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缺乏激勵機制 政府補貼倒掛 |
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農民養(yǎng)老金“池子”水太少 |
在農民領到的養(yǎng)老金中，國家直接發(fā)放給農民的基礎養(yǎng)老金只占一部分,，農民繳費和政府補貼組成的個人賬戶是新農保養(yǎng)老金中的核心,，也是支撐農民養(yǎng)老的最主要部分,。但由于農民收入水平還不高,，部分貧困地區(qū)補貼乏力，以及政府“補貼倒掛”和繳費檔次偏低等原因,，新農保的繳費能力還比較低,，這也是現階段養(yǎng)老金“微薄”的重要原因。
“沒那么多閑錢繳養(yǎng)老金”
“女兒在讀高中,，每學期光學費就2000多元,，全家五口人繳納新農合300多元，還有電費,、水費等其他費用,，加上現在的開支很大，所以暫時繳了100元的最低檔次,�,！睆V西田陽縣五村鄉(xiāng)敢示村38歲的村民黃強告訴《經濟參考報》記者，掙得少,、開銷多,，根本沒那么多閑錢繳養(yǎng)老金，村里98%的群眾都選擇了100元的最低繳費檔次,。
在西部農村,，仍有很多貧困家庭和黃強一樣，只能承擔最低檔次的養(yǎng)老保險,。而在東北地區(qū)的黑龍江省,，農民也多選擇了較低檔次。從參保率來看,，黑龍江省已經高達86.5%,，繳費標準在100元到500元不等,，其中100元檔次占絕大多數。
黑龍江省安達市機關事業(yè)社會保險管理局局長張茂生說,，安達市符合參保條件的有11.09萬人,，實際參加約11萬人，參保率在98%左右,。其中100元檔次5萬人,，200元檔次4萬人左右，選擇偏低繳費檔次的農民居多,。
除了農民自身外,，一些貧困地區(qū)的縣級財政收入少，補貼能力有限,，也給農民養(yǎng)老金的繳納帶來一定影響,。西部地區(qū)的一些縣長介紹，縣里都是吃飯財政,，每年的人員工資都靠依靠國家轉移支付，平時還有很多項目需要地方配套,，財政非常緊張,。對農民養(yǎng)老金進行補貼，給一些“窮縣”的財政帶來很大壓力,。
“繳得越多補的比例越低”
當前最制約新農保繳費能力的主要問題是“補貼倒掛”,。一些社保干部介紹，按照國家對新農保的相關規(guī)定,，“地方政府應當對參保人繳費給予補貼,，補貼標準不低于每人每年30元�,！薄督洕鷧⒖紙蟆酚浾哒{查了解到,，很多省份都是繳費越多，補貼比例越低,。
黑龍江省現行100元到500元的五個繳費檔次,，補貼標準是年繳費100元補貼30元，繳費200元補貼35元,，繳費500元補貼50元,，即每增加100元繳費，補貼額度增加5元,。河北省雖然有100元到1000元的10個繳費檔次,，但補貼標準都是30元。
安達市安達鎮(zhèn)立志村宮兆福剛剛繳了100元的檔次,，主要原因就是政府給的補貼比例不合算,�,！袄U得越多補的比例越低，誰還愿意多繳,�,！绷⒅敬宕逯魅螐堅錾f，不是農民不愿意多繳,，政府補貼機制有問題,。
不僅補貼機制，可供選擇的繳費檔次也不多,，而且偏低,，這也是農民養(yǎng)老金籌資能力不足的重要原因。廣西田陽縣田州鎮(zhèn)中山社區(qū)主任謝家歡說,，許多農民認為當前最高檔次才1000元,，即便他們連續(xù)15年繳納這一檔次，60歲后每月也只能享受微薄的養(yǎng)老金,，獲得的收益不多,，因此許多農民渴望能有更高的檔次可供繳費，將來也能領取更多的養(yǎng)老金,。
“應完善繳費激勵機制”
統(tǒng)計數據顯示,，截至2012年12月底，新農保參保人數達到4.6億人,。雖然我國用三年時間實現了新農保制度的全覆蓋,，建立了有史以來覆蓋人數最多的養(yǎng)老保險制度，但仍有幾千萬符合參保條件的農民沒參保,。這些人大多是年輕人,，要進一步調動他們的參保積極性，還需進一步完善激勵機制,。
首先要適當降低經濟欠發(fā)達地區(qū)的縣級財政補貼標準,，同時提高國家或省級對該地區(qū)的補貼比例，確保政府補貼總額不減少,，保證對農民的激勵作用,。
“其次應盡早制定更合理的繳費激勵機制，正向引導,、多繳多得,。”廣西人力資源和社會保障廳農村社會保險處副處長黃海萍說,，在農村地區(qū),，最低檔次和較高檔次的補貼標準差距并不大，因此農民繳納較高檔次的積極性不高。她建議相關部門盡快出臺鼓勵政策,，提高較高繳費檔次的補貼標準,，激發(fā)農民的繳費積極性。
增設繳費檔次,，提高農民養(yǎng)老金個人賬戶積累,，也是提高農民養(yǎng)老金繳納能力的重要舉措。一些專家建議,，根據地方經濟發(fā)展水平和財力狀況,，在原有繳費檔次的基礎上適當增加繳費檔次。目前,，我國已有四川等10個省,、自治區(qū)、直轄市增設繳費檔次到1000元,，寧夏還在1000元之上增設了2000元的檔次,，其他地區(qū)可以適當增設繳費檔次。
最后,，還應建立“長繳多得”的繳費激勵機制,。為引導和激勵農民，特別是那些16至45周歲的青年農民早參保,，建議對繳費超過15年的,，每增加一年加發(fā)一定基礎養(yǎng)老金，或按繳費年限不同,，增加不同比例基礎養(yǎng)老金,。
新農保養(yǎng)老金是我國農民養(yǎng)老的重要保障,，但由于制度設計和統(tǒng)籌層次低等原因,，這個仍在不斷積累的資產卻在貶值，降低農民參保積極性同時,，中央財政支持的政策紅利也漸趨減弱,。
專家認為，養(yǎng)老金如不及早進行保值增值,，新農保制度可能重蹈老農保夭折的舊路,，政府也面臨財失譽損的風險。建議盡早出臺城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金投資運營管理辦法,，拓寬投資領域和方向,，確保養(yǎng)老金保值增值，維系城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度持續(xù)運行,。
貶值損失大
按照新農保的制度設計,，在發(fā)放55元的基礎養(yǎng)老金同時，新農保還鼓勵農民通過自愿繳費獲得個人賬戶養(yǎng)老金，從而提高農民的養(yǎng)老保障水平,。但有關專家指出,，只有當積累的養(yǎng)老金收益超過物價增長和收入增長率時，其實際購買力才不會降低,，積累制才能顯示出其自身優(yōu)勢,。而目前，新農保的個人賬戶養(yǎng)老金收益卻低于物價上漲水平,，正在不斷貶值,。
廣西西部山區(qū)田陽縣田州鎮(zhèn)中山社區(qū)韋雷說，現在物價上漲太快,，如今即便繳納每年1000元的最高檔次,，連續(xù)繳納15年后，60歲所能得到的養(yǎng)老金也僅為每月199元,，連200元都不到,，很多居民都擔心過了15年或20年后，這200元可能不如現在20元的購買力,，正是出于對“社會養(yǎng)老保險購買力下降”的擔心,，許多居民便不愿購買這一養(yǎng)老保險。
有此擔心的不只韋雷,，越來越多人擔心“養(yǎng)老金保值增值”問題,，“雖然繳比不繳好，但繳了以后可能不頂多大用處,�,！焙邶埥“策_市升平鎮(zhèn)太平村農民李殿玉今年46歲，見到《經濟參考報》記者時,，他剛剛繳完最低檔次100元的新農保,，家里24歲的孩子雖也符合參保條件卻沒參加。
“繳的錢也是放在銀行,，那點利息還沒有物價漲得快,，今年繳100元，明年可能就當95元花了,�,！崩畹钣裾f，孩子距離領取年齡還得30多年,，現在100塊錢買的東西那時可能得1000元,，還不如現在花了實惠。全村30歲以下的年輕人幾乎都不參保,，都擔心到領錢時這點錢“不值錢”了,。
“這筆資金多存一天,，便多貶值一天�,！碧镪柨h人力資源和社會保障局社會保障所所長韋文志說,，田陽縣存在財政專戶里的個人繳費金額已達5000萬元，當一年定期存款存下,，只能獲得約3.25%的利率,。以2011年為例，全年CPI是5.4%,，在當地物價指數不斷上漲的情況下,，這筆資金多存一天、便貶值一天,，十幾年后,，個人賬戶基金縮水導致個人賬戶養(yǎng)老金的實際購買力不斷降低，將影響參保人的繳費積極性,。
首都經濟貿易大學社會保障研究中心主任呂學靜等專家說,，每年都有幾億人繳費，這個盤子還會越來越大,，隨之而來的是貶值損失愈發(fā)嚴重,。農民一般要經歷短則15年、長則30余年的繳費期,，原本為老年生活積累的養(yǎng)老金卻面臨長期的貶值風險,。投入的養(yǎng)老金不僅沒給農民帶來利益，反而使其利益受損,，直接影響農民的參保和繳費積極性,。
統(tǒng)籌管理差
農民對新農保制度信心下降只是暫時影響，如果個人賬戶基金不能保值增值,，新農�,？赡苤氐咐限r保的覆轍之路。中國社科院勞動與社會保障研究中心主任王延中等專家說,，老農保沒有政府補貼,，只是一種個人投資的固定收益,，最終因為政策設計不到位等多種原因夭折,。新農保的設計理念雖然是社會保險和財政一起供養(yǎng)，但仍是以繳費型為主,，個人賬戶資金如果不進行投資,，就變成了儲蓄，也將面臨老農保收不抵支的夭折風險,。
“城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的保值增值,，實際上是整個鏈條上很重要的一環(huán)，如果保值增值問題能得到較好解決，則既可調動居民進行個人繳費的積極性,，又可節(jié)省下許多經辦力量,，同時還能避免社會養(yǎng)老過度依賴財政下發(fā)的基礎養(yǎng)老金現象�,！表f文志說,。
更嚴重的是，如果新農保養(yǎng)老金不能保值增值,，政府將面臨財失譽損的風險,，新農保制度可能無法延續(xù)。一些社保專家認為,，如果個人賬戶資金不投資,，提高居民養(yǎng)老保障水平的壓力就轉給了財政，沒有實現制度設計的初衷,，也影響新農保制度的可持續(xù)發(fā)展,。個人賬戶不僅沒給農民帶來利益，反而使其購買力下降,，政府信譽嚴重受損,。
冀桂黑等地一些社保干部認為，養(yǎng)老金無法保值增值主要是以下三個原因：
一是政策和制度限制,，基礎養(yǎng)老金難以保值增值,。河北省邯鄲市農保處處長靖風娥說，新農保政策規(guī)定,，結余基金只能用于購買國家債券和轉存定期存款,，由于一般債券風險大，幾乎所有的基礎養(yǎng)老金都放在銀行里,。銀行利率又跑不過CPI,，直接導致基礎養(yǎng)老金貶值，這種制度設計和目標實施正好矛盾,。
二是基礎養(yǎng)老金統(tǒng)籌層級低,，縣級主體不具備經營能力。黑龍江省肇州縣農村養(yǎng)老保險事業(yè)管理局局長孔令偉說,，全省七八十個縣,，基礎養(yǎng)老金都在縣級財政專戶，但縣級財政沒有專業(yè)人才,，也不具備社會保險基金運營能力,，只能眼看著養(yǎng)老金一點點貶值。
三是市場經營風險高,，缺少投資運營管理規(guī)范,。一些社保干部認為,，當前我國資本運作市場并不成熟，市場化投資風險難免,。而養(yǎng)老金投資不同于股票,、債券那樣追求巨額利益，而是要在保障安全的前提下選擇更為穩(wěn)妥的投資渠道,，高于通脹率就可以,，所以迫切需要具體的操作規(guī)定和依據，降低投資風險,。
投資宜穩(wěn)妥
有關專家介紹,，新農保養(yǎng)老金保值增值困難，容易挫傷城鄉(xiāng)居民繳納養(yǎng)老保險的積極性,。盡管新農保養(yǎng)老金投資增值的需求迫切,，但考慮到我國的資本市場還不夠成熟，政府監(jiān)管也存在不到位的地方,，目前還不宜直接入市投資,，而應選擇更為穩(wěn)妥的投資渠道。
目前,，新農保養(yǎng)老金投資運營問題極其復雜,，已陷入投資雖有收益但存風險、不投資又坐等貶值的兩難困境,，應及早調整制度設計,，確保養(yǎng)老金能夠保值增值，城鄉(xiāng)居民保險制度可持續(xù)發(fā)展,。
首先,，提高統(tǒng)籌和管理層次，進行集中投資,。廣西人力資源和社會保障廳農村社會保障處副處長黃海萍說,，新農保養(yǎng)老金應集中到省一級進行管理，由各省委托區(qū)域級或國家級的投資公司統(tǒng)一進行專業(yè)性投資運營,，以降低運營成本和投資風險,。
其次，盡快出臺個人賬戶養(yǎng)老金投資運營政策,，建立相對健全的社�,；鸸芾磉\營法律，引入監(jiān)督機制,。西南財經大學保險與社會保障研究中心主任林義說,，新農保養(yǎng)老金總量越來越大,，這筆巨資如何利用,、如何保值增值將是一大重大課題,，需盡快出臺相關投資管理辦法。并及早選擇經濟發(fā)達省份進行試點,，為全面開展投資運營積累經驗,。
第三，出臺新農保個人賬戶最低收益率保證政策,，確保不貶值,。黑龍江省人力資源和社會保障廳農村社會保險處處長劉梁認為，照此規(guī)定,，個人賬戶養(yǎng)老金在沒有投資收益,，或投資收益率低于規(guī)定最低收益率時由財政補足，這就可以保證個人賬戶養(yǎng)老金對參保農民的吸引力,。
第四,，城鄉(xiāng)居民保養(yǎng)老金投資可借鑒企業(yè)年金和社保基金理事會投資經驗,，或成立包括以上三種基金的專項社保資金投資規(guī)定,，優(yōu)先于銀行等主體進行低風險投資。一些專家認為,，社保金和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金幾乎是我國全部人口的養(yǎng)老保障,，可制定特殊的投資政策，購買國家特種國債,，優(yōu)先投資能源,、電力等壟斷性項目，保證投資收益,，維持養(yǎng)老保障制度的可持續(xù)發(fā)展,。
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有的被挪用 有的被冒領 |
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農民養(yǎng)老金管理發(fā)放環(huán)節(jié)問題重重 |
我國新農保制度建立時間不長，相關制度尚處于推進和完善過程中,，其資金安全運行不容忽視,。尤其在管理和發(fā)放環(huán)節(jié)，資金擠占挪用及違規(guī)投資運營現象依然存在,，非法套取現象尚未得到有效遏制,。業(yè)內人士指出，如果處理不好,，容易造成部分資金濫用,、效率損失。
《經濟參考報》記者采訪了解到,，在養(yǎng)老金管理環(huán)節(jié),，由于缺少監(jiān)督機制，受“一把手”負責制影響,，養(yǎng)老金面臨被挪用風險,。同時,，部分地區(qū)在制度執(zhí)行和管理中不到位，養(yǎng)老金運行存在違紀違規(guī)問題,。
廣西一些社保干部介紹,，當前城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險由縣級統(tǒng)一管理，存在較大安全隱患,。盡管相關部門已要求將個人賬戶的資金存入財政專戶,，并由于實行收支兩條線的管理辦法，市級人社部門很難對這筆資金進行監(jiān)管,。
“雖然新農保的個人賬戶資金是不允許動的,，但很多人想動這筆錢。養(yǎng)老金的管理都在縣一級,，省市無權過問,。縣里又是一把手說了算,，缺少監(jiān)督機制,，他們就想辦法把錢拿出來干別的事�,！睋槿耸客嘎�,，“在縣里財政緊張的時候，為保障縣里重大項目實施,，政府就將錢投入到項目中,，不能及時給社保部門撥款�,！�
西南財經大學保險與社會保障研究中心主任林義說,，在當前“一把手”負責制的前提下，養(yǎng)老保險資金的個人賬戶由縣級財政統(tǒng)一管理,，面臨著一定風險,。一旦這筆資金出現被挪用等方面的資金安全問題，將給這一新生制度帶來很大挑戰(zhàn),。
河北保定市下轄27個縣市區(qū),，城鄉(xiāng)居民參保人數大約800多萬人。保定市人力資源和社會保障局相關負責人說,，“市局負責城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的只有4個人,，一些縣市連經辦機構都建不起來。因缺少相應機構和經費保障,，對資金執(zhí)行制度和業(yè)務管理難以監(jiān)督到位,。”
2012年，國家審計署對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金審計發(fā)現,，截至2011年底,，部分地區(qū)擴大范圍支出或違規(guī)運營養(yǎng)老保險基金23737.86萬元；一些經辦機構審核不夠嚴格,，向30.21萬名不符合條件的人員發(fā)放養(yǎng)老保險待遇6179.60萬元,；部分地區(qū)未嚴格做到�,？顚Ｓ�,，有11257.33萬元養(yǎng)老保險基金在不同保障項目間相互串用。
中國社科院勞動與社會保障研究中心主任王延中認為,，再好的制度也要靠執(zhí)行和管理來落實,，管理中出現問題可能導致制度運行不暢，甚至激化社會矛盾,，后果相當嚴重,。
另外，記者采訪了解到,，在養(yǎng)老金發(fā)放環(huán)節(jié),，還存在中央補助資金不能足額撥入專戶，一些地方難以按期發(fā)放國家補助的養(yǎng)老金,，被迫挪用以保證養(yǎng)老金發(fā)放的情況,。同時，一些居民異地重復參保,，甚至死亡后仍領取養(yǎng)老金,，也帶來較大風險。
廣西大化瑤族自治縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險所所長黃清說,，每年2月,，中央財政開始下發(fā)60歲以上老人基礎養(yǎng)老金，但僅夠支付9個月,。每到9月,，財政部門開始計算支出、結余或缺口的相關情況,，直至11月或12月才重新開始發(fā)放,。
目前，養(yǎng)老金的撥付渠道環(huán)節(jié)多,，手續(xù)復雜,。一位社保干部告訴記者，“中央撥付的基礎養(yǎng)老金直接轉到縣財政局,，我們每個月要花10多天時間到財政局辦理支取手續(xù),，既牽扯了經辦員的工作精力，又不能保證養(yǎng)老金按時發(fā)放,�,！�
“如果突然停發(fā)待遇,，可能會令群眾喪失對政府的信任打折扣�,！币晃换鶎由绫８刹勘硎�,，他管轄內的部分縣因中央撥付的基礎養(yǎng)老金不到位，不能夠及時向群眾發(fā)放養(yǎng)老金,，不得不違規(guī)動用了個人養(yǎng)老金賬戶中的錢,。
除中央補貼資金撥付不足額外，農民異地重復參保,、死亡人員被冒領養(yǎng)老金等也威脅著資金安全,。廣西天峨縣67歲的磨某，遷往廣東省佛山市南海區(qū)后,。在佛山領取養(yǎng)老金的同時,，自2010年開始直至2012年11月也在天峨縣領取養(yǎng)老金，直到政府部門通過戶籍等多方面進行核查,，才發(fā)現異地重復領取養(yǎng)老金人員,。
甚至有一些死亡人員未被及時注銷繼續(xù)領取養(yǎng)老金。廣西田陽縣田州鎮(zhèn)隆平村黨支部書記黃興高說,，一個70多歲的村民離世后,，其家人一直沒有將老人去世的消息向上報�,！按蠹s2,、3個月后，村里將所有享受新農保群眾花名冊在各個屯里公示,，一些村民才發(fā)現這名離世村民仍在花名冊之列,。”“目前發(fā)現的這些違規(guī)現象所帶來的養(yǎng)老金損失并不大,，但追繳損失的成本很大,，有時甚至得不償失�,！秉S興高說,。
對此，專家建議,，縣級應設立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金監(jiān)督委員會,，對農保經辦機構的養(yǎng)老金征繳工作進行監(jiān)督管理，及時向社會公布養(yǎng)老金收支運行情況,。同時,，對村內參保人繳費和待遇領取資格每年在行政村范圍內進行公示，接受財政監(jiān)督、審計監(jiān)督,、社會監(jiān)督,。
廣西人力資源和社會保障廳農村養(yǎng)老保險處副處長黃海萍認為，國家對省級養(yǎng)老金管理情況進行監(jiān)管相對容易,，對縣級則相對較難,。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金交由省級統(tǒng)一管理，有利于提高管理效率,�,！岸疫@筆存款對于地方銀行至關重要，地方所能獲取的貸款也很重要,，進而影響地方發(fā)展,，因此當前是進行省級統(tǒng)籌甚至國家統(tǒng)籌的良好時機,，一旦錯過,，后期再進行統(tǒng)籌，或將面臨很大難度,�,！秉S海萍說。
王延中表示,，國家還應加大監(jiān)督力度,，實行重大決策事項票決制、違規(guī)問題的問責制,，使社會保障資金全流程陽光運行,。同時，提高管理人員的專業(yè)素質,，加強領導者依法辦事,、堅決執(zhí)行制度的意識和能力。本版稿件均由記者王昆,、管建濤,、夏軍采寫
