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| 趙乃育/繪 |
連日來,，50多歲的韋定賢開始不斷走村串戶，征繳新型農村社會養(yǎng)老保險相關費用,。作為廣西大化瑤族自治縣百馬鄉(xiāng)科優(yōu)村辦理新型農村社會養(yǎng)老保險的經(jīng)辦人員,，每月微薄的補貼讓他深感吃力。
不僅是韋定賢,，近年來,，我國多地新型農村社會養(yǎng)老保險的基層經(jīng)辦人員都正面臨這一困局，提前8年全面鋪開的新型農村社會養(yǎng)老保險制度實施后,，與之配套的基層經(jīng)辦力量“跛腳”,，正成為當前較突出的問題之一。
專家指出,，我國新型農村社會養(yǎng)老保險關系數(shù)億農民,，但這一制度的基層經(jīng)辦人員力量不足、待遇過低,、流動性過大等現(xiàn)象較為突出,，對新農保的統(tǒng)計管理、基金安全和長遠發(fā)展構成一定挑戰(zhàn),。
微薄待遇留不住基層經(jīng)辦員
截至2012年底,，我國參加新型農村社會養(yǎng)老保險人數(shù)達4.6億人，參保對象分布在2800多個縣級行政區(qū),、約4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn),、近59萬個行政村里。
《經(jīng)濟參考報》記者在黑龍江,、河北和廣西等地采訪了解到,，配套的基層經(jīng)辦機構尚未完善，使得縣,、鄉(xiāng)兩級經(jīng)辦人員任務較為繁重,，農村幾乎完全靠村委會干部“協(xié)辦”，基層經(jīng)辦工作困難重重,。
大化瑤族自治縣位于廣西西北部石漠化山區(qū),，當?shù)匕亳R鄉(xiāng)科優(yōu)村共有1300多人，分散在7個屯里,�,！白钸h的屯需走2小時山路，一些村民不會寫字,，幫他們登記,、復印材料,、繳費等，辦完參保程序,，村委會干部鞋底都磨掉一層,。”村黨支部書記韋定賢說,。
黑龍江省安達市機關事業(yè)社會保險管理局局長張茂生說,，安達市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有新農保經(jīng)辦人員117人，輻射748個屯,，有的村七八個自然屯,，一個人就得照顧到七八個自然屯，村上的勞動助理從事新農保工作,，還“兼職”著計生,、民生、新農合,、就業(yè)等,，只要是勞動口的事，都得去做,，什么活著急便干什么活,。
數(shù)據(jù)顯示，我國20%的縣(市,、區(qū),、旗)沒有專門經(jīng)辦農保的機構，30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有農保工作平臺,；對于辦理新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險而言,，全國縣級經(jīng)辦人員與服務對象的比例達1：19600；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級為1：14342,，村級協(xié)辦員服務量是1：1470,。
待遇微薄正讓一些農村經(jīng)辦人員積極性全無。河北省永年縣界河店鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長李衛(wèi)紅說,，界河店鄉(xiāng)有15名協(xié)辦員負責新農保的征繳,、信息統(tǒng)計等工作，其中4人是普通群眾,、1人是教師,，10人是村干部，他們都是靠感情工作,，“無償奉獻”,。
韋定賢說，在大化瑤族自治縣百馬鄉(xiāng),，當?shù)匕疵棵麉⒈Ｈ藛T補貼0.5元標準作為村干津貼,，4名村干每年共650元左右,，每人每月補貼僅13元左右，如果不是鄉(xiāng)政府下了“行政命令”,，很少有村干部愿做這項工作,。
由于待遇微薄,，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦人員流失現(xiàn)象普遍,。黑龍江省肇州縣永樂鎮(zhèn)共2.3萬人，共12名新農保協(xié)理員,，都是縣里統(tǒng)一招聘的大學生公益性崗位，“他們每年幾乎人人都報考公務員,，考上就離開,。”永樂鎮(zhèn)勞動保障所所長班玉志說,。
記者了解到,，我國新農保收繳保費、發(fā)放養(yǎng)老金,、參保人員權益記錄等業(yè)務,，借助社會公益性崗位聘用人員和村級協(xié)辦員，實行手工操作,，絕大多數(shù)行政村沒有搭建信息網(wǎng)絡,，有2000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有銀行網(wǎng)點，多數(shù)縣(市,、區(qū),、旗)沒有業(yè)務檔案管理場所，縣鄉(xiāng)兩級聘用人員工資水平為當?shù)刈畹凸べY標準,，隊伍不穩(wěn)定,，直接影響了政策的落實和管理服務的質量。
中國社會保險學會一名專家稱,，新型農村社會養(yǎng)老保險是針對個人的,，經(jīng)辦能力提高只能依靠政府增加投入，經(jīng)辦工作靠“5+2”“白加黑”,，干一陣子可以,，干一輩子不行。
受制經(jīng)辦力量薄弱制約新農保
多名基層工作人員稱,，目前新型農村社會養(yǎng)老保險制度實施過程中凸顯出的不良現(xiàn)象,，應加以遏制，否則將影響這一新制度長遠發(fā)展,，甚至降低群眾對制度的信任度和接納度,，進而對這一制度長遠發(fā)展形成挑戰(zhàn),。
首當其沖的便是以行政命令代替“激勵機制”模式，正不斷影響新政策在基層群眾中的接納度,。黑龍江,、河北和廣西多名基層干部說，許多村委會干部喪失積極性,，甚至當面抵觸,，一些村委會干部向群眾解釋政策時，不愿花費時間,，蜻蜓點水地過,，一些群眾繳費時對政策并未完全理解，村委會干部對群眾繳費的相關困難也不愿過多詢問,，只是單純地要求群眾繳費,，一定程度上影響了新政策在基層群眾中的接納度。
不僅如此,，新型農村社會養(yǎng)老保險制度在基層的經(jīng)辦人員流動性大,、培訓少、素質低,，對基金安全等方面也構成隱患,。
黑龍江省肇州縣農村養(yǎng)老保險事業(yè)管理局局長孔令偉說，新型農村社會養(yǎng)老保險制度的覆蓋有著“點多,、線長,、面廣”等特點，一個人16歲參保,，80歲死亡,，這一制度需60多年經(jīng)辦，需政策性強,、素質高且懂電腦的年輕人從事經(jīng)辦工作,，但目前經(jīng)辦人員的流動性如此之強，很容易帶來統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真,、基金安全等多方面風險,。
一些農村代辦員大多從本地村莊選出，業(yè)務參差不齊,，由于沒有進行培訓,、沒有明確的管理制度，無法對其進行管理約束,。河北省邯鄲市農保處處長靖風娥說：“基層協(xié)辦員無法管理,，一旦不正常履職，在填報申請表,、上報死亡數(shù)字等方面做手腳,，將直接影響基金安全,。”
西南財經(jīng)大學保險與社會保障研究中心主任林義說,，基層社會養(yǎng)老保險管理服務平臺建設和能力不足的問題,，已構成覆蓋新型農村社會養(yǎng)老保險建設的一項關鍵性難題，將嚴重制約和影響新型農村社會養(yǎng)老保險制度的順利推進和社會養(yǎng)老保險目標的實現(xiàn)程度,。
首都經(jīng)貿大學社會保障研究中心主任呂學靜說,，新型農村社會養(yǎng)老保險制度是一項新制度，長遠發(fā)展必須將經(jīng)辦機構,、繳費機制,、激勵政策等配套政策都進行完善，國家支付大額財政實施這一新保障制度,，如果基層經(jīng)辦力量整體投入不足,，便會因服務質量低下使實施效果大打折扣，對新制度長遠發(fā)展形成影響,。
探索政府購買服務方式
“我國要適應新型農村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展需求，應加強與之配套的基層經(jīng)辦力量的建設,，避免因小投入不足導致大制度受阻現(xiàn)象的發(fā)生,。”呂學靜說,。
專家表示,，對于新型農村社會養(yǎng)老保險的縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦力量而言,，當前增加相關編制,、提高經(jīng)辦人員待遇已迫在眉睫；對于村級經(jīng)辦力量而言建議固定相應的村委會干部進行負責,，由政府購買服務的方式實施管理,，將整個過程中登記、繳費,、資金發(fā)放等全部交由服務人員管理,。
林義說，通過政府購買服務的方式,，無疑是一大較好的探索,，既可避免因經(jīng)辦力量的發(fā)展導致行政機構臃腫現(xiàn)象的發(fā)生，又能使得相關惠民利民政策得到良好實施,。
“我們還可嘗試打造基層服務平臺,。”林義說,，在我國農村,，養(yǎng)老,、醫(yī)療、救助等各方面所需的經(jīng)辦人員較多,，且人員培訓完全無法跟上步伐,，建議將這些基層服務力量進行整合，打造基層服務平臺,，以補充各項事業(yè)需要的經(jīng)辦力量,，也有利于避免行政人員臃腫現(xiàn)象。
不少業(yè)內人士指出,，另一大值得重視的建議是,，在我國不少農村，應盡早實現(xiàn)村一級養(yǎng)老金收繳發(fā)放工作的電子化和信息化,，對于節(jié)省行政成本,、便民、利民等方面都有著較大作用,。
專家稱,，推動銀行代扣代繳參保費是一大趨勢，但金融機構需達到一定覆蓋人群才設網(wǎng)點,，我國部分農村探索出新方式：許多村的人口集中處都有小賣部或副食品店,，建議為這些店鋪提供一些pose機，進行繳費或取款的代辦業(yè)務,，并在手續(xù)費方面予以優(yōu)惠,，這一方式既可方便群眾，讓群眾足不出村便可繳費或取款,，又能避免金融網(wǎng)點過多導致的資源浪費,。
返鄉(xiāng)農民工轉新農保被拒
專家建議統(tǒng)一管理各險種統(tǒng)籌資金
連續(xù)多次，55歲的農民陳世元試圖將自己外出務工時繳納的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險,，轉入老家新型農村社會養(yǎng)老保險賬戶中時,，都因政策空白而被拒絕。
不僅是陳世元,，當前新型農村社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度無法銜接,，正讓越來越多的農村群眾尤其是返鄉(xiāng)農民工陷入困境。
專家稱,，返鄉(xiāng)農民工是一個巨大的群體,，涉及面非常廣，當前應盡快出臺兩大險種之間銜接困難的解決之策,，以穩(wěn)固基層群眾對我國各項養(yǎng)老保險政策的信心,。
返鄉(xiāng)農民工遇兩大險種接續(xù)難題
自本世紀初，隨著我國務工人員保障制度的逐漸完善，許多外出務工人員都已繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險,。然而,，隨著沿海生活成本上漲，越來越多外出務工人員開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，但他們繳納的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險,，卻無法轉移進入新型農村社會養(yǎng)老保險賬戶中。
陳世元家住廣西壯族自治區(qū)東蘭縣百豪村,，2008年底他來到廣東省東莞市一家制衣廠務工,，每月工資約1500元，個人繳納的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險約120元,，工作3年后,，恰逢老家正推廣新型農村社會養(yǎng)老保險制度，陳世元返鄉(xiāng)后卻因政策空白而無法轉走這筆4000多元的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險,。
“我們一起在外務工的圈子里,，5、6名打工仔都發(fā)現(xiàn)了這一問題,，我們返鄉(xiāng)了,，也不可能總來回從老家至東莞跑，這需要路費,；但不跑呢,，這些養(yǎng)老保險沒法轉回老家，損失更大,，我們實在沒有辦法了�,！标愂涝f,。
廣西東蘭縣人力資源和社會保障局方面告訴《經(jīng)濟參考報》記者，近年來到縣級人社部門詢問這一問題的務工人員越來越多,，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障部門咨詢的人員更多,，除了外出務工人員外，在部隊服役的人員也面臨這一困局,。
不僅如此,，一些已繳納新農保的青年務工人員，進入企業(yè)務工也發(fā)現(xiàn)無法購買城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險,。黑龍江省安達市萬寶山鎮(zhèn)愛國村村主任張明說,，愛國村40多位村民參加新型農村社會養(yǎng)老保險后，到外地企業(yè)務工時,，希望繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險,，而工作單位給他們繳納相關費用時，輸入身份證號卻發(fā)現(xiàn)已繳納新農保，無法參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險,，這兩項養(yǎng)老保險制度無法接續(xù)讓這些外出務工人員深感困擾,。
黑龍江省肇州縣農村養(yǎng)老保險事業(yè)管理局局長孔令偉說，從城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險中轉出,，可就地封存或退保,；如果退保，個人繳費加上衍生的利息,，補貼就直接退回給財政專戶里,，如果就地封存，到退休時,，必須退出其中一項,，不少返鄉(xiāng)農民工陷入兩大制度無法銜接困境，很多年輕人想以后參加職工養(yǎng)老保險,，現(xiàn)在新農保也不參加了,。
數(shù)據(jù)顯示，我國外出務工農民工已達1.63億人,。
須確保各類主體權益
專家提出,，新型農村社會養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋人群不同，相互之間缺乏明確的轉換辦法,，參保人身份一旦發(fā)生變化,，只能重新參加新的險種，造成重復參保問題,，根據(jù)國家審計署發(fā)布的《全國社會保障資金審計結果公告》,，至2011年底，全國有2.24萬人重復參保,。
黑龍江省人力資源和社會保障廳農村社會保險處副處長騰彥東說,，新型農村社會養(yǎng)老保險按年繳納費用，繳費水平低,；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險按月繳納,、還有工齡，制度銜接問題的確逐漸突出,。
由于新型農村社會養(yǎng)老保險制度個人繳費水平相對較低,，2012年底，相關部門曾出臺制度銜接的相應征求意見稿,，擬將兩項制度里個人賬戶進行自由流轉,。
專家指出，關鍵在于兩項制度的基礎養(yǎng)老金差距大,，返鄉(xiāng)農民工從城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險轉入新型農村社會養(yǎng)老保險中,，享受哪類基礎養(yǎng)老金,？另一大難題是，統(tǒng)籌資金無法轉出,，農民工領取養(yǎng)老金時如何體現(xiàn)作為職工時的貢獻,？
“返鄉(xiāng)農民工回家，個人賬戶轉入新型農村社會養(yǎng)老保險中,，卻失去地方政府補助資金,，這一損失如何填補？”一名基層人社部門工作人員說,。
各險種統(tǒng)籌資金應統(tǒng)一管理
我國多地基層人社部門對兩大險種尚無法銜接問題反應強烈,，一些人社部門工作人員稱，新農保與其他險種的銜接,，所涉人群廣,，相應政策空白很容易造成群眾對制度的不信任，影響新農保政策的長遠發(fā)展,。
中國社科院勞動社會保障研究中心主任王延中建議,，首先應將各險種的統(tǒng)籌資金納入全國統(tǒng)一管理范圍內�,！案鱾�險種之間要實現(xiàn)銜接,，其繳費和計發(fā)在制度上的基本原理必須具有一致性，我們國家最大的不同在于,，我們是地區(qū)統(tǒng)籌,，個人賬戶的并入不存在問題，但統(tǒng)籌基金由各地區(qū)統(tǒng)籌給制度銜接帶來困難,，因此建議首先將各個險種統(tǒng)籌資金納入全國統(tǒng)一管理范圍,。”王延中說,。
部分專家認為,，除此以外，我國還應逐步分段計算保障對象應領取的養(yǎng)老金,，進行疊加，解決制度銜接難題,。隨著我國人員流動性就業(yè)加劇,，對于不同制度下參保的人群，推演出一個相對公平的計算方式進行分段計算,，按照其作為城鎮(zhèn)職工和農民時期,，分別對兩大養(yǎng)老保險所做出的貢獻進行計發(fā)，進行疊加計算,，既兼顧公平,，又符合貢獻越多所得越多的原則。
首都經(jīng)濟貿易大學勞動經(jīng)濟學院一名專家稱，在不同制度銜接過程中,，還應盡力避免制度構建中的“碎片化”傾向,，將各項養(yǎng)老保險制度、水庫移民后期扶持政策,、農村五保供養(yǎng),、社會優(yōu)撫、農村最低生活保障制度等政策與制度進行有機銜接,，打破政府部門利益之間的分割,，對制度發(fā)展作更高層次的統(tǒng)籌與規(guī)劃。
基金虧空地區(qū)：老農保并入新農保遇阻
來到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上,，村支書賈福林不斷詢問：“以前繳納的‘老農�,！稌r候下發(fā)呢？這些錢能否并入‘新農�,！心�,？”
賈福林是河北省保定市東金莊鄉(xiāng)郭辛莊村人，他口中的“老農�,！�,，是我國上個世紀90年代初實施的一項農村社會養(yǎng)老保險制度。由于在我國多地“老農�,！背霈F(xiàn)了基金虧空,，在當前新型農村社會養(yǎng)老保險實施的同時，“老農�,！眰�人賬戶缺口的“舊疾”,，正成為新型農村社會養(yǎng)老保險制度拓展的一大桎梏。
一些村民說,，上世紀90年代末,，政府組織村民繳納養(yǎng)老保險，當了一輩子農民,，之前聽得最多的是“養(yǎng)兒防老”,，如今政府要給他們養(yǎng)老，村里許多村民都積極響應,，按縣里的要求交了養(yǎng)老保險,，當時每人繳納幾十元至200多元不等。
然而,，“老農�,！贝撕蟊銢]了下文，“不僅沒有養(yǎng)老金,，如今連本金也沒有著落,，盡管錢不多,，但也應有個說法吧？”一位村民說,。這筆錢是否還存在,？又將如何并入“新農保”個人賬戶中,，不少村民對此頗感疑惑,。
《經(jīng)濟參考報》記者在全國多地調研了解到，為了防止這些養(yǎng)老基金的貶值,，部分地方政府將“老農�,！被鹩糜谕顿Y或異地存款，由于缺乏有效的監(jiān)督機制,，部分資金因此無法追回,，使得一些地區(qū)新型農村社會養(yǎng)老保險與“老農保”之間不能實現(xiàn)正常轉移接續(xù),。
中國社科院勞動社會保障研究中心主任王延中說：“以前通貨膨脹率較高,，為吸引農民參加‘老農保’,，承諾回報率甚至達12%,，體制上管理混亂，使得挪用資金相對較大,�,！�
河北省邯鄲市農保處處長靖風娥說，邯鄲是河北省唯一追回違規(guī)資金的地市,，通過打官司等手段先后追討違規(guī)資金1200多萬,，但因政策原因，基金實際虧損200多萬,�,！爱敃r銀行的年利息是1.95%，但政府要求按3%的利息給農民結算,，中間利息差就產生了虧損,。”
有關方面統(tǒng)計,，全國“老農�,！彼婕凹s3%的不良資產，這個錢相對較為集中在某些地區(qū),。
“從本質上而言，‘老農�,！瘋�人賬戶的資金可直接并入‘新農�,！膫�人賬戶中,，兩種制度接續(xù)并不存在問題，但關鍵是在一些出現(xiàn)基金虧空的地區(qū),，老農�,；饘⒈Ｈ藛T的負債無法清償，個人賬戶難以做實,，將其并入新農�,；鸫嬖谫Y金缺口，地方政府也沒有彌補,，成為兩大險種接續(xù)的一大困難,。”一名業(yè)內人士稱,。
截至目前,，出現(xiàn)大量基金缺口地區(qū)的“新農保”與“老農�,！便暯拥南嚓P方案都尚未細化,。專家表示，當前應盡快出臺新型農村社會養(yǎng)老保險制度與其他險種銜接困難的解決之策,，以穩(wěn)固基層群眾對我國各項養(yǎng)老保險政策的信心,。
針對出現(xiàn)大量“老農保”基金缺口的地區(qū),，河北省人力資源和社會保障廳方面建議,，各地應按照“誰管理、誰負責”的原則,，對相關缺口進行清理與核算,，由省、市,、縣財政共同補齊同級“老農�,！被鹑笨冢鹑笨谘a齊后,，省,、市兩級“老農保”基金全部返還縣級經(jīng)辦機構,，縣級經(jīng)辦機構再將“老農�,！辟Y金全部并入新型農村社會養(yǎng)老保險財政專戶中，按照相應基金管理辦法進行管理,，以實現(xiàn)“新農�,！迸c所有地區(qū)的“老農保”無縫對接,。