■追蹤歐盟對華光伏征稅
內(nèi)部會議評估損失,；提價幅度與基期是價格承諾博弈焦點
歐盟咄咄逼人，中國迅速反擊,。在歐委會4日決定對中國光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時反傾銷稅后,，中國商務(wù)部5日隨即宣布啟動對歐盟葡萄酒反傾銷和反補貼立案審查程序，涉案金額達10多億美元,。
與此同時，中國為下一步談判的努力并未停止,。記者從業(yè)內(nèi)獲悉,，5日上午中國機電產(chǎn)品進出口商會緊急召集40余家光伏企業(yè)開會，評估11.8%的反傾銷稅給企業(yè)帶來的損失和影響,，并研討下一步價格承諾談判的具體方案,。據(jù)悉，在未來2至6個月的艱難談判中,，提價幅度與基期將是價格承諾博弈焦點,。
迅速反擊 對歐盟葡萄酒雙反立案
一石激起千層浪。歐盟委員會4日宣布,，歐盟將從6月6日起對產(chǎn)自中國的光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時反傾銷稅,，如果雙方未能在8月6日前達成妥協(xié)方案，屆時反傾銷稅率將升至47.6%,。歐委會不顧多方反對,，執(zhí)意對華光伏征稅，這在中國和歐盟引發(fā)了強烈的反對浪潮,。
中國商務(wù)部迅速做出回應(yīng),，北京時間5日上午，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽在官網(wǎng)表態(tài)稱“堅決反對”,。沈丹陽說,，中國政府和產(chǎn)業(yè)對通過對話磋商解決問題表現(xiàn)了極大誠意，做出了巨大努力,。歐方仍執(zhí)意對中國輸歐光伏產(chǎn)品采取不公正的征稅措施,，中方表示堅決反對。
“中方同時注意到,，歐方裁定的臨時反傾銷稅率從此前建議的47.6%降低到目前的11.8%,。我們希望歐方進一步拿出誠意，展現(xiàn)靈活性,，通過磋商找到雙方都能接受的解決方案,。”沈丹陽說,。
幾小時后,，機電商會代表光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)出聲明稱“嚴重關(guān)切”并“強烈反對”,。與此同時，中方還用實際行動予以反擊：商務(wù)部5日午間公告稱正式啟動對歐盟葡萄酒反傾銷和反補貼調(diào)查程序,。
據(jù)商務(wù)部公平貿(mào)易局副局長劉丹陽介紹,，2009年至2012年，我國從歐盟進口葡萄酒由6.4萬千升上升到25.7萬千升,，年均增幅達到59.83%,。2012年，我國從歐盟進口葡萄酒總金額達10.4億美元,。歐盟葡萄酒對華出口國家主要是法國,、西班牙、意大利,、德國,，2012年上述四個成員國對中國葡萄酒出口數(shù)量分別是14.01萬千升、7.14萬千升,、3.12萬千升和0.38萬千升,，四國合計出口量占到了歐盟對華總出口量的96.33%。
值得關(guān)注的是,，在歐盟成員國就征稅案的投票中,，法國和意大利都投出贊成票，在僅有的四個支持國家中占據(jù)兩個席位,，西班牙則棄權(quán),。業(yè)內(nèi)人士分析指出，中國政府選擇葡萄酒作為打擊對象,，正是要敲打歐盟“雙反”領(lǐng)頭羊法國,。
與此同時，國外的反對聲也是不斷,。德國經(jīng)濟部長勒斯勒爾4日批評歐盟委員會對中國太陽能電池板征收臨時性懲罰關(guān)稅的決定,。“德國政府已向歐委會明確表示,，我們認為采取懲罰性關(guān)稅是錯誤的,。開展對話而不是進行威脅，從一開始就是正確的方式,�,！崩账估諣栒f，“我們對與中國發(fā)生貿(mào)易爭端感到擔(dān)憂,，這可能會牽涉到德國其他工業(yè)領(lǐng)域,，因此必須在任何情況下避免與中國產(chǎn)生貿(mào)易沖突�,！�
總部設(shè)在巴黎的國際商會3日晚在給國際商會的回函中,，明確反對歐盟委員會對中國輸歐光伏產(chǎn)品采取征稅措施,，表示將發(fā)表公開聲明，并遞送給有關(guān)的歐洲各國政府與歐盟官員,，這也是其第一次對成員國個案進行批評,。國際商會中國國家委員會秘書長林舜杰說，“如果歐洲一意孤行,，我們商會將慎重考慮是否還會繼續(xù)積極的推動中國企業(yè)對歐洲的投資,，因為這表明了歐洲商業(yè)環(huán)境的嚴重惡化和倒退�,！�
代表歐洲600多家光伏企業(yè)的行業(yè)協(xié)會——歐洲平價太陽能聯(lián)盟5日發(fā)表聲明,，抗議歐盟對中國光伏產(chǎn)品征收臨時反傾銷稅的決定，強調(diào)即使前兩個月的稅率調(diào)低了,，歐洲的光伏產(chǎn)業(yè)仍將受到“嚴重破壞”。
研判影響 急召企業(yè)評估損失
記者從業(yè)內(nèi)獲悉,，5日上午,，在獲悉光伏案初裁結(jié)果的第一時間，中國機電產(chǎn)品進出口商會緊急召集業(yè)內(nèi)40家光伏企業(yè)開會,，摸底和評估11.8%的稅率帶給企業(yè)的損失和具體影響,，并研討下一步價格承諾談判的具體方案。
一位知情人士透露,，11.8%的稅率執(zhí)行情況會如何,，將在多大幅度上提升中國光伏產(chǎn)品價格，中國光伏企業(yè)受到的具體損失有多大,，以及來自韓國和中國臺灣地區(qū)的競爭會發(fā)生什么變化,，這都是這次內(nèi)部會議重點要摸底掌握的內(nèi)容。商務(wù)部人士也列席參加了該內(nèi)部會議,。評估結(jié)果將上報政府高層,。
業(yè)內(nèi)人士一致判斷，盡管當(dāng)前歐委會的反傾銷初裁結(jié)果好于預(yù)期,，但11.8%的稅率可謂刁鉆,，已然卡住了我國光伏產(chǎn)品的“脖子”。
中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的數(shù)據(jù)顯示,，歐盟光伏市場的產(chǎn)品主要產(chǎn)自中國大陸,、中國臺灣、韓國,、美國,、歐盟等國家和地區(qū)。按銷售價格區(qū)分,，今年5月,，產(chǎn)自中國大陸的光伏組件約為0.66美元/瓦,，中國臺灣地區(qū)、韓國等地產(chǎn)的組件約為0.73美元/瓦,，美國,、歐盟產(chǎn)的組件約為0.8美元/瓦。
“11.8%稅率意味著我國光伏組件的銷價將抬高至約0.78美元/瓦,，相對于中國臺灣地區(qū),、韓國等地的產(chǎn)品，價格優(yōu)勢將蕩然無存,�,！敝袊夥a(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書王世江博士在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，這一初裁結(jié)果貌似明顯好于之前的預(yù)期,，但實際上足以將我國光伏產(chǎn)品驅(qū)逐出歐盟市場,。
阿特斯陽光電力公司董事長瞿曉鏵有著同樣的擔(dān)憂。他介紹說,，因全球產(chǎn)能過剩,，自2012年初以來，光伏產(chǎn)業(yè)就已進入薄利時代,。今年一季度的行業(yè)平均利潤率低于8%,，“歐盟11.8%的稅率之下，我國產(chǎn)品已不可能通過降價來維持價格優(yōu)勢,�,！�
值得注意的是，與之前的美國對我國光伏雙反不同,，此次歐盟的反傾銷包括了硅片,、電池片、光伏組件等所有產(chǎn)品,�,！斑@意味著中國企業(yè)不可能通過中間產(chǎn)品的海外采購，來規(guī)避歐盟征收的反傾銷稅,。中國企業(yè)只有將整個生產(chǎn)都向海外遷移,，才有可能重新進入歐盟市場�,！宾臅早f稱,。
據(jù)了解，現(xiàn)在整個行業(yè)都在做將部分產(chǎn)能向海外遷移的準備,，一些企業(yè)甚至從去年已經(jīng)著手在做,。但是，資金是最大的瓶頸,，光伏行業(yè)已整體性虧損近兩年時間,，誰都清楚向海外遷移的必要性,，但卻是“一分錢難倒英雄漢”。
“我國光伏產(chǎn)業(yè)向海外遷移,，也面臨著產(chǎn)業(yè)配套不全的困境,，需要政府牽頭組織產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)集體行動，以便在海外抱團取暖,�,！敝袊夥a(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長王勃華說，“尚德電力在美國的工廠就曾出現(xiàn),，在組件生產(chǎn)中,，一個鋁合金邊框都要到200多公里外采購的窘境，最終因成本居高不下喪失競爭力,�,！�
海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年,，我國總共出口了約17吉瓦的光伏組件,，占總產(chǎn)量的75%。這其中約有9吉瓦出口到了歐盟,。“考慮到歐盟目前是國內(nèi)光伏產(chǎn)品最主要的出口市場,，歐盟設(shè)限可能成為壓倒大批光伏企業(yè)的最后一根稻草,。”王世江說,。
價格承諾 提價幅度與基期是博弈焦點
歐委會留給了中歐企業(yè)60天的談判期,。未來一段時間內(nèi)，雙方談判將圍繞“價格談判”進行,。根據(jù)WTO相關(guān)協(xié)定,，“價格承諾”被定位為反傾銷的一種補救措施。若出口商自愿做出令人滿意的承諾,，修改價格或停止以傾銷價格出口,，則調(diào)查程序可能被暫停或終止,，有關(guān)部門將不采取臨時措施或征收反傾銷稅,。
據(jù)知情人士透露，提價幅度與基期將是博弈的焦點,�,！皻W方提價的幅度太高，希望提價幅度至少不低于47.6%的反傾銷稅率,，但這樣無疑會導(dǎo)致中國出口到歐洲的光伏產(chǎn)品價格大幅上漲,，使得中國的許多企業(yè)根本無法走出去,，面臨的仍是死亡。而且,，雙反在基期方面也存在著很大分歧,，即是以調(diào)查期價格為基準還是以當(dāng)期市場價格為基準，一個事實是,，目前光伏產(chǎn)品的市場價格已經(jīng)比調(diào)查期之時下降了40%,。總之,，談判會涉及到許多特別細節(jié)和具體的內(nèi)容,，最終要看雙方博弈結(jié)果�,！�
歐盟貿(mào)易委員德古赫特4日表示,，愿意繼續(xù)和中國的出口商、商會談判,，希望盡快通過“價格承諾”友善地解決爭端,。
中國機電產(chǎn)品進出口商會會長張鈺晶表示，中國產(chǎn)業(yè)已對通過對話磋商解決問題表現(xiàn)出了極大的誠意,。中方已經(jīng)做好充分準備,，不過目前商會還未收到歐委會就展開第二輪談判的明確回復(fù)�,！跋Ｍ麣W盟進一步拿出誠意,，展示靈活性，充分考慮中國光伏產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和出口情況,，雙方通過磋商對話找到一個公平,、合理，雙方都可以接受的,、可操作的價格方案,。”
“這6個月里,，歐盟和中國達成協(xié)商的解決方案,，也不是沒有可能�,！本Э颇茉慈蚱放瓶偙O(jiān)錢晶預(yù)測,，這個解決方案可能會給中國太陽能組件更高的價格以及固定的數(shù)量，這樣的話歐盟內(nèi)部的太陽能行業(yè)就有減少傷害的機會,。
據(jù)沈丹陽介紹,，目前中歐政府間高層溝通渠道是通暢的。經(jīng)過雙方協(xié)商，中歐經(jīng)貿(mào)混委會預(yù)計于本月中旬在北京舉行,，屆時包括光伏貿(mào)易爭端的經(jīng)貿(mào)問題都會在會上討論,。如果歐方可以營造一個良好的氛圍和條件，中歐經(jīng)貿(mào)高層對話也會在今年適當(dāng)?shù)臅r候召開,。此外,，中方對啟動中歐投資協(xié)定談判也已經(jīng)著手研究。