國(guó)家發(fā)展改革委體改司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家正在考慮擇機(jī)擴(kuò)大房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍,，今年會(huì)有具體動(dòng)作。
相關(guān)鏈接
各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
國(guó)務(wù)院同意發(fā)展改革委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
國(guó)務(wù)院
2013年5月18日
關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)
發(fā)展改革委
黨的十八大提出要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，全社會(huì)熱切期待改革取得新突破,。順應(yīng)人民愿望,，把握時(shí)代要求，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，意義十分重大�,，F(xiàn)就2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作提出以下意見(jiàn),。
一、指導(dǎo)思想和總體要求
2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的指導(dǎo)思想是,，以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十八大精神,，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,，以更大的勇氣,、智慧和韌性，大力推動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,、民生改善和社會(huì)公正的改革，堅(jiān)決破除妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制弊端,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定,，使改革紅利更多更公平惠及全體人民，為全面建成小康社會(huì),、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出積極貢獻(xiàn),。
總體要求是，正確處理好政府與市場(chǎng),、政府與社會(huì)的關(guān)系,，處理好加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與尊重群眾首創(chuàng)精神的關(guān)系，處理好增量改革與存量?jī)?yōu)化的關(guān)系,，處理好改革創(chuàng)新與依法行政的關(guān)系,，處理好改革、發(fā)展,、穩(wěn)定的關(guān)系,，確保改革順利有效推進(jìn)。
二,、大力推進(jìn)年度重點(diǎn)改革
2013年改革重點(diǎn)工作是,，深入推進(jìn)行政體制改革，加快推進(jìn)財(cái)稅,、金融,、投資、價(jià)格等領(lǐng)域改革,，積極推動(dòng)民生保障,、城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)改革。
（一）行政體制改革,。
1.深化政府機(jī)構(gòu)改革,。完成新組建部門(mén)“三定”規(guī)定制定和相關(guān)部門(mén)“三定”規(guī)定修訂工作。組織推進(jìn)地方行政體制改革,，研究制定關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的意見(jiàn),。（中央編辦牽頭）
2.簡(jiǎn)政放權(quán)，下決心減少審批事項(xiàng),。抓緊清理,、分批取消和下放投資項(xiàng)目審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和資質(zhì)資格許可等事項(xiàng),，對(duì)確需審批,、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目,，要簡(jiǎn)化程序,、限時(shí)辦結(jié)相關(guān)手續(xù)。嚴(yán)格控制新增審批項(xiàng)目,。（中央編辦,、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部,、法制辦等負(fù)責(zé)）
3.創(chuàng)新政府公共服務(wù)提供方式,。加快出臺(tái)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化,。出臺(tái)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤方案,。改革工商登記和社會(huì)組織登記制度。深化公務(wù)用車(chē)制度改革,。（財(cái)政部,、中央編辦、發(fā)展改革委,、民政部,、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)資委,、工商總局,、國(guó)管局等負(fù)責(zé)）
（二）財(cái)稅體制改革,。
4.完善財(cái)政預(yù)算制度,，推動(dòng)建立公開(kāi)、透明,、規(guī)范,、完整的預(yù)算體制,。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，減少,、合并一批專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目,，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。（財(cái)政部牽頭）
5.擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍,，在全國(guó)開(kāi)展交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn),，擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入試點(diǎn)范圍。合理調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍和稅率,，將部分嚴(yán)重污染環(huán)境,、過(guò)度消耗資源的產(chǎn)品等納入征稅范圍。擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍,。（財(cái)政部,、稅務(wù)總局會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等負(fù)責(zé)）
6.將資源稅從價(jià)計(jì)征范圍擴(kuò)大到煤炭等應(yīng)稅品目，清理煤炭開(kāi)采和銷(xiāo)售中的相關(guān)收費(fèi)基金,。開(kāi)展深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革試點(diǎn),。（財(cái)政部、發(fā)展改革委,、稅務(wù)總局,、國(guó)土資源部等負(fù)責(zé)）
7.建立健全覆蓋全部國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度。落實(shí)和完善對(duì)成長(zhǎng)型,、科技型、外向型小微企業(yè)的財(cái)稅支持政策,。（財(cái)政部,、國(guó)資委、科技部,、工業(yè)和信息化部,、稅務(wù)總局等負(fù)責(zé)）
（三）金融體制改革,。
8.穩(wěn)步推進(jìn)利率匯率市場(chǎng)化改革,。逐步擴(kuò)大存貸款利率浮動(dòng)幅度，建立健全市場(chǎng)基準(zhǔn)利率體系,。完善人民幣匯率形成機(jī)制,，充分發(fā)揮市場(chǎng)供求在匯率形成中的基礎(chǔ)性作用。穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換,，建立合格境內(nèi)個(gè)人投資者境外投資制度,，研究推動(dòng)符合條件的境外機(jī)構(gòu)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。（人民銀行會(huì)同發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、銀監(jiān)會(huì),、證監(jiān)會(huì)、外匯局等負(fù)責(zé)）
9.完善場(chǎng)外股權(quán)交易市場(chǎng)業(yè)務(wù)規(guī)則體系,，擴(kuò)大中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)范圍,。健全投資者尤其是中小投資者權(quán)益保護(hù)政策體系。推進(jìn)煤炭,、鐵礦石,、原油等大宗商品期貨和國(guó)債期貨市場(chǎng)建設(shè)。（證監(jiān)會(huì),、發(fā)展改革委,、財(cái)政部、人民銀行,、能源局等負(fù)責(zé)）
10.推進(jìn)制定存款保險(xiǎn)制度實(shí)施方案,，建立健全金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)失敗風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和分擔(dān)機(jī)制，形成有效的風(fēng)險(xiǎn)處置和市場(chǎng)退出機(jī)制,。加快和規(guī)范發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)和面向小微企業(yè),、“三農(nóng)”的中小金融機(jī)構(gòu)。（人民銀行,、銀監(jiān)會(huì),、財(cái)政部等負(fù)責(zé)）
（四）投融資體制改革,。
11.抓緊清理有礙公平競(jìng)爭(zhēng)的政策法規(guī),，推動(dòng)民間資本有效進(jìn)入金融、能源,、鐵路,、電信等領(lǐng)域。按照轉(zhuǎn)變政府職能,、簡(jiǎn)政放權(quán)的原則,，制定政府投資條例、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例,。（法制辦,、發(fā)展改革委、財(cái)政部,、工業(yè)和信息化部,、交通運(yùn)輸部、人民銀行,、國(guó)資委,、銀監(jiān)會(huì)、能源局等負(fù)責(zé)）
12.改革鐵路投融資體制,。建立公益性運(yùn)輸補(bǔ)償制度,、經(jīng)營(yíng)性鐵路合理定價(jià)機(jī)制,，為社會(huì)資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域創(chuàng)造條件。支線鐵路,、城際鐵路,、資源開(kāi)發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)率先向社會(huì)資本開(kāi)放,，通過(guò)股權(quán)置換等形式引導(dǎo)社會(huì)資本投資既有干線鐵路,。（發(fā)展改革委、財(cái)政部,、交通運(yùn)輸部,、鐵路局等負(fù)責(zé)）
（五）資源性產(chǎn)品價(jià)格改革,。
13.推進(jìn)電價(jià)改革,，簡(jiǎn)化銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)，擴(kuò)大工商業(yè)用電同價(jià)實(shí)施范圍,，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制和水電,、核電上網(wǎng)價(jià)格形成機(jī)制。推進(jìn)全國(guó)煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè),。推進(jìn)天然氣價(jià)格改革,，逐步理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系。推進(jìn)大用戶(hù)直購(gòu)電和售電側(cè)電力體制改革試點(diǎn),。（發(fā)展改革委牽頭）
14.在保障人民群眾基本生活需求的前提下,，綜合考慮資源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)等因素，建立健全居民生活用電,、用水,、用氣等階梯價(jià)格制度。（發(fā)展改革委牽頭）
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15.整體推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn),，整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理職能,，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，健全全民醫(yī)保體系,。研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案,。健全保障性住房分配制度，有序推進(jìn)公租房,、廉租房并軌,。（人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生計(jì)生委,、中央編辦,、財(cái)政部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等負(fù)責(zé)）
16.建立健全最低生活保障、就業(yè)困難群體就業(yè)援助,、重特大疾病保障和救助等制度,，健全并落實(shí)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)漲幅掛鉤的機(jī)制。整合社會(huì)救助資源,，逐步形成保障特困群體基本生存權(quán)利和人格尊嚴(yán)的長(zhǎng)效保底機(jī)制,。（民政部、財(cái)政部,、人力資源社會(huì)保障部,、發(fā)展改革委、衛(wèi)生計(jì)生委等負(fù)責(zé)）
17.建立最嚴(yán)格的覆蓋生產(chǎn),、流通,、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的食品藥品安全監(jiān)管制度。建立健全部門(mén)間,、區(qū)域間食品藥品安全監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。完善食品藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè),。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督,、輿論監(jiān)督作用，全面落實(shí)食品安全投訴舉報(bào)機(jī)制,。建立實(shí)施黑名單制度,，形成有效的行業(yè)自律機(jī)制。（食品藥品監(jiān)管總局牽頭）
18.建立健全最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管制度和規(guī)范科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償制度,。建立區(qū)域間環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)和合作機(jī)制,。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。制定加強(qiáng)大氣,、水,、農(nóng)村（土壤）污染防治的綜合性政策措施。深入推進(jìn)排污權(quán),、碳排放權(quán)交易試點(diǎn),，研究建立全國(guó)排污權(quán)、碳排放交易市場(chǎng),，開(kāi)展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn),。制定突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法。研究制定生態(tài)補(bǔ)償條例,。（環(huán)境保護(hù)部,、發(fā)展改革委、財(cái)政部,、林業(yè)局等負(fù)責(zé)）
�,。ㄆ撸┏擎�(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)改革,。
19.研究制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、公共服務(wù),、吸納就業(yè)、人口集聚功能為重點(diǎn),，開(kāi)展中小城市綜合改革試點(diǎn),。優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃。實(shí)施好經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn),。有序推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃,、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會(huì)管理體制,。（發(fā)展改革委,、中央編辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、民政部,、農(nóng)業(yè)部等負(fù)責(zé)）
20.根據(jù)城市綜合承載能力和轉(zhuǎn)移人口情況，分類(lèi)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革,，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)公共服務(wù),、社會(huì)保障制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，將基本公共服務(wù)逐步覆蓋到符合條件的常住人口,。（公安部、發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生計(jì)生委,、教育部,、民政部、農(nóng)業(yè)部,、法制辦等負(fù)責(zé)）
21.積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地管理制度,、投融資體制等促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的改革，調(diào)研并制定相關(guān)配套政策,。完善地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制措施，規(guī)范發(fā)展債券,、股權(quán),、信托等投融資方式，健全鼓勵(lì)社會(huì)資本投資城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)項(xiàng)目的政策和相關(guān)機(jī)制,。（發(fā)展改革委,、國(guó)土資源部、財(cái)政部,、人民銀行,、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì),、保監(jiān)會(huì)等負(fù)責(zé)）
22.建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán),、登記、頒證制度,。依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),。開(kāi)展國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn),。研究提出國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),。推進(jìn)小型水利工程管理體制改革,。（國(guó)土資源部、發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)部,、財(cái)政部、水利部,、林業(yè)局等負(fù)責(zé)）
三,、繼續(xù)深化已出臺(tái)的各項(xiàng)改革
對(duì)已經(jīng)部署并正在推進(jìn)的各項(xiàng)改革，有關(guān)部門(mén)按職能分工,，切實(shí)抓好落實(shí),，力求年內(nèi)取得新的進(jìn)展。
�,。ㄒ唬├^續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革,。推動(dòng)大型國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),。推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)并購(gòu)重組,，著力培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)。完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度,。加快解決國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)和歷史遺留問(wèn)題,。
（二）繼續(xù)深化開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制改革,。進(jìn)一步擴(kuò)大金融,、物流、教育、科技,、醫(yī)療,、體育等服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。完善口岸管理體制,，推進(jìn)通關(guān)便利化改革,。加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，完善政策和功能,，開(kāi)展保稅工廠改革試點(diǎn),。加快制定并出臺(tái)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案，推進(jìn)港澳和內(nèi)地服務(wù)貿(mào)易自由化,，探索建立與國(guó)際接軌的外商投資管理體制,。積極實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，建立健全雙邊,、多邊和區(qū)域投資貿(mào)易合作新機(jī)制,。健全境外投資規(guī)劃、協(xié)調(diào),、服務(wù)和管理機(jī)制,，完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系。繼續(xù)深化流通體制改革,。
�,。ㄈ┘涌旖逃⑽幕�,、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)各項(xiàng)改革,。圍繞促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量,，深化教育體制改革,。加快推進(jìn)文化領(lǐng)域政事、政企,、政資分開(kāi),，完善公共文化服務(wù)體系，優(yōu)化促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境,。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，加快公立醫(yī)院改革，完善社會(huì)辦醫(yī)政策,，逐步形成多元化辦醫(yī)格局,。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，推進(jìn)事業(yè)單位人事,、收入分配和社會(huì)保險(xiǎn)制度等改革,，加快管辦分離和建立法人治理結(jié)構(gòu)。
（四）加快完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制,。構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,，擴(kuò)大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試政策試點(diǎn)范圍，整合資源實(shí)施科技重大專(zhuān)項(xiàng),，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的激勵(lì)政策,，加強(qiáng)科技資源開(kāi)放共享，發(fā)揮科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用,。
�,。ㄎ澹┥罨杖敕峙渲贫雀母铩Ｘ瀼芈鋵�(shí)深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn),，制定出臺(tái)合理提高勞動(dòng)報(bào)酬,、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)收入分配調(diào)控、整頓和規(guī)范收入分配秩序等重點(diǎn)配套方案和實(shí)施細(xì)則,。
四,、完善改革協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制
各地區(qū)、各部門(mén)要將改革工作放到更加突出的位置,，切實(shí)完成各項(xiàng)改革任務(wù),，確保取得明顯成效。
認(rèn)真做好改革方案研究制定工作,。深入調(diào)查研究,，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，科學(xué)制定方案,，統(tǒng)籌好改革力度與社會(huì)可承受程度,，使改革更好地集中民智、體現(xiàn)民意,、惠及民生,。
扎實(shí)抓好改革方案實(shí)施和社會(huì)引導(dǎo)工作。牽頭部門(mén)要明確提出工作方案,、時(shí)間進(jìn)度和階段性目標(biāo),。參與部門(mén)要各司其職，積極主動(dòng)配合,。要注重政策宣傳和輿情引導(dǎo),，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為改革創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境,。
積極推進(jìn)各項(xiàng)改革試點(diǎn)工作,。繼續(xù)推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)，優(yōu)先在試驗(yàn)區(qū)部署重大改革任務(wù)，發(fā)揮其探索創(chuàng)新,、示范帶動(dòng)作用,。及時(shí)總結(jié)和推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。圍繞迫切需要推進(jìn)的重大改革,，組織實(shí)施一批攻關(guān)性試點(diǎn),。鼓勵(lì)各地因地制宜進(jìn)行改革試點(diǎn)。
進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,。各地區(qū),、各部門(mén)要把推進(jìn)改革作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。發(fā)展改革委要采取建立聯(lián)席會(huì)議,、專(zhuān)題會(huì)議制度等多種形式,，加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，健全工作機(jī)制,，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題,，做好督促檢查工作，及時(shí)將改革進(jìn)展情況和重要問(wèn)題報(bào)告國(guó)務(wù)院,。