二審,、黨委三審,、人大四審”的“四審制”走過場。
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