■展望2013·年終系列報道之五
“看來真要做好長期‘過緊日子’的準備了�,！闭劦矫髂甑幕鶎迂敹愋蝿�,，中部某省的國稅工作人員小王感嘆道。
數(shù)據(jù)顯示,，今年前11個月,，全國財政收入累計增幅比去年同期回落14.9個百分點，稅收收入增幅也同比回落14.9個百分點,。簡單的數(shù)字,，在小王看來，卻是能夠感受到的實實在在的壓力,。她告訴記者,，市縣兩級政府在總局、省局稅收計劃基礎上增加了20%以上的定額,，加上國稅總局強調(diào)減少稅收“跑冒滴漏”和堅決禁止收“過頭稅”,，預計明年的稅收征管難度更大,。
財政部財政科學研究所副所長劉尚希接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說,，財政收入高速增長的時代可能一去不復返了。多位業(yè)內(nèi)專家也告訴記者,，在“積極的財政政策”之下,，2013年赤字規(guī)模的絕對數(shù)量仍要體現(xiàn)相應的擴張力度，預計赤字率也有相應的提升空間,。而作為積極財政政策的重要抓手,，結(jié)構(gòu)性減稅將進一步完善，并將推動更深層次的稅制改革,。
形勢 財政收支矛盾日趨凸顯
根據(jù)財政部公布的數(shù)據(jù),，從2012年的整體財政收入情況來看,，1至11月累計全國財政收入108903億元，比去年同期增加11594億元,，增長11.9%,�,？傮w看,，今年財政收入增幅比去年同期明顯回落,，1月至11月全國財政收入累計增幅比去年同期回落14.9個百分點,。
財政部財科所研究員李全指出,，前11個月的財政收入比去年同期有所增長,，完成預算進度有所加快,，但整體財政收入有所回落,，這其中有三個原因：一是與金磚四國的情況類似,，經(jīng)濟增長速度放緩對財政收入有著實質(zhì)性的影響,；二是工業(yè)生產(chǎn)者價格指數(shù)下降對財政收入有著進一步的拉動趨勢；結(jié)構(gòu)性減稅也對財政收入放緩有一定影響,。
在財政收入增長放緩的同時,，今年前11個月的財政支出也有著明顯的增長。數(shù)據(jù)顯示,，1至11月累計,，全國財政支出104896億元，比去年同期增加15940億元,，增長17.9%,。
展望2013年以及未來的幾年，這種財政收支矛盾可能日趨凸顯,。財政部部長謝旭人在日前召開的全國財政工作會議講話時指出,，從財政看，2013年收支矛盾十分突出,。收入方面,，國際經(jīng)濟形勢存在較多不確定性，國內(nèi)經(jīng)濟運行還面臨不少困難,，企業(yè)利潤下降,，結(jié)合稅制改革實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，都將減少一些收入,。財政收入增長將會比較低,。支出方面，保障和改善民生,，推進各項社會事業(yè)發(fā)展,，尤其是教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障,、農(nóng)業(yè)水利等支出需求較大,，穩(wěn)定經(jīng)濟增長和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、深化改革等都需要增加財政投入,，財政支出壓力較大,。
劉尚希對此表示，隨著中國經(jīng)濟增長速度從兩位數(shù)下移至“七上八下”成為一種常態(tài),，中央和地方財政都要做好“過緊日子”的準備,。在收入方面，至少明年財政收入不再可能保持遠超GDP增速的高增長水平,，有可能退回10%左右甚至更低的增長水平,；在支出方面，教育,、社保,、住房、三農(nóng),、小微企業(yè)等剛性社會支出規(guī)模很大,、壓縮很難。
與此同時,，業(yè)內(nèi)專家還指出,，2013年，中央財政比起地方財政可能面臨更大收支壓力,。國務院參事,、中央財經(jīng)大學稅務學院副院長劉桓接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，一方面是中央財政相對于地方財政的投入壓力不減,；另一方面,，明年資源稅、環(huán)境稅,、房產(chǎn)稅等領域稅制改革所創(chuàng)造的新增稅收主要歸屬于地方財政,，與中央財政關系不大，中央財政缺乏稅收增量的足夠“彈藥庫”,。
預測 赤字規(guī)�,？赡苓m度增加
剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,，充分發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)和推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用,。“我國從2009年開始至今,，已經(jīng)實施了4年的積極財政政策，并取得了顯著成效，明后兩年積極的財政政策仍然不能退出,�,！必斦控斂扑彼L蘇明接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說，“首先是適度擴大赤字率(財政赤字占GDP的比重),，由于我國的財政赤字相對規(guī)模還遠低于美國和歐盟的水平,，因此明年的財政赤字還有進一步擴大的空間�,！�
華創(chuàng)證券首席經(jīng)濟學家巴曙松在《2013年宏觀經(jīng)濟展望》中表示,，總體看來，遵循從危機政策逐步退出的取向,，2009年以來財政政策力度是逐步縮減的過程,，2012年預算赤字占比GDP由2010年的1.8%下降至1.5%，規(guī)模有所縮小,。展望2013年,，由于通脹壓力減少，同時中央政府項目,、民生建設投入進入高峰期,，赤字的擴大將是必然之舉。預計2013年財政赤字率將達到2.0%,，按照赤字率擴大到2%的水平,，同時GDP以8%增速計算，那么2013年的赤字規(guī)模為1.2萬億元,，較2012年的8000億元大約提高4000億元,。
劉桓也指出，由于我國經(jīng)濟總量的不斷增加,，財政收入也連續(xù)幾年保持兩位數(shù)增長,，預計明年財政赤字的規(guī)模仍會不斷擴大，但不可能陡增,，有可能呈現(xiàn)階梯式增長,，并確保赤字率維持在3%的國際“警戒線”之內(nèi)。
業(yè)內(nèi)專家還認為,，明年的債券發(fā)行力度也不會小,。巴曙松在《2013年宏觀經(jīng)濟展望》中指出，投資的力度需要加大,，比如基礎設施(中國新的政治周期來臨是最常用的手段),，需要實施積極的財政政策來穩(wěn)增長。因此,，在主體稅收收入有限的前提下,，政府無疑會加大債券發(fā)行力度,。
“我國目前的債務余額約為20萬億元，中國的資產(chǎn)負債率約在40%,，遠低于美國的100%,、日本的227%，仍然在安全的范圍之內(nèi),，政府可能擴大國債發(fā)行規(guī)模,。”蘇明指出,。
改革 結(jié)構(gòu)性減稅將進一步完善
謝旭人日前在全國財政工作會議講話時明確指出,，2013年財政工作的主要任務之一就是“結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策”。
“毫無疑問,，明年結(jié)構(gòu)性減稅最現(xiàn)實有力的武器還是營改增,。”劉桓稱,，如果現(xiàn)有試點進展順利的話,，預計明年仍將會有10個以上的試點獲批營改增。
謝旭人也表示,，明年將加快推進“營改增”試點工作,，抓緊研究交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)在全國試點的方案，適時將郵電通信,、鐵路運輸,、建筑安裝等行業(yè)納入試點范圍�,！半S著明年營改增試點行業(yè)和地區(qū)的擴圍,，增值稅作為主體稅種，預計將達到幾千億的減稅規(guī)模,�,！眲⑸邢Ｕf。
除了營改增這一重要抓手之外,，業(yè)內(nèi)人士指出,，明年，支持小微型企業(yè)發(fā)展,、科技創(chuàng)新的各項財稅政策也有望更多的出臺,。李全指出，要不斷通過財稅體制改革促進科技創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用,；還要加強節(jié)能減排和環(huán)境保護,，對環(huán)保節(jié)能類產(chǎn)業(yè)加以促進，而對非環(huán)保類產(chǎn)業(yè)繼續(xù)實施限制性政策,；進一步通過財稅體制改革,，促進中小企業(yè)健康發(fā)展,，特別是需要大力支持小微企業(yè)快速發(fā)展，降低其發(fā)展負擔,。
不過,，值得注意的是,，結(jié)構(gòu)性減稅不是一刀切的減稅,，而是“有增有減”。劉桓指出,，當前全社會對結(jié)構(gòu)性減稅的期望值很高,，但結(jié)構(gòu)性減稅并不意味著“稅收減得越少越好”，其更多意味著的是“把水放活,，把魚養(yǎng)活”,，即涵養(yǎng)稅源。在“開源”方面,，該收的稅還是要收,，特別是關系到生態(tài)文明建設的環(huán)保稅、資源稅,、碳稅等新增稅種,、稅目等。
實際上,，謝旭人在全國財政工作會議上就指出,，明年將繼續(xù)推進改革，擴大資源稅從價計征范圍,，進一步發(fā)揮好稅收促進資源節(jié)約和環(huán)境保護的作用,。
中共中央政治局常委、國務院副總理李克強日前在北京主持召開經(jīng)濟社會發(fā)展和改革調(diào)研工作座談會時指出,，“明年財稅體制改革重點要擴大營改增試點范圍,，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時正稅清費,，減輕不合理負擔,，培育地方主體稅種，增強地方自主發(fā)展力量,�,！逼渲校芭嘤胤街黧w稅種”的說法十分引人關注,。
中國社會科學院學部委員,、財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇此前就曾指出，如果到2015年增值稅作為一個主體稅種,，全面覆蓋營業(yè)稅,，那么意味著地方政府手中幾乎唯一的主體稅種就被徹底鏟除,。但一級地方政府財政收支平衡權(quán)力要求它必須擁有獨立的稅源，而且是它自己能夠掌控的獨立的稅源,。由于增值稅,、消費稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅四個主要稅種可能都不會納入地方稅種,，因此,，財產(chǎn)稅、房地產(chǎn)稅開征的步伐就可能提速,，而這一提速就是整個中國稅收制度的整體性變革,。
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