國家發(fā)展改革委體改司有關(guān)負責人表示，國家正在考慮擇機擴大房產(chǎn)稅改革試點范圍,，今年會有具體動作,。
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各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：
國務(wù)院同意發(fā)展改革委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。
國務(wù)院
2013年5月18日
關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見
發(fā)展改革委
黨的十八大提出要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，全社會熱切期待改革取得新突破,。順應(yīng)人民愿望,，把握時代要求，不失時機深化重要領(lǐng)域改革,，意義十分重大�,，F(xiàn)就2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作提出以下意見。
一,、指導(dǎo)思想和總體要求
2013年深化經(jīng)濟體制改革工作的指導(dǎo)思想是,，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十八大精神，堅定不移走中國特色社會主義道路,，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,，以更大的勇氣、智慧和韌性,，大力推動促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,、民生改善和社會公正的改革，堅決破除妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機制弊端,，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定,，使改革紅利更多更公平惠及全體人民，為全面建成小康社會,、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出積極貢獻,。
總體要求是,，正確處理好政府與市場,、政府與社會的關(guān)系，處理好加強頂層設(shè)計與尊重群眾首創(chuàng)精神的關(guān)系,，處理好增量改革與存量優(yōu)化的關(guān)系,，處理好改革創(chuàng)新與依法行政的關(guān)系，處理好改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定的關(guān)系，確保改革順利有效推進,。
二,、大力推進年度重點改革
2013年改革重點工作是,，深入推進行政體制改革，加快推進財稅,、金融,、投資、價格等領(lǐng)域改革,，積極推動民生保障,、城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)改革。
�,。ㄒ唬┬姓w制改革,。
1.深化政府機構(gòu)改革。完成新組建部門“三定”規(guī)定制定和相關(guān)部門“三定”規(guī)定修訂工作,。組織推進地方行政體制改革,，研究制定關(guān)于地方政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的意見。（中央編辦牽頭）
2.簡政放權(quán),，下決心減少審批事項,。抓緊清理、分批取消和下放投資項目審批,、生產(chǎn)經(jīng)營活動和資質(zhì)資格許可等事項,，對確需審批、核準,、備案的項目,，要簡化程序、限時辦結(jié)相關(guān)手續(xù),。嚴格控制新增審批項目,。（中央編辦、發(fā)展改革委,、人力資源社會保障部,、法制辦等負責）
3.創(chuàng)新政府公共服務(wù)提供方式。加快出臺政府向社會組織購買服務(wù)的指導(dǎo)意見,，推動公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化,。出臺行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤方案。改革工商登記和社會組織登記制度,。深化公務(wù)用車制度改革,。（財政部、中央編辦,、發(fā)展改革委,、民政部、人力資源社會保障部,、國資委,、工商總局,、國管局等負責）
（二）財稅體制改革,。
4.完善財政預(yù)算制度,，推動建立公開、透明,、規(guī)范,、完整的預(yù)算體制。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度,，減少,、合并一批專項轉(zhuǎn)移支付項目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例,。（財政部牽頭）
5.擴大營業(yè)稅改征增值稅試點范圍,，在全國開展交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營改增試點，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入試點范圍,。合理調(diào)整消費稅征收范圍和稅率,，將部分嚴重污染環(huán)境、過度消耗資源的產(chǎn)品等納入征稅范圍,。擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍,。（財政部、稅務(wù)總局會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等負責）
6.將資源稅從價計征范圍擴大到煤炭等應(yīng)稅品目,，清理煤炭開采和銷售中的相關(guān)收費基金,。開展深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革試點。（財政部,、發(fā)展改革委,、稅務(wù)總局、國土資源部等負責）
7.建立健全覆蓋全部國有企業(yè)的國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度,。落實和完善對成長型,、科技型、外向型小微企業(yè)的財稅支持政策,。（財政部,、國資委、科技部,、工業(yè)和信息化部,、稅務(wù)總局等負責）
�,。ㄈ┙鹑隗w制改革,。
8.穩(wěn)步推進利率匯率市場化改革。逐步擴大存貸款利率浮動幅度,，建立健全市場基準利率體系,。完善人民幣匯率形成機制,，充分發(fā)揮市場供求在匯率形成中的基礎(chǔ)性作用。穩(wěn)步推進人民幣資本項目可兌換,，建立合格境內(nèi)個人投資者境外投資制度,，研究推動符合條件的境外機構(gòu)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。（人民銀行會同發(fā)展改革委,、財政部,、銀監(jiān)會、證監(jiān)會,、外匯局等負責）
9.完善場外股權(quán)交易市場業(yè)務(wù)規(guī)則體系,，擴大中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點范圍。健全投資者尤其是中小投資者權(quán)益保護政策體系,。推進煤炭,、鐵礦石、原油等大宗商品期貨和國債期貨市場建設(shè),。（證監(jiān)會,、發(fā)展改革委、財政部,、人民銀行,、能源局等負責）
10.推進制定存款保險制度實施方案，建立健全金融機構(gòu)經(jīng)營失敗風(fēng)險補償和分擔機制,，形成有效的風(fēng)險處置和市場退出機制,。加快和規(guī)范發(fā)展民營金融機構(gòu)和面向小微企業(yè)、“三農(nóng)”的中小金融機構(gòu),。（人民銀行,、銀監(jiān)會、財政部等負責）
�,。ㄋ模┩度谫Y體制改革,。
11.抓緊清理有礙公平競爭的政策法規(guī)，推動民間資本有效進入金融,、能源,、鐵路、電信等領(lǐng)域,。按照轉(zhuǎn)變政府職能,、簡政放權(quán)的原則，制定政府投資條例,、企業(yè)投資項目核準和備案管理條例,。（法制辦、發(fā)展改革委、財政部,、工業(yè)和信息化部,、交通運輸部、人民銀行,、國資委,、銀監(jiān)會、能源局等負責）
12.改革鐵路投融資體制,。建立公益性運輸補償制度,、經(jīng)營性鐵路合理定價機制，為社會資本進入鐵路領(lǐng)域創(chuàng)造條件,。支線鐵路,、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán),、經(jīng)營權(quán)率先向社會資本開放,，通過股權(quán)置換等形式引導(dǎo)社會資本投資既有干線鐵路。（發(fā)展改革委,、財政部,、交通運輸部、鐵路局等負責）
�,。ㄎ澹┵Y源性產(chǎn)品價格改革,。
13.推進電價改革，簡化銷售電價分類,，擴大工商業(yè)用電同價實施范圍,，完善煤電價格聯(lián)動機制和水電、核電上網(wǎng)價格形成機制,。推進全國煤炭交易市場體系建設(shè),。推進天然氣價格改革，逐步理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系,。推進大用戶直購電和售電側(cè)電力體制改革試點,。（發(fā)展改革委牽頭）
14.在保障人民群眾基本生活需求的前提下，綜合考慮資源節(jié)約利用和環(huán)境保護等因素,，建立健全居民生活用電,、用水、用氣等階梯價格制度,。（發(fā)展改革委牽頭）
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15.整體推進城鄉(xiāng)居民大病保險,，整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險管理職能,，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度,，健全全民醫(yī)保體系。研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案,。健全保障性住房分配制度,，有序推進公租房,、廉租房并軌,。（人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委,、中央編辦,、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等負責）
16.建立健全最低生活保障,、就業(yè)困難群體就業(yè)援助,、重特大疾病保障和救助等制度，健全并落實社會救助標準與物價漲幅掛鉤的機制,。整合社會救助資源,，逐步形成保障特困群體基本生存權(quán)利和人格尊嚴的長效保底機制。（民政部,、財政部,、人力資源社會保障部、發(fā)展改革委,、衛(wèi)生計生委等負責）
17.建立最嚴格的覆蓋生產(chǎn),、流通、消費各環(huán)節(jié)的食品藥品安全監(jiān)管制度,。建立健全部門間,、區(qū)域間食品藥品安全監(jiān)管聯(lián)動機制。完善食品藥品質(zhì)量標準和安全準入制度,。加強基層監(jiān)管能力建設(shè),。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用,，全面落實食品安全投訴舉報機制,。建立實施黑名單制度，形成有效的行業(yè)自律機制,。（食品藥品監(jiān)管總局牽頭）
18.建立健全最嚴格的環(huán)境保護監(jiān)管制度和規(guī)范科學(xué)的生態(tài)補償制度,。建立區(qū)域間環(huán)境治理聯(lián)動和合作機制。完善生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度,。制定加強大氣,、水、農(nóng)村（土壤）污染防治的綜合性政策措施,。深入推進排污權(quán),、碳排放權(quán)交易試點，研究建立全國排污權(quán)、碳排放交易市場,，開展環(huán)境污染強制責任保險試點,。制定突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法。研究制定生態(tài)補償條例,。（環(huán)境保護部,、發(fā)展改革委、財政部,、林業(yè)局等負責）
�,。ㄆ撸┏擎�(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)改革。
19.研究制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃,。以增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、公共服務(wù)、吸納就業(yè),、人口集聚功能為重點,，開展中小城市綜合改革試點。優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃,。實施好經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點,。有序推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化,，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會管理體制,。（發(fā)展改革委、中央編辦,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、民政部、農(nóng)業(yè)部等負責）
20.根據(jù)城市綜合承載能力和轉(zhuǎn)移人口情況,，分類推進戶籍制度改革,，統(tǒng)籌推進相關(guān)公共服務(wù)、社會保障制度改革,，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，將基本公共服務(wù)逐步覆蓋到符合條件的常住人口。（公安部,、發(fā)展改革委,、財政部、人力資源社會保障部,、衛(wèi)生計生委,、教育部、民政部,、農(nóng)業(yè)部,、法制辦等負責）
21.積極穩(wěn)妥推進土地管理制度,、投融資體制等促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的改革，調(diào)研并制定相關(guān)配套政策,。完善地方債務(wù)風(fēng)險控制措施,，規(guī)范發(fā)展債券、股權(quán),、信托等投融資方式,，健全鼓勵社會資本投資城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項目的政策和相關(guān)機制,。（發(fā)展改革委,、國土資源部,、財政部,、人民銀行、銀監(jiān)會,、證監(jiān)會,、保監(jiān)會等負責）
22.建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記,、頒證制度,。依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán),。開展國有林場改革試點。研究提出國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見,。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場,。推進小型水利工程管理體制改革。（國土資源部,、發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)部、財政部,、水利部,、林業(yè)局等負責）
三、繼續(xù)深化已出臺的各項改革
對已經(jīng)部署并正在推進的各項改革,，有關(guān)部門按職能分工,，切實抓好落實，力求年內(nèi)取得新的進展,。
�,。ㄒ唬├^續(xù)推進國有企業(yè)改革。推動大型國有企業(yè)公司制股份制改革,，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,。推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)并購重組,，著力培育一批具有國際競爭力的大企業(yè)。完善各類國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度,。加快解決國有企業(yè)辦社會負擔和歷史遺留問題,。
（二）繼續(xù)深化開放型經(jīng)濟體制改革,。進一步擴大金融,、物流、教育,、科技,、醫(yī)療、體育等服務(wù)業(yè)對外開放,。完善口岸管理體制,，推進通關(guān)便利化改革。加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化,，完善政策和功能,，開展保稅工廠改革試點。加快制定并出臺中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)方案,，推進港澳和內(nèi)地服務(wù)貿(mào)易自由化,，探索建立與國際接軌的外商投資管理體制。積極實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,，建立健全雙邊,、多邊和區(qū)域投資貿(mào)易合作新機制。健全境外投資規(guī)劃,、協(xié)調(diào),、服務(wù)和管理機制，完善風(fēng)險防控體系,。繼續(xù)深化流通體制改革,。
（三）加快教育,、文化,、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會事業(yè)各項改革。圍繞促進教育公平,、提高教育質(zhì)量,，深化教育體制改革。加快推進文化領(lǐng)域政事,、政企,、政資分開，完善公共文化服務(wù)體系,，優(yōu)化促進文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境,。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，加快公立醫(yī)院改革，完善社會辦醫(yī)政策,，逐步形成多元化辦醫(yī)格局,。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革，推進事業(yè)單位人事,、收入分配和社會保險制度等改革,，加快管辦分離和建立法人治理結(jié)構(gòu)。
�,。ㄋ模┘涌焱晟瓶萍紕�(chuàng)新體制機制,。構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,，擴大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試政策試點范圍，整合資源實施科技重大專項,，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的激勵政策,，加強科技資源開放共享,，發(fā)揮科技在經(jīng)濟發(fā)展中的支撐作用,。
（五）深化收入分配制度改革,。貫徹落實深化收入分配制度改革的若干意見,，制定出臺合理提高勞動報酬、加強國有企業(yè)收入分配調(diào)控,、整頓和規(guī)范收入分配秩序等重點配套方案和實施細則,。
四、完善改革協(xié)調(diào)推進機制
各地區(qū),、各部門要將改革工作放到更加突出的位置,，切實完成各項改革任務(wù)，確保取得明顯成效,。
認真做好改革方案研究制定工作,。深入調(diào)查研究，充分聽取各方面意見,，科學(xué)制定方案,，統(tǒng)籌好改革力度與社會可承受程度，使改革更好地集中民智,、體現(xiàn)民意,、惠及民生。
扎實抓好改革方案實施和社會引導(dǎo)工作,。牽頭部門要明確提出工作方案,、時間進度和階段性目標,。參與部門要各司其職，積極主動配合,。要注重政策宣傳和輿情引導(dǎo),，及時回應(yīng)社會關(guān)切，為改革創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境,。
積極推進各項改革試點工作,。繼續(xù)推進綜合配套改革試點，優(yōu)先在試驗區(qū)部署重大改革任務(wù),，發(fā)揮其探索創(chuàng)新,、示范帶動作用。及時總結(jié)和推廣試點經(jīng)驗,。圍繞迫切需要推進的重大改革,，組織實施一批攻關(guān)性試點。鼓勵各地因地制宜進行改革試點,。
進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,。各地區(qū)、各部門要把推進改革作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核的重要內(nèi)容,。發(fā)展改革委要采取建立聯(lián)席會議,、專題會議制度等多種形式，加強統(tǒng)籌安排,，健全工作機制,，協(xié)調(diào)解決重大問題，做好督促檢查工作,，及時將改革進展情況和重要問題報告國務(wù)院,。