●統(tǒng)籌層次低是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一個(gè)重要缺陷，各地區(qū)之間無(wú)法橫向調(diào)劑,，各自為政,，加劇了中國(guó)社保碎片化程度，碎片化制度導(dǎo)致社保制度不公平,，社保制度不公平致使社保成為近年來(lái)社會(huì)最關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,。
●統(tǒng)籌基金管理不僅存在一個(gè)利益博弈問(wèn)題,，更重要的是,，由于它是一個(gè)公共池塘,，存在著搭便車(chē)和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。它是一個(gè)存儲(chǔ)變量,，搞不好,，可以互相傷害，還可導(dǎo)致流量最小化,，最終導(dǎo)致“資源系統(tǒng)”退化甚至枯竭,。
●當(dāng)前在財(cái)政分灶吃飯，中央與地方,，省級(jí)政府與縣市級(jí)政府事權(quán)財(cái)權(quán)不完全匹配的情況下,，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次所面臨的首要困難就是上一級(jí)政府不愿意承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)這一事權(quán)。
●在我國(guó)目前情況下,，即使實(shí)行名義賬戶(hù)制,，由于覆蓋面不斷擴(kuò)大和財(cái)政補(bǔ)貼等原因，也還會(huì)積累規(guī)模較大的基金余額,，也同樣需要投資體制改革,。我們知道，目前我國(guó)的大部分空帳,，累計(jì)余額不是超過(guò)了2.4萬(wàn)億元了嗎,？所以，在這個(gè)歷史階段,，實(shí)行名義賬戶(hù)制也會(huì)有大量積累的,。
日前，有媒體報(bào)道,，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整體改革方案設(shè)計(jì)已經(jīng)啟動(dòng),。其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層級(jí)。
統(tǒng)籌層次低是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一個(gè)重要缺陷,，各地區(qū)之間無(wú)法橫向調(diào)劑,，各自為政，加劇了中國(guó)社保碎片化程度,，碎片化制度導(dǎo)致社保制度不公平,，社保制度不公平致使社保成為近年來(lái)社會(huì)最關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。比如,，地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)差距便對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼形成巨大需求,。1998-2010年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)政補(bǔ)貼已累計(jì)高達(dá)1萬(wàn)多億元，占2010年年末1.54萬(wàn)億元累計(jì)余額的2/3,。此外,，由于統(tǒng)籌層次低,，養(yǎng)老金的投資方式改革也無(wú)從談起。目前,，我國(guó)有2000多個(gè)社保統(tǒng)籌單位,，很難集中管理運(yùn)營(yíng)。而2010和2011年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資回報(bào)率不到2%,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有跑贏3.3%和5.4%的通脹率,，造成養(yǎng)老金嚴(yán)重縮水。
近日,，中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文教授在《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施兩周年之際,，接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專(zhuān)訪，他表示,，雖然媒體報(bào)道中說(shuō)我國(guó)已實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌,，而實(shí)際上，這種省級(jí)統(tǒng)籌并不是真正意義上的省級(jí)統(tǒng)籌,。雖然有了社�,？ǎ�無(wú)法真正和徹底解決跨統(tǒng)籌地區(qū)的轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地養(yǎng)老等問(wèn)題,。雖然1991年中央文件就要求“由目前的市,、縣統(tǒng)籌逐步過(guò)渡到省級(jí)統(tǒng)籌”，但是,，22年過(guò)去了,，真正的省級(jí)統(tǒng)籌依然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，更不要說(shuō)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌,。
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政府目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌 |
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：我們注意到,，近來(lái)文件的表述是“實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌”，而《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定的是“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌”,。一字之差,，有何區(qū)別？
鄭秉文：我們先辨析一下這幾個(gè)概念,�,！渡鐣�(huì)保險(xiǎn)法》中類(lèi)似的概念還有“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”、“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金”,、“基本養(yǎng)老金”,。實(shí)質(zhì)上，這三個(gè)詞指的是同一個(gè)大的概念,，也就是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,；它是相對(duì)于補(bǔ)充養(yǎng)老金(企業(yè)年金)、個(gè)人養(yǎng)老金(商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn))而言的,，是中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的第一支柱,，由統(tǒng)籌養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金兩個(gè)部分組成,。相對(duì)于繳費(fèi)而言，單位繳納的20%進(jìn)入了統(tǒng)籌養(yǎng)老基金,，個(gè)人繳費(fèi)8%計(jì)入了個(gè)人賬戶(hù)部分,。
在日常生活中，人們常常把“統(tǒng)賬結(jié)合”這個(gè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌部分稱(chēng)之為“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”,。因此,，基本養(yǎng)老金與基礎(chǔ)養(yǎng)老金是不一樣的：基本養(yǎng)老金是指“統(tǒng)賬結(jié)合”制度的整體,，而基礎(chǔ)養(yǎng)老金是指“統(tǒng)賬結(jié)合”中的社會(huì)統(tǒng)籌部分,，即單位繳費(fèi)的部分。
你說(shuō)的這個(gè)變化我也注意到了,。我查閱了近幾年的文件,，從中看到，這幾年說(shuō)的確實(shí)是指基礎(chǔ)養(yǎng)老金,，而不是基本養(yǎng)老金,。例如，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》的表述完全一樣：“全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌,，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌”,；2013年2月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委等部門(mén)《關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見(jiàn)的通知》的表述是：“全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，‘十二五’期末實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌”,；2013年5月國(guó)務(wù)院同意發(fā)改委制定的《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)》的表述是：“研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案”,。但是，兩三年前,，我們?cè)谝?guī)范性文件或在立法中說(shuō)的是基本養(yǎng)老金而不是基礎(chǔ)養(yǎng)老金,，比如，《社會(huì)保險(xiǎn)法》的表述是：“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌,，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌,。”
目前,，有關(guān)部門(mén)并未向外界公布這“一字之差”的原因,，我也不清楚為什么這些文件的表述中將“統(tǒng)賬結(jié)合”的制度拆分開(kāi)來(lái)，單獨(dú)提出實(shí)行統(tǒng)籌養(yǎng)老金即基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌,，而沒(méi)有提賬戶(hù)基金的全國(guó)管理問(wèn)題,。實(shí)際上，基礎(chǔ)養(yǎng)老金(統(tǒng)籌養(yǎng)老金)提高統(tǒng)籌層次的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于個(gè)人賬戶(hù),。
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提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次面臨多重困難 |
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：是不是因?yàn)榛A(chǔ)養(yǎng)老金容易實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌,，而賬戶(hù)養(yǎng)老金很難提高統(tǒng)籌層次，所以,，采取先易后難,，最后再提高賬戶(hù)養(yǎng)老基金的統(tǒng)籌層次,？
鄭秉文：個(gè)人賬戶(hù)資產(chǎn)的管理不存在任何提高統(tǒng)籌管理層次的障礙，因?yàn)樗钱a(chǎn)權(quán)明確的資產(chǎn),，帶有鮮明的私有財(cái)產(chǎn)性質(zhì),；而統(tǒng)籌基金則不同，這個(gè)資產(chǎn)池的財(cái)產(chǎn)屬性存在兩面性,，既不得用于他處,、只能用于養(yǎng)老，帶有明確的“專(zhuān)屬性”,，但又沒(méi)有量化到參保人個(gè)人賬戶(hù)里面,，不具有“私有性”，這筆資產(chǎn)是一個(gè)“公共池塘”,，共同屬于參保人這個(gè)群體,，但卻沒(méi)有明確劃分哪個(gè)人是多少份，所以,，在管理上具有典型的“公地悲劇”的性質(zhì),。同時(shí)，由于這個(gè)資產(chǎn)池是地方政府支撐養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的載體,，因此也就成為政府博弈的主要對(duì)象,。
公共池塘是一個(gè)資源系統(tǒng)，“公共池塘資源”的治理也是一個(gè)世界性的難題,，因?yàn)檫@個(gè)資源系統(tǒng)既不是私有的,，也不是公共的；既具有非排他性,，又同時(shí)具有競(jìng)爭(zhēng)性,，所以，它存在著搭便車(chē)的誘惑,，存在道德風(fēng)險(xiǎn),。公共池塘資源理論的創(chuàng)始人是2009年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者美國(guó)教授奧斯特羅姆。她說(shuō),，“公共池塘資源”是可再生的而非不可再生的,，是相當(dāng)稀缺的而不是充足的；資源使用者能夠相互傷害,，但參與者不可能從外部來(lái)傷害其他人,。
由于賬戶(hù)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)邊界清晰，所以其管理水平和層次不管提高到哪個(gè)層級(jí),，它涉及的只是一個(gè)利益博弈問(wèn)題,，而不存在統(tǒng)籌層次的問(wèn)題，不會(huì)產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)和搭便車(chē),；但是,，統(tǒng)籌基金則不同了,，它的管理不僅存在一個(gè)利益博弈問(wèn)題，更重要的是,，由于它是一個(gè)公共池塘,，存在著搭便車(chē)和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。它是一個(gè)存儲(chǔ)變量,，搞不好,，可以互相傷害，還可導(dǎo)致流量最小化,，最終導(dǎo)致“資源系統(tǒng)”退化甚至枯竭,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》： “公共池塘資源”是一個(gè)理論體系，您是在用這個(gè)工具來(lái)解釋社會(huì)統(tǒng)籌部分難以提高統(tǒng)籌層次的基本原因,？
鄭秉文：是的,。如果用這個(gè)理論體系來(lái)分析,，我們就會(huì)看到,，賬戶(hù)養(yǎng)老金容易提高管理層次(統(tǒng)籌層次)，而統(tǒng)籌基金則不容易提高統(tǒng)籌層次,。
之所以沒(méi)說(shuō)提高賬戶(hù)基金的統(tǒng)籌層次,，而只說(shuō)提高統(tǒng)籌基金的統(tǒng)籌層次，我猜測(cè),，大概有三個(gè)可能性：第一,，由于個(gè)人賬戶(hù)基金容易提高管理層級(jí)，個(gè)人賬戶(hù)資產(chǎn)不存在統(tǒng)籌問(wèn)題,，它類(lèi)似于銀行存款,，幾乎與地方責(zé)任和地方利益完全脫鉤。它不是一個(gè)公共池塘,，可以馬上提高到全國(guó)水平的管理層次,，既無(wú)道德風(fēng)險(xiǎn)，又無(wú)搭便車(chē)現(xiàn)象,，提高它的管理層次不成問(wèn)題,。第二，因?yàn)榛A(chǔ)養(yǎng)老金受到地方財(cái)政體制制約,，存在著中央,、地方在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上的事權(quán)、財(cái)權(quán)的分割問(wèn)題,，統(tǒng)籌到哪個(gè)層級(jí),，哪一級(jí)政府就要為這個(gè)池塘資源負(fù)責(zé)籌資，單獨(dú)提出基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次問(wèn)題,，目的就是打破央,、地的利益格局,。第三，當(dāng)前,，個(gè)人賬戶(hù)大部分是空帳,，目前已達(dá)2萬(wàn)幾千億元，提高到哪個(gè)層級(jí),，就由哪個(gè)層級(jí)承擔(dān)起買(mǎi)單的責(zé)任,，比如，提高到省級(jí)統(tǒng)籌,，省里擔(dān)心完全由省里承擔(dān),；一旦實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，中央政府擔(dān)心做實(shí)賬戶(hù)的責(zé)任完全由中央政府單獨(dú)買(mǎi)單,。而統(tǒng)籌層次越低,，潛在的買(mǎi)單責(zé)任人就越多，幾乎每一級(jí)都有責(zé)任,，所以,，《社會(huì)保險(xiǎn)法》才可以有這樣的表述：“縣級(jí)以上人民政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)給予必要的經(jīng)費(fèi)支持”�,！翱h級(jí)以上人民政府在社會(huì)保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí),，給予補(bǔ)貼”。如果“統(tǒng)賬結(jié)合”的制度全部真正地實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌或?qū)崿F(xiàn)了全國(guó)水平的統(tǒng)籌,，繳費(fèi)你收走了,，憑什么讓縣級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)貼？那就是財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配,。
我認(rèn)為,，正是基于上述三個(gè)可能性，在目前表述中,，提高全國(guó)統(tǒng)籌時(shí)將原來(lái)說(shuō)的基本養(yǎng)老金換成目前的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,。
當(dāng)前在財(cái)政分灶吃飯，中央與地方,，省級(jí)政府與縣市級(jí)政府事權(quán)財(cái)權(quán)不完全匹配的情況下,，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次所面臨的首要困難就是上一級(jí)政府不愿意承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)這一事權(quán)，上一級(jí)政府存在著向下一級(jí)政府推諉的傾向,，因?yàn)樨?cái)權(quán)并不十分清晰,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：最近公布的人力資源和社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)公報(bào)說(shuō)，全國(guó)做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的資金增加到3396億元,，但按照您所說(shuō),，空賬占絕對(duì)統(tǒng)治地位，早就超過(guò)2萬(wàn)億元。那么,，空賬是不是影響提升統(tǒng)籌層次的原因,？
鄭秉文：從純粹的制度設(shè)計(jì)來(lái)看，不管是空賬還是實(shí)賬,，其管理層級(jí)是不受影響的,。比如，實(shí)行名義賬戶(hù)制的7個(gè)國(guó)家,，其管理層級(jí)都是由中央政府管理,，而不是地方政府。就是說(shuō),，個(gè)人賬戶(hù)里不管有沒(méi)有錢(qián)都可以提升統(tǒng)籌層次,。對(duì)中國(guó)而言，空賬可近似看作名義賬戶(hù),，職工退休之后根據(jù)賬戶(hù)的記賬額來(lái)計(jì)發(fā)工資,，最后由制度來(lái)進(jìn)行兜底。
空賬與實(shí)賬最大的區(qū)別有兩個(gè),。第一,，對(duì)空帳而言，大家不愿意去接手,，因?yàn)榕掠幸惶熳屗プ鰧?shí),，要承擔(dān)責(zé)任，所以,，在政府管理的層級(jí)上，空賬不好“轉(zhuǎn)手”,，一旦做實(shí)就不存在這個(gè)問(wèn)題了,。但是，如果明確我們的制度設(shè)計(jì)就是名義賬戶(hù)(NDC),，那也不存在這個(gè)問(wèn)題了,。第二，實(shí)賬集中到中央之后可以進(jìn)行有效市場(chǎng)投資,，以保值增值,，國(guó)家要負(fù)起這個(gè)責(zé)任來(lái)，而名義賬戶(hù)下形成的資產(chǎn)是名義資產(chǎn),，雖然它也是一種資產(chǎn),，但并不是真金白銀，所以不必用于市場(chǎng)投資和市場(chǎng)交易,，這就省去了投資體制的建設(shè)問(wèn)題,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：您一直推崇名義賬戶(hù)制，但有人說(shuō),，名義賬戶(hù)制是虛的,，沒(méi)有形成積累,，不利于應(yīng)對(duì)老齡化，您怎么看,？
鄭秉文：雖然實(shí)賬積累是真金白銀,，更有利于抗擊老齡化，名義賬戶(hù)制沒(méi)有真金白銀,，也是代際贍養(yǎng),，不利于應(yīng)對(duì)老齡化，但是,，這種制度把收入和支出緊密聯(lián)系起來(lái),，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)與債務(wù)的平衡，也是一個(gè)較為理想的制度,，起碼比純粹的現(xiàn)收現(xiàn)付要更有可持續(xù)性,。
在我國(guó)目前情況下，即使實(shí)行名義賬戶(hù)制,，由于覆蓋面不斷擴(kuò)大和財(cái)政補(bǔ)貼等原因,，也還會(huì)積累規(guī)模較大的基金余額，也同樣需要投資體制改革,。我們知道,，目前我國(guó)的大部分空帳，累計(jì)余額不是超過(guò)了2.4萬(wàn)億元了嗎,？所以,，在這個(gè)歷史階段，實(shí)行名義賬戶(hù)制也會(huì)有大量積累的,。
由于轉(zhuǎn)型成本一直沒(méi)有解決,，個(gè)人賬戶(hù)的資金不得不優(yōu)先用于發(fā)放已退休人員的養(yǎng)老金，這是大局,。同時(shí),，今后做實(shí)空帳對(duì)政府來(lái)說(shuō)也是一種債務(wù)，管理層次一旦提高到國(guó)家水平,，也就意味著債務(wù)上移,，所以，上一級(jí)政府當(dāng)然不愿意獨(dú)自承擔(dān)這一責(zé)任,，從而也導(dǎo)致統(tǒng)籌層次難以提升,。如果維持目前的縣市級(jí)的賬戶(hù)基金管理水平，它的所有上一級(jí)政府(地級(jí),、省級(jí)和中央政府)將站在隨時(shí)予以“資助”的戰(zhàn)略高地,，在道義上也處于“君臨天下”的地位，三級(jí)政府可以合力承擔(dān)；但一旦實(shí)現(xiàn)了中央政府的管理層級(jí),，都拿到中央政府手里,，省、市,、縣級(jí)的財(cái)政憑什么還承擔(dān)做實(shí)賬戶(hù)的義務(wù),？事實(shí)上，十幾年來(lái),，做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)的歷史就是中央和地方政府博弈的歷史,，他們?cè)谪?cái)政補(bǔ)貼上一直處于討價(jià)還價(jià)狀態(tài)，且東中部地區(qū)的政策也不一樣,，也存在著博弈問(wèn)題,。
我猜想，做實(shí)賬戶(hù)的原因和成分也可能大一些,，于是,，現(xiàn)在官方的提法就變?yōu)椤皩?shí)現(xiàn)統(tǒng)籌養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌”，而不是基本養(yǎng)老金了,。
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全國(guó)尚有17個(gè)省份未實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌 |
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：前不久公布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)說(shuō),，“全國(guó)31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已建立養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度”。但按照您的分析,，目前只有極少數(shù)省份建立了真正的省級(jí)統(tǒng)籌,。那么，判斷是否已實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的標(biāo)準(zhǔn)是什么,？
鄭秉文：現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的諸多問(wèn)題,，歸根到底是由于統(tǒng)籌層次太低。學(xué)術(shù)界對(duì)此的看法比較一致,。中央政府和各級(jí)政府的歷次文件也多次提及要提高統(tǒng)籌層次,，要實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。但事實(shí)上,，政府是分層級(jí)的，每個(gè)層級(jí)的壓力是不同的,，態(tài)度也不完全相近,。對(duì)“下級(jí)政府”而言，“上級(jí)政府”并沒(méi)有提高統(tǒng)籌層次的真正動(dòng)力,。
2007年,，原勞動(dòng)保障部會(huì)同財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了一個(gè)3號(hào)文《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌有關(guān)問(wèn)題的通知》，具體提出了實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的六個(gè)條件,，包括實(shí)行統(tǒng)一費(fèi)率,、統(tǒng)一待遇、統(tǒng)一調(diào)度使用基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、統(tǒng)一編制基金預(yù)算,、統(tǒng)一全省的經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程等,，規(guī)定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌辦法由省級(jí)人民政府下發(fā)文件實(shí)施。大約在2009年,，全國(guó)各省均宣布實(shí)現(xiàn)了六條標(biāo)準(zhǔn),，建立了省級(jí)統(tǒng)籌制度。
如果按照這六條標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量,，各省已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌,。但問(wèn)題是，這六條標(biāo)準(zhǔn)中恰恰缺少最重要的一條,，即資金收支的管理標(biāo)準(zhǔn),，沒(méi)有規(guī)定大收大支的標(biāo)準(zhǔn)，所以國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界都不把它看做是實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌,。
國(guó)際和國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界公認(rèn)的統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)資金流的收入,、支出、核算,、管理,、調(diào)劑的層級(jí)，如果集中在省一級(jí),，用通俗的話(huà)來(lái)說(shuō)就是錢(qián)集中在省里,，就意味著實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，那時(shí)就真的實(shí)現(xiàn)了省一級(jí)的大收大支,，收支兩條線(xiàn),。換言之，資金流在哪一級(jí)管理,，就實(shí)現(xiàn)了哪一級(jí)統(tǒng)籌,。
即使是如此具有中國(guó)特色的“低標(biāo)準(zhǔn)”的省級(jí)統(tǒng)籌，也有很多省份沒(méi)有真正做到,。例如,，去年國(guó)家審計(jì)署進(jìn)行了為期半年的全國(guó)范圍的社保審計(jì)，審計(jì)結(jié)果顯示,，即使依據(jù)這六條標(biāo)準(zhǔn),，仍然有17個(gè)省沒(méi)有實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。目前,，確定已實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的省份包括北京,，上海，天津,，陜西,。陜西的情況較為特殊,，它現(xiàn)行的統(tǒng)籌層次早年在建立整個(gè)制度的時(shí)候，就一步到位地定為省級(jí)統(tǒng)籌了,。