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行政審批何其多 部分企業(yè)上交稅費(fèi)超凈利潤5倍
2013-06-17   作者:陳清泰 張永偉  來源:人民日?qǐng)?bào)
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【字號(hào)

  無論是當(dāng)前形勢(shì)下的穩(wěn)增長、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn),,還是保持經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)健康發(fā)展,都需要我們充分地釋放改革紅利,。而經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題,是處理好政府與市場的關(guān)系,,其中行政審批制度改革是突破口和抓手,。
  為了推進(jìn)行政審批制度改革,進(jìn)一步激發(fā)市場,、社會(huì)的創(chuàng)造活力,,國務(wù)院近期批準(zhǔn)取消和下放了133項(xiàng)行政審批事項(xiàng),在社會(huì)上引起了廣泛關(guān)注,。那么,,我國行政審批的現(xiàn)狀如何?如何看待推進(jìn)行政審批制度改革的緊迫性和必要性?行政審批改革將給企業(yè)和社會(huì)帶來哪些積極作用,?本報(bào)將通過專家觀點(diǎn),、個(gè)案剖析、記者述評(píng)等多種形式推出一組連續(xù)報(bào)道,,深度聚焦行政審批制度改革,,供有關(guān)方面和廣大讀者參考。

  ——編 者

  當(dāng)前,,我國企業(yè)發(fā)展正由投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),,發(fā)展環(huán)境的改善對(duì)這一轉(zhuǎn)型至關(guān)重要,。最近,,我們針對(duì)改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型的問題,,從企業(yè)的視角,,就改進(jìn)政府與企業(yè)的關(guān)系組織了專題調(diào)研,針對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題提出了一些建議,。

  1.少干預(yù):簡化行政審批,,減少政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)

  調(diào)查顯示:

  近三年1539家受調(diào)查企業(yè)每家每年平均向政府申報(bào)審批項(xiàng)目17.67個(gè),單個(gè)項(xiàng)目涉及的審批部門平均為5.67個(gè),、審批程序平均為9.4道,,受調(diào)查企業(yè)審批時(shí)間最長項(xiàng)目的平均值為171.35天,其中最長約為1500天,。

  建議:

  簡化企業(yè)設(shè)立變更程序,。企業(yè)的設(shè)立要經(jīng)名稱核準(zhǔn)、設(shè)立登記,、驗(yàn)資,、社保登記等12個(gè)以上流程和審批,涉及工商,、稅務(wù),、質(zhì)檢等7個(gè)以上部門。國有獨(dú)資,、外資企業(yè)和經(jīng)營范圍涉及許可的還需履行額外的審批,。企業(yè)名稱、住所,、法定代表人,、資本、經(jīng)營范圍等任何一項(xiàng)變更,,都需進(jìn)行工商審查和辦理變更,。有的企業(yè)一年需要更換幾十次登記冊(cè)。建議借鑒德國和我國香港等地做法,企業(yè)設(shè)立只需對(duì)口一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記,;企業(yè)變更,,一般只要限期報(bào)備,無需其他部門再審批,,實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”,。
  清理政府審批和核準(zhǔn)項(xiàng)目清單,建立防止變相審批的機(jī)制,。2004年國務(wù)院決定將項(xiàng)目審批改為核準(zhǔn)和備案,。多數(shù)企業(yè)認(rèn)為改革后的核準(zhǔn)和備案很多仍是變相審批。建議政府修訂核準(zhǔn)項(xiàng)目目錄,,在一般領(lǐng)域,、不使用政府投資的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行備案制;對(duì)于少數(shù)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目,,政府部門應(yīng)公布審理程序,、標(biāo)準(zhǔn)和從受理之日到給予答復(fù)的工作日數(shù),接受社會(huì)監(jiān)督,。
  簡化建設(shè)項(xiàng)目審批流程,。企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,從立項(xiàng)申請(qǐng)到投入運(yùn)行要經(jīng)過27個(gè)部門,、50個(gè)環(huán)節(jié),。企業(yè)反映僅辦理立項(xiàng)、規(guī)劃許可證就需6—10個(gè)月,。驗(yàn)收審批更是復(fù)雜,,如某企業(yè)廠房竣工后申請(qǐng)房產(chǎn)證,耗時(shí)4個(gè)多月,,跑了10多個(gè)部門,,蓋了20多個(gè)公章,花費(fèi)10多萬元,。建議政府系統(tǒng)清理建設(shè)審批項(xiàng)目,,合理設(shè)計(jì)工作流程,增加透明度,,提高工作效率,。
  清理資質(zhì)和認(rèn)證項(xiàng)目,放寬市場準(zhǔn)入,。資質(zhì)和認(rèn)證是很多行業(yè)市場準(zhǔn)入的前置條件,,但企業(yè)反映其數(shù)量和名目過多過濫,有些規(guī)定甚至相互矛盾,,如要求有資質(zhì)才能進(jìn)入某領(lǐng)域,,而要獲得資質(zhì)又須在該領(lǐng)域先有業(yè)績,,這就使新進(jìn)入者“入市無門”。建議政府選擇一些需設(shè)立資質(zhì)和認(rèn)證的行業(yè),,科學(xué)地清理所設(shè)資質(zhì)和認(rèn)證,,取消無關(guān)緊要或效果甚微的部分,對(duì)留下來的項(xiàng)目,,實(shí)行“分類管理,、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、簡化流程”的制度化管理,。
  減少企業(yè)會(huì)議負(fù)擔(dān),,規(guī)范檢查活動(dòng)。調(diào)查顯示,,上市公司平均每年接待政府檢查和評(píng)比19.06次,,所需費(fèi)用占企業(yè)管理費(fèi)的3.27%。非上市公司約為上市公司的1.5倍,。北京某商業(yè)企業(yè)一年接受了各類檢查210次,,檢查人員633人次,,企業(yè)接待人員超過900人次,。稅務(wù)專項(xiàng)檢查有時(shí)一次達(dá)一個(gè)月,長則半年,。政府會(huì)議多,,公司主要領(lǐng)導(dǎo)平均每年參會(huì)24.5次(其中53.9%被認(rèn)為沒必要參加),加上接待檢查等,,平均占用30.76個(gè)工作日,。企業(yè)頻繁填報(bào)工商、統(tǒng)計(jì),、稅務(wù),、財(cái)政、證監(jiān)等多個(gè)部門要求的,、內(nèi)容相近但格式各異的表格,,耗費(fèi)了很大精力。建議從減少“一次檢查”,、“一次會(huì)議”做起,,力爭為企業(yè)減少一半或1/3的接待和參會(huì)時(shí)間。建議由相關(guān)部門聯(lián)合制定一個(gè)能涵蓋不同部門要求的報(bào)表,,以減輕企業(yè)工作量,。
  建立針對(duì)評(píng)比活動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制。近三年,,每家上市公司平均獲得28個(gè)獎(jiǎng)牌,、冠名,、認(rèn)證和牌匾,其中很多沒有權(quán)威性,、缺乏公正性,。有的政府部門把設(shè)立名目,頒發(fā)牌匾作為推動(dòng)工作的抓手,;有的產(chǎn)品剛上市,,“名牌產(chǎn)品”獎(jiǎng)牌已經(jīng)上墻。建議減少由政府出面組織的評(píng)比,、發(fā)牌,,對(duì)商業(yè)評(píng)比進(jìn)行必要的監(jiān)管,杜絕收費(fèi)性評(píng)比,。

  2.強(qiáng)監(jiān)管:政府干預(yù)要減,,監(jiān)管能力要強(qiáng)

  調(diào)查顯示:

  近90%的企業(yè)認(rèn)為政府監(jiān)管對(duì)保障公平競爭環(huán)境的作用尚未充分發(fā)揮,其中有35%認(rèn)為監(jiān)管嚴(yán)重不到位,。假冒,、仿制、不正當(dāng)競爭等屢見不鮮,;環(huán)保,、安全、質(zhì)量等方面監(jiān)管力度不足,;行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落后且實(shí)施不嚴(yán),。企業(yè)呼吁,政府干預(yù)要減,,監(jiān)管能力要強(qiáng),。

  建議:

  加快對(duì)創(chuàng)新活躍行業(yè)的監(jiān)管體制改革。以醫(yī)藥和醫(yī)療器械行業(yè)為例,,我國醫(yī)藥監(jiān)管能力不足(美國有1.2萬名藥品審評(píng)員,,而我國專業(yè)審評(píng)員只有87人),導(dǎo)致創(chuàng)新產(chǎn)品候?qū)彆r(shí)間長,、評(píng)審周期長,,無法預(yù)期何時(shí)獲批。建議在電子信息,、互聯(lián)網(wǎng),、電子商務(wù)、醫(yī)藥和醫(yī)療器械,、能源等創(chuàng)新活動(dòng)最為活躍領(lǐng)域,,率先建立既能保障安全,又能促進(jìn)創(chuàng)新的現(xiàn)代監(jiān)管體系,。
  強(qiáng)化國家標(biāo)準(zhǔn)的約束力,。多數(shù)企業(yè)認(rèn)為,,我國現(xiàn)行的技術(shù)、質(zhì)量,、環(huán)保,、安全、衛(wèi)生,、能耗等許多標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)落后于我國發(fā)展階段,,而且執(zhí)行不嚴(yán),有的還受到地方保護(hù),。一家鋼企反映,,歐美國家各種建筑鋼材標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)度不小于500兆帕,我國只有螺紋鋼的標(biāo)準(zhǔn)是400兆帕,,由此導(dǎo)致使用等量的鋼材,,我國的建筑壽命會(huì)縮短1/3以上,保證同等的壽命就得多用很多鋼材,。
  集中整頓典型的破壞市場秩序行為,。2012年,三大石油和國家電網(wǎng)公司的各類應(yīng)付款總計(jì)超過1.5萬億元,,高鐵建設(shè)拖欠超過一年的工程款已超過1000億元,。2011年政府采購額已超過了1萬億元。國企和政府年采購額巨大,,但付款期越來越長,,很多在180天左右。拿不到貨款的中小企業(yè),,又向下游賒欠,擴(kuò)大了三角債,。一家面向央企銷售的民企2012年?duì)I業(yè)收入2.44億元,,而應(yīng)收賬款總額為1.42億元,占該年?duì)I業(yè)收入的58%,。建議政府采取專項(xiàng)行動(dòng),,限制政府部門和大企業(yè)的拖欠賬款行為,這對(duì)改善市場秩序有標(biāo)志性作用,。
  加快壟斷領(lǐng)域改革,。民營企業(yè)雖可參與鐵路、油氣管網(wǎng)等新放開領(lǐng)域的投資,,但難以實(shí)質(zhì)性參與經(jīng)營,,一些民營資本無奈撤出。建議政府落實(shí)各種所有制經(jīng)濟(jì)公平參與市場競爭的承諾,,力求短期內(nèi)在金融,、基礎(chǔ)設(shè)施和能源等領(lǐng)域使民營資本的進(jìn)入有實(shí)質(zhì)性突破,,建立市場信心。建議政府修改《反壟斷法》,,改革并強(qiáng)化執(zhí)行機(jī)構(gòu)的權(quán)能和獨(dú)立性,,使其有足夠能力公正地執(zhí)行法律賦予的使命。

  3.減負(fù)擔(dān):從稅費(fèi)和社保入手,,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

  調(diào)查顯示:

  目前企業(yè)繳稅已占營業(yè)收入近10%,,全國2400多家上市公司中有100多家公司上交的稅費(fèi)是其凈利潤的5倍以上。我國社保費(fèi)率約為40%,,在全球125個(gè)國家排名前12,,僅低于羅馬尼亞、捷克,、波蘭等國家,,較美國(16.1%)、日本(25.24%),、韓國(15.13%)等高出很多,。

  建議:

  實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。一些企業(yè)認(rèn)為研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除,、固定資產(chǎn)加速折舊等政策是激勵(lì)創(chuàng)新最有效,、最公平的政策。如果支持創(chuàng)新的普惠性減稅由目前的100多億元上升到500億元,,其效果將勝過財(cái)政每年上千億元的科技經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼,。出口退稅和重大技術(shù)裝備進(jìn)口免稅政策的辦理手續(xù)仍較繁瑣,企業(yè)反映退稅到賬一般要半年至一年,。如果退稅時(shí)間減少一半,,對(duì)于出口型中小企業(yè)相當(dāng)于流動(dòng)資金增加了50%。
  優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu),。我國仍以流轉(zhuǎn)稅為主體,,增值稅和營業(yè)稅等占稅收總額的54%,而發(fā)達(dá)國家多不超過30%,。流轉(zhuǎn)稅以貨物和勞務(wù)流轉(zhuǎn)額為計(jì)稅基礎(chǔ),,銜接環(huán)節(jié)極易出現(xiàn)重復(fù)征稅,且未考慮企業(yè)是否盈利,。建議政府增加財(cái)產(chǎn)稅等直接稅種,,相應(yīng)減少流轉(zhuǎn)稅等間接稅種,加快推廣“營改增”的稅制改革,。
  規(guī)范行政性收費(fèi),。各類行政性收費(fèi)已超過企業(yè)營業(yè)收入的1%,收費(fèi)項(xiàng)目名目繁多,。除殘疾人就業(yè)保障金,、價(jià)格調(diào)節(jié)基金,、工會(huì)經(jīng)費(fèi)等國家列明的基金項(xiàng)目外,一些地方還征收河道修建維護(hù)費(fèi),、代除雪費(fèi)等,。土地、礦產(chǎn)等領(lǐng)域的收費(fèi)項(xiàng)目更是多達(dá)數(shù)十種,,某些地方繳費(fèi)額已達(dá)企業(yè)營業(yè)收入的8%,。建議國家組織一次行政性收費(fèi)的清理,簡政清費(fèi),,加大“費(fèi)改稅”改革力度,。
  減少企業(yè)社保支出。從調(diào)研情況看,,我國企業(yè)薪酬支出(含“五險(xiǎn)一金”),、職工稅前薪資、稅后薪資,,三者的比例基本是1.4∶1∶0.8,,即職工稅后收入8000元,企業(yè)需支付約14000元,,其中6000元是繳社保和個(gè)稅,。企業(yè)社保支出成為用工成本增加的重要因素。建議適當(dāng)減少企業(yè)社保支出,,政府分擔(dān)更多支出責(zé)任,。社保統(tǒng)籌部分在員工流動(dòng)時(shí)不能隨之流動(dòng),影響了員工繳費(fèi)的熱情,。建議政府推進(jìn)社保賬戶跨地區(qū)攜帶,,保障員工權(quán)益。

  4.解困難:解決企業(yè)融資與并購難題

  調(diào)查顯示:

  我國企業(yè)融資的近70%來自銀行貸款,,貸款為主的融資結(jié)構(gòu)使企業(yè)財(cái)務(wù)成本攀高,,2012年四家國有銀行凈利潤7746億元,占全部上市公司凈利潤總和的50%以上,,而實(shí)體企業(yè)貸款利息支出與凈利潤的比例上升至50%。

  建議:

  改革股權(quán)融資審批制度,。企業(yè)反映再融資審批一般要一年以上,,長則3年左右,往往導(dǎo)致企業(yè)錯(cuò)失融資和投資的最佳時(shí)機(jī),。如今上市公司已有規(guī)范的持續(xù)信息披露制度,,定向增發(fā)等有條件由審批改為備案。
  改革債券融資審批制度,。債券融資審批主體過多,,部門分割限制了融資產(chǎn)品的創(chuàng)新和市場化進(jìn)程,。有些審核時(shí)間過長,如中小企業(yè)集合債的審核一般需要1年,。建議政府將債券融資改為備案為主,,少數(shù)需要審批的如城投債,應(yīng)縮短審批流程,。
  約束地方政府對(duì)企業(yè)并購的不當(dāng)干預(yù),。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),各地國企參與跨區(qū)域重組時(shí),,都要求本地企業(yè)保持控制權(quán),,導(dǎo)致跨區(qū)域并購很難成功。有的地方擔(dān)心“國有資產(chǎn)流失”,,政府對(duì)民企并購國企干預(yù)過多,,甚至強(qiáng)制虧損的國企兼并盈利的民企。一些地方政府出面“歸大堆”,、“拉郎配”,,“制造”大企業(yè)集團(tuán),并購后的重組十分困難,。
  減少境外并購審批,,支持企業(yè)“走出去”。企業(yè)普遍反映境外并購審批環(huán)節(jié)太多,。一般需經(jīng)地方相關(guān)部門,、國家發(fā)改委、商務(wù)部,、外匯局和證監(jiān)會(huì)等審批,。涉及金融、能源,、傳媒等行業(yè)以及國有企業(yè),,還需相關(guān)主管部門核準(zhǔn)。各環(huán)節(jié)多為串行審批,,耗時(shí)過長,。

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