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| 趙乃育/繪 |
連日來(lái),，50多歲的韋定賢開(kāi)始不斷走村串戶，征繳新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)費(fèi)用,。作為廣西大化瑤族自治縣百馬鄉(xiāng)科優(yōu)村辦理新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦人員,，每月微薄的補(bǔ)貼讓他深感吃力。
不僅是韋定賢,，近年來(lái),，我國(guó)多地新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基層經(jīng)辦人員都正面臨這一困局，提前8年全面鋪開(kāi)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施后,，與之配套的基層經(jīng)辦力量“跛腳”,，正成為當(dāng)前較突出的問(wèn)題之一。
專家指出,，我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系數(shù)億農(nóng)民,，但這一制度的基層經(jīng)辦人員力量不足、待遇過(guò)低,、流動(dòng)性過(guò)大等現(xiàn)象較為突出,，對(duì)新農(nóng)保的統(tǒng)計(jì)管理、基金安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展構(gòu)成一定挑戰(zhàn),。
微薄待遇留不住基層經(jīng)辦員
截至2012年底,，我國(guó)參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)4.6億人，參保對(duì)象分布在2800多個(gè)縣級(jí)行政區(qū),、約4萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、近59萬(wàn)個(gè)行政村里。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在黑龍江,、河北和廣西等地采訪了解到,，配套的基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)尚未完善，使得縣,、鄉(xiāng)兩級(jí)經(jīng)辦人員任務(wù)較為繁重,，農(nóng)村幾乎完全靠村委會(huì)干部“協(xié)辦”,，基層經(jīng)辦工作困難重重。
大化瑤族自治縣位于廣西西北部石漠化山區(qū),，當(dāng)?shù)匕亳R鄉(xiāng)科優(yōu)村共有1300多人,，分散在7個(gè)屯里�,！白钸h(yuǎn)的屯需走2小時(shí)山路,，一些村民不會(huì)寫(xiě)字，幫他們登記,、復(fù)印材料,、繳費(fèi)等，辦完參保程序,，村委會(huì)干部鞋底都磨掉一層,。”村黨支部書(shū)記韋定賢說(shuō),。
黑龍江省安達(dá)市機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理局局長(zhǎng)張茂生說(shuō),，安達(dá)市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有新農(nóng)保經(jīng)辦人員117人，輻射748個(gè)屯,，有的村七八個(gè)自然屯,，一個(gè)人就得照顧到七八個(gè)自然屯，村上的勞動(dòng)助理從事新農(nóng)保工作,，還“兼職”著計(jì)生,、民生、新農(nóng)合,、就業(yè)等,，只要是勞動(dòng)口的事，都得去做,，什么活著急便干什么活,。
數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)20%的縣(市,、區(qū),、旗)沒(méi)有專門(mén)經(jīng)辦農(nóng)保的機(jī)構(gòu)，30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有農(nóng)保工作平臺(tái),；對(duì)于辦理新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)而言,，全國(guó)縣級(jí)經(jīng)辦人員與服務(wù)對(duì)象的比例達(dá)1：19600；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)為1：14342,，村級(jí)協(xié)辦員服務(wù)量是1：1470,。
待遇微薄正讓一些農(nóng)村經(jīng)辦人員積極性全無(wú)。河北省永年縣界河店鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)李衛(wèi)紅說(shuō)，界河店鄉(xiāng)有15名協(xié)辦員負(fù)責(zé)新農(nóng)保的征繳,、信息統(tǒng)計(jì)等工作,，其中4人是普通群眾、1人是教師,，10人是村干部,，他們都是靠感情工作，“無(wú)償奉獻(xiàn)”,。
韋定賢說(shuō),，在大化瑤族自治縣百馬鄉(xiāng)，當(dāng)?shù)匕疵棵麉⒈Ｈ藛T補(bǔ)貼0.5元標(biāo)準(zhǔn)作為村干津貼,，4名村干每年共650元左右，每人每月補(bǔ)貼僅13元左右,，如果不是鄉(xiāng)政府下了“行政命令”,，很少有村干部愿做這項(xiàng)工作�,！�
由于待遇微薄,，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦人員流失現(xiàn)象普遍。黑龍江省肇州縣永樂(lè)鎮(zhèn)共2.3萬(wàn)人,，共12名新農(nóng)保協(xié)理員,，都是縣里統(tǒng)一招聘的大學(xué)生公益性崗位，“他們每年幾乎人人都報(bào)考公務(wù)員,，考上就離開(kāi),。”永樂(lè)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所所長(zhǎng)班玉志說(shuō),。
記者了解到,，我國(guó)新農(nóng)保收繳保費(fèi)、發(fā)放養(yǎng)老金,、參保人員權(quán)益記錄等業(yè)務(wù),，借助社會(huì)公益性崗位聘用人員和村級(jí)協(xié)辦員，實(shí)行手工操作,，絕大多數(shù)行政村沒(méi)有搭建信息網(wǎng)絡(luò),，有2000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有銀行網(wǎng)點(diǎn)，多數(shù)縣(市,、區(qū),、旗)沒(méi)有業(yè)務(wù)檔案管理場(chǎng)所，縣鄉(xiāng)兩級(jí)聘用人員工資水平為當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn),，隊(duì)伍不穩(wěn)定,，直接影響了政策的落實(shí)和管理服務(wù)的質(zhì)量。
中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)一名專家稱，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是針對(duì)個(gè)人的,，經(jīng)辦能力提高只能依靠政府增加投入,，經(jīng)辦工作靠“5+2”“白加黑”，干一陣子可以,，干一輩子不行,。
受制經(jīng)辦力量薄弱制約新農(nóng)保
多名基層工作人員稱，目前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施過(guò)程中凸顯出的不良現(xiàn)象,，應(yīng)加以遏制,，否則將影響這一新制度長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，甚至降低群眾對(duì)制度的信任度和接納度,，進(jìn)而對(duì)這一制度長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展形成挑戰(zhàn),。
首當(dāng)其沖的便是以行政命令代替“激勵(lì)機(jī)制”模式，正不斷影響新政策在基層群眾中的接納度,。黑龍江,、河北和廣西多名基層干部說(shuō)，許多村委會(huì)干部喪失積極性,，甚至當(dāng)面抵觸,，一些村委會(huì)干部向群眾解釋政策時(shí)，不愿花費(fèi)時(shí)間,，蜻蜓點(diǎn)水地過(guò),，一些群眾繳費(fèi)時(shí)對(duì)政策并未完全理解，村委會(huì)干部對(duì)群眾繳費(fèi)的相關(guān)困難也不愿過(guò)多詢問(wèn),，只是單純地要求群眾繳費(fèi),，一定程度上影響了新政策在基層群眾中的接納度。
不僅如此,，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在基層的經(jīng)辦人員流動(dòng)性大,、培訓(xùn)少、素質(zhì)低,，對(duì)基金安全等方面也構(gòu)成隱患,。
黑龍江省肇州縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理局局長(zhǎng)孔令偉說(shuō)，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋有著“點(diǎn)多,、線長(zhǎng),、面廣”等特點(diǎn)，一個(gè)人16歲參保,，80歲死亡,，這一制度需60多年經(jīng)辦，需政策性強(qiáng),、素質(zhì)高且懂電腦的年輕人從事經(jīng)辦工作,，但目前經(jīng)辦人員的流動(dòng)性如此之強(qiáng),，很容易帶來(lái)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真、基金安全等多方面風(fēng)險(xiǎn),。
一些農(nóng)村代辦員大多從本地村莊選出,，業(yè)務(wù)參差不齊，由于沒(méi)有進(jìn)行培訓(xùn),、沒(méi)有明確的管理制度,，無(wú)法對(duì)其進(jìn)行管理約束。河北省邯鄲市農(nóng)保處處長(zhǎng)靖風(fēng)娥說(shuō)：“基層協(xié)辦員無(wú)法管理,，一旦不正常履職,，在填報(bào)申請(qǐng)表、上報(bào)死亡數(shù)字等方面做手腳,，將直接影響基金安全,。”
西南財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)與社會(huì)保障研究中心主任林義說(shuō),，基層社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和能力不足的問(wèn)題,，已構(gòu)成覆蓋新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)的一項(xiàng)關(guān)鍵性難題，將嚴(yán)重制約和影響新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順利推進(jìn)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度,。
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任呂學(xué)靜說(shuō)，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)新制度,，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展必須將經(jīng)辦機(jī)構(gòu),、繳費(fèi)機(jī)制、激勵(lì)政策等配套政策都進(jìn)行完善,，國(guó)家支付大額財(cái)政實(shí)施這一新保障制度,，如果基層經(jīng)辦力量整體投入不足，便會(huì)因服務(wù)質(zhì)量低下使實(shí)施效果大打折扣,，對(duì)新制度長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展形成影響,。
探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式
“我國(guó)要適應(yīng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展需求，應(yīng)加強(qiáng)與之配套的基層經(jīng)辦力量的建設(shè),，避免因小投入不足導(dǎo)致大制度受阻現(xiàn)象的發(fā)生,。”呂學(xué)靜說(shuō),。
專家表示,，對(duì)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦力量而言,，當(dāng)前增加相關(guān)編制,、提高經(jīng)辦人員待遇已迫在眉睫；對(duì)于村級(jí)經(jīng)辦力量而言建議固定相應(yīng)的村委會(huì)干部進(jìn)行負(fù)責(zé),，由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式實(shí)施管理,，將整個(gè)過(guò)程中登記,、繳費(fèi)、資金發(fā)放等全部交由服務(wù)人員管理,。
林義說(shuō),，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，無(wú)疑是一大較好的探索,，既可避免因經(jīng)辦力量的發(fā)展導(dǎo)致行政機(jī)構(gòu)臃腫現(xiàn)象的發(fā)生,，又能使得相關(guān)惠民利民政策得到良好實(shí)施。
“我們還可嘗試打造基層服務(wù)平臺(tái),�,！绷至x說(shuō)，在我國(guó)農(nóng)村,，養(yǎng)老,、醫(yī)療、救助等各方面所需的經(jīng)辦人員較多,，且人員培訓(xùn)完全無(wú)法跟上步伐,，建議將這些基層服務(wù)力量進(jìn)行整合，打造基層服務(wù)平臺(tái),，以補(bǔ)充各項(xiàng)事業(yè)需要的經(jīng)辦力量,，也有利于避免行政人員臃腫現(xiàn)象。
不少業(yè)內(nèi)人士指出,，另一大值得重視的建議是,，在我國(guó)不少農(nóng)村，應(yīng)盡早實(shí)現(xiàn)村一級(jí)養(yǎng)老金收繳發(fā)放工作的電子化和信息化,，對(duì)于節(jié)省行政成本,、便民、利民等方面都有著較大作用,。
專家稱,，推動(dòng)銀行代扣代繳參保費(fèi)是一大趨勢(shì)，但金融機(jī)構(gòu)需達(dá)到一定覆蓋人群才設(shè)網(wǎng)點(diǎn),，我國(guó)部分農(nóng)村探索出新方式：許多村的人口集中處都有小賣部或副食品店,，建議為這些店鋪提供一些pose機(jī)，進(jìn)行繳費(fèi)或取款的代辦業(yè)務(wù),，并在手續(xù)費(fèi)方面予以優(yōu)惠,，這一方式既可方便群眾，讓群眾足不出村便可繳費(fèi)或取款,，又能避免金融網(wǎng)點(diǎn)過(guò)多導(dǎo)致的資源浪費(fèi),。
返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)新農(nóng)保被拒
專家建議統(tǒng)一管理各險(xiǎn)種統(tǒng)籌資金
連續(xù)多次，55歲的農(nóng)民陳世元試圖將自己外出務(wù)工時(shí)繳納的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),，轉(zhuǎn)入老家新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶中時(shí),，都因政策空白而被拒絕,。
不僅是陳世元，當(dāng)前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度無(wú)法銜接,，正讓越來(lái)越多的農(nóng)村群眾尤其是返鄉(xiāng)農(nóng)民工陷入困境,。
專家稱，返鄉(xiāng)農(nóng)民工是一個(gè)巨大的群體,，涉及面非常廣,，當(dāng)前應(yīng)盡快出臺(tái)兩大險(xiǎn)種之間銜接困難的解決之策，以穩(wěn)固基層群眾對(duì)我國(guó)各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的信心,。
返鄉(xiāng)農(nóng)民工遇兩大險(xiǎn)種接續(xù)難題
自本世紀(jì)初,，隨著我國(guó)務(wù)工人員保障制度的逐漸完善，許多外出務(wù)工人員都已繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),。然而,，隨著沿海生活成本上漲，越來(lái)越多外出務(wù)工人員開(kāi)始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，但他們繳納的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),，卻無(wú)法轉(zhuǎn)移進(jìn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶中。
陳世元家住廣西壯族自治區(qū)東蘭縣百豪村,，2008年底他來(lái)到廣東省東莞市一家制衣廠務(wù)工,，每月工資約1500元，個(gè)人繳納的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)約120元,，工作3年后,，恰逢老家正推廣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，陳世元返鄉(xiāng)后卻因政策空白而無(wú)法轉(zhuǎn)走這筆4000多元的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),。
“我們一起在外務(wù)工的圈子里，5,、6名打工仔都發(fā)現(xiàn)了這一問(wèn)題,，我們返鄉(xiāng)了，也不可能總來(lái)回從老家至東莞跑,，這需要路費(fèi),；但不跑呢，這些養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)法轉(zhuǎn)回老家,，損失更大,，我們實(shí)在沒(méi)有辦法了�,！标愂涝f(shuō),。
廣西東蘭縣人力資源和社會(huì)保障局方面告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，近年來(lái)到縣級(jí)人社部門(mén)詢問(wèn)這一問(wèn)題的務(wù)工人員越來(lái)越多,，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障部門(mén)咨詢的人員更多,，除了外出務(wù)工人員外,，在部隊(duì)服役的人員也面臨這一困局。
不僅如此,，一些已繳納新農(nóng)保的青年務(wù)工人員,，進(jìn)入企業(yè)務(wù)工也發(fā)現(xiàn)無(wú)法購(gòu)買(mǎi)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。黑龍江省安達(dá)市萬(wàn)寶山鎮(zhèn)愛(ài)國(guó)村村主任張明說(shuō),，愛(ài)國(guó)村40多位村民參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)后,，到外地企業(yè)務(wù)工時(shí)，希望繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),，而工作單位給他們繳納相關(guān)費(fèi)用時(shí),，輸入身份證號(hào)卻發(fā)現(xiàn)已繳納新農(nóng)保，無(wú)法參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),，這兩項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度無(wú)法接續(xù)讓這些外出務(wù)工人員深感困擾,。
黑龍江省肇州縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理局局長(zhǎng)孔令偉說(shuō)，從城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中轉(zhuǎn)出,，可就地封存或退保,；如果退保，個(gè)人繳費(fèi)加上衍生的利息,，補(bǔ)貼就直接退回給財(cái)政專戶里,，如果就地封存，到退休時(shí),，必須退出其中一項(xiàng),，不少返鄉(xiāng)農(nóng)民工陷入兩大制度無(wú)法銜接困境，很多年輕人想以后參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn),，現(xiàn)在新農(nóng)保也不參加了,。
數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)外出務(wù)工農(nóng)民工已達(dá)1.63億人,。
須確保各類主體權(quán)益
專家提出,，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋人群不同，相互之間缺乏明確的轉(zhuǎn)換辦法,，參保人身份一旦發(fā)生變化,，只能重新參加新的險(xiǎn)種，造成重復(fù)參保問(wèn)題,，根據(jù)國(guó)家審計(jì)署發(fā)布的《全國(guó)社會(huì)保障資金審計(jì)結(jié)果公告》,，至2011年底，全國(guó)有2.24萬(wàn)人重復(fù)參保,。
黑龍江省人力資源和社會(huì)保障廳農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)處副處長(zhǎng)騰彥東說(shuō),，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)按年繳納費(fèi)用，繳費(fèi)水平低,；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)按月繳納,、還有工齡,，制度銜接問(wèn)題的確逐漸突出。
由于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度個(gè)人繳費(fèi)水平相對(duì)較低,，2012年底,，相關(guān)部門(mén)曾出臺(tái)制度銜接的相應(yīng)征求意見(jiàn)稿，擬將兩項(xiàng)制度里個(gè)人賬戶進(jìn)行自由流轉(zhuǎn),。
專家指出,，關(guān)鍵在于兩項(xiàng)制度的基礎(chǔ)養(yǎng)老金差距大，返鄉(xiāng)農(nóng)民工從城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中,，享受哪類基礎(chǔ)養(yǎng)老金,？另一大難題是，統(tǒng)籌資金無(wú)法轉(zhuǎn)出,，農(nóng)民工領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)如何體現(xiàn)作為職工時(shí)的貢獻(xiàn),？
“返鄉(xiāng)農(nóng)民工回家，個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中,，卻失去地方政府補(bǔ)助資金,，這一損失如何填補(bǔ)？”一名基層人社部門(mén)工作人員說(shuō),。
各險(xiǎn)種統(tǒng)籌資金應(yīng)統(tǒng)一管理
我國(guó)多地基層人社部門(mén)對(duì)兩大險(xiǎn)種尚無(wú)法銜接問(wèn)題反應(yīng)強(qiáng)烈,，一些人社部門(mén)工作人員稱，新農(nóng)保與其他險(xiǎn)種的銜接,，所涉人群廣,，相應(yīng)政策空白很容易造成群眾對(duì)制度的不信任，影響新農(nóng)保政策的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,。
中國(guó)社科院勞動(dòng)社會(huì)保障研究中心主任王延中建議,，首先應(yīng)將各險(xiǎn)種的統(tǒng)籌資金納入全國(guó)統(tǒng)一管理范圍內(nèi)�,！案鱾�(gè)險(xiǎn)種之間要實(shí)現(xiàn)銜接,，其繳費(fèi)和計(jì)發(fā)在制度上的基本原理必須具有一致性，我們國(guó)家最大的不同在于,，我們是地區(qū)統(tǒng)籌,，個(gè)人賬戶的并入不存在問(wèn)題,，但統(tǒng)籌基金由各地區(qū)統(tǒng)籌給制度銜接帶來(lái)困難,，因此建議首先將各個(gè)險(xiǎn)種統(tǒng)籌資金納入全國(guó)統(tǒng)一管理范圍�,！蓖跹又姓f(shuō),。
部分專家認(rèn)為，除此以外,，我國(guó)還應(yīng)逐步分段計(jì)算保障對(duì)象應(yīng)領(lǐng)取的養(yǎng)老金,，進(jìn)行疊加,，解決制度銜接難題。隨著我國(guó)人員流動(dòng)性就業(yè)加劇,，對(duì)于不同制度下參保的人群,，推演出一個(gè)相對(duì)公平的計(jì)算方式進(jìn)行分段計(jì)算，按照其作為城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民時(shí)期,，分別對(duì)兩大養(yǎng)老保險(xiǎn)所做出的貢獻(xiàn)進(jìn)行計(jì)發(fā),，進(jìn)行疊加計(jì)算，既兼顧公平,，又符合貢獻(xiàn)越多所得越多的原則,。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院一名專家稱，在不同制度銜接過(guò)程中,，還應(yīng)盡力避免制度構(gòu)建中的“碎片化”傾向,，將各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、水庫(kù)移民后期扶持政策,、農(nóng)村五保供養(yǎng),、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策與制度進(jìn)行有機(jī)銜接,，打破政府部門(mén)利益之間的分割,，對(duì)制度發(fā)展作更高層次的統(tǒng)籌與規(guī)劃。
基金虧空地區(qū)：老農(nóng)保并入新農(nóng)保遇阻
來(lái)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上,，村支書(shū)賈福林不斷詢問(wèn)：“以前繳納的‘老農(nóng)�,！稌r(shí)候下發(fā)呢？這些錢(qián)能否并入‘新農(nóng)�,！心�,？”
賈福林是河北省保定市東金莊鄉(xiāng)郭辛莊村人，他口中的“老農(nóng)�,！�,，是我國(guó)上個(gè)世紀(jì)90年代初實(shí)施的一項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。由于在我國(guó)多地“老農(nóng)�,！背霈F(xiàn)了基金虧空,，在當(dāng)前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的同時(shí)，“老農(nóng)�,！眰�(gè)人賬戶缺口的“舊疾”,，正成為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度拓展的一大桎梏。
一些村民說(shuō),，上世紀(jì)90年代末,，政府組織村民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，當(dāng)了一輩子農(nóng)民，之前聽(tīng)得最多的是“養(yǎng)兒防老”,，如今政府要給他們養(yǎng)老,，村里許多村民都積極響應(yīng)，按縣里的要求交了養(yǎng)老保險(xiǎn),，當(dāng)時(shí)每人繳納幾十元至200多元不等,。
然而，“老農(nóng)�,！贝撕蟊銢](méi)了下文,，“不僅沒(méi)有養(yǎng)老金，如今連本金也沒(méi)有著落,，盡管錢(qián)不多,，但也應(yīng)有個(gè)說(shuō)法吧？”一位村民說(shuō),。這筆錢(qián)是否還存在,？又將如何并入“新農(nóng)保”個(gè)人賬戶中,，不少村民對(duì)此頗感疑惑,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在全國(guó)多地調(diào)研了解到，為了防止這些養(yǎng)老基金的貶值,，部分地方政府將“老農(nóng)�,！被鹩糜谕顿Y或異地存款，由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制,，部分資金因此無(wú)法追回,，使得一些地區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與“老農(nóng)保”之間不能實(shí)現(xiàn)正常轉(zhuǎn)移接續(xù),。
中國(guó)社科院勞動(dòng)社會(huì)保障研究中心主任王延中說(shuō)：“以前通貨膨脹率較高,，為吸引農(nóng)民參加‘老農(nóng)保’,，承諾回報(bào)率甚至達(dá)12%,，體制上管理混亂，使得挪用資金相對(duì)較大,�,！�
河北省邯鄲市農(nóng)保處處長(zhǎng)靖風(fēng)娥說(shuō)，邯鄲是河北省唯一追回違規(guī)資金的地市,，通過(guò)打官司等手段先后追討違規(guī)資金1200多萬(wàn),，但因政策原因，基金實(shí)際虧損200多萬(wàn),�,！爱�(dāng)時(shí)銀行的年利息是1.95%,，但政府要求按3%的利息給農(nóng)民結(jié)算,，中間利息差就產(chǎn)生了虧損,。”
有關(guān)方面統(tǒng)計(jì),，全國(guó)“老農(nóng)�,！彼婕凹s3%的不良資產(chǎn)，這個(gè)錢(qián)相對(duì)較為集中在某些地區(qū),。
“從本質(zhì)上而言,，‘老農(nóng)保’個(gè)人賬戶的資金可直接并入‘新農(nóng)�,！膫�(gè)人賬戶中,，兩種制度接續(xù)并不存在問(wèn)題，但關(guān)鍵是在一些出現(xiàn)基金虧空的地區(qū),，老農(nóng)�,；饘�(duì)參保人員的負(fù)債無(wú)法清償，個(gè)人賬戶難以做實(shí),，將其并入新農(nóng)�,；鸫嬖谫Y金缺口，地方政府也沒(méi)有彌補(bǔ),，成為兩大險(xiǎn)種接續(xù)的一大困難,。”一名業(yè)內(nèi)人士稱,。
截至目前,，出現(xiàn)大量基金缺口地區(qū)的“新農(nóng)保”與“老農(nóng)�,！便暯拥南嚓P(guān)方案都尚未細(xì)化,。專家表示，當(dāng)前應(yīng)盡快出臺(tái)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與其他險(xiǎn)種銜接困難的解決之策,，以穩(wěn)固基層群眾對(duì)我國(guó)各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的信心,。
針對(duì)出現(xiàn)大量“老農(nóng)保”基金缺口的地區(qū),，河北省人力資源和社會(huì)保障廳方面建議,，各地應(yīng)按照“誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,，對(duì)相關(guān)缺口進(jìn)行清理與核算,，由省、市,、縣財(cái)政共同補(bǔ)齊同級(jí)“老農(nóng)�,！被鹑笨冢鹑笨谘a(bǔ)齊后，省,、市兩級(jí)“老農(nóng)�,！被鹑糠颠�縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)再將“老農(nóng)�,！辟Y金全部并入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政專戶中,，按照相應(yīng)基金管理辦法進(jìn)行管理，以實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)�,！迸c所有地區(qū)的“老農(nóng)�,！睙o(wú)縫對(duì)接。