就對華光伏征稅案,，歐盟將在24日(本周五)進(jìn)行成員國投票,。對于結(jié)果,，業(yè)內(nèi)人士并不樂觀,，分析歐盟將不顧成員國和行業(yè)反對聲音,，強(qiáng)行對中國光伏企業(yè)征收47%的反傾銷重稅,。
這對于本就處于寒冬的中國光伏業(yè)而言,，無疑是雪上加霜,。數(shù)據(jù)顯示,，中國出口到歐洲的光伏電池產(chǎn)品涉及金額高達(dá)200多億美元,，關(guān)乎40萬人的就業(yè)問題。如果國內(nèi)企業(yè)應(yīng)對不當(dāng),，可能會迎來一波倒閉潮,，出現(xiàn)新一輪行業(yè)洗牌。專家呼吁相關(guān)政策細(xì)則盡快完善,，加速國內(nèi)市場啟動,。
歐美多領(lǐng)域頻頻發(fā)難中國
“按照程序，歐委會調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)該在5月1日左右將調(diào)查結(jié)論及相關(guān)資料給歐盟反傾銷委員會和各成員國的代表,，然后在15日進(jìn)行一個表決,。但可能之前歐委會還沒有就此事形成一個統(tǒng)一意見，7日左右才將相關(guān)信息提交給各國代表,，所以整個表決討論的時間也相應(yīng)延后,，24日是最后截止日期�,！笔煜け景傅穆蓭熗嘎墩f,。
根據(jù)歐盟貿(mào)易委員德古赫特向歐委會提交的建議案，提出對中國輸歐太陽能產(chǎn)品征收反傾銷關(guān)稅,，計劃從6月6日起征收平均稅率為47%的臨時性關(guān)稅,。其中,，尚德電力為48.6%、賽維LDK為55.9%,、天合光能為51.5%,、晶澳太陽能為58.7%。
據(jù)介紹,，如果投反對票的成員國少于15個,，那么那么歐委會將鐵定會在6月6日起對中國輸歐太陽能產(chǎn)品征收臨時性關(guān)稅；如果有15個及以上數(shù)量的成員國反對,，那么歐委會將會有兩種選擇,，繼續(xù)執(zhí)行或者撤銷此臨時性關(guān)稅。
據(jù)介紹,，目前歐盟各成員國內(nèi)部也是意見不一,。“目前歐盟內(nèi)部以及歐洲光伏業(yè)界都有反對聲音,，有的國家一直倡導(dǎo)通過對話,、協(xié)商來解決此事，而有的國家則支持征稅,，還有一些國家則是無所謂,，不是特別關(guān)心是否征稅�,！钡鲜雎蓭煼治�,，從目前情況來看，歐委會是準(zhǔn)備在多數(shù)成員國反對的情況下強(qiáng)行初裁的,，以實現(xiàn)對中國產(chǎn)品設(shè)限,，迫使中方讓步。
而這并不是中國光伏業(yè)第一次在國外遭到“狙擊”,。去年10月10日美國商務(wù)部公布對華太陽能光伏反傾銷補(bǔ)貼終裁結(jié)果,，認(rèn)定中國大陸光伏企業(yè)向美國出口的太陽能光伏產(chǎn)品傾銷幅度在18.32%至249.96%，接受可采取反補(bǔ)貼措施的補(bǔ)貼額度在14.78%到15.97%之間,�,？鄢貜�(fù)計算的10.54%中國出口退稅，美國將對中國光伏企業(yè)征收的合并雙反關(guān)稅在23.75%到254.66%,。
有著同樣遭遇的還有中國的電信業(yè),，對華為和中興的雙反調(diào)查再次被歐委會提上議事日程。據(jù)路透社消息,，20日歐盟委貿(mào)易委員德古赫特明確表示,，華為和中興違反了該地區(qū)的反傾銷和反補(bǔ)貼規(guī)定，因此準(zhǔn)備對這兩家公司展開“雙反調(diào)查”,，以便保護(hù)歐盟經(jīng)濟(jì)的一大戰(zhàn)略領(lǐng)域,。而倘若歐盟立案調(diào)查,，這將是其未接到企業(yè)投訴情況下首次主動發(fā)起的獨立調(diào)查。
實為搶奪新興產(chǎn)業(yè)制高點
“歐盟頻頻發(fā)起調(diào)查對中國企業(yè)設(shè)限,，主動挑起貿(mào)易戰(zhàn),，事實上最終導(dǎo)致的將是兩敗俱傷的結(jié)果，損失難以計量,�,！敝袊稍偕茉磳W(xué)會副理事長孟憲淦分析說。
以光伏產(chǎn)業(yè)為例,，長期以來中歐企業(yè)在光伏領(lǐng)域處于上下游的關(guān)系,。商務(wù)部國際貿(mào)易談判副代表崇泉此前曾公開表示，中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅帶動了歐盟原材料及高端設(shè)備出口,，而且為歐盟光伏發(fā)電安裝等下游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位,。像這樣一類你中有我、我中有你的產(chǎn)品,，一旦發(fā)生貿(mào)易摩擦一定是株連各方的,。
據(jù)瑞士一家獨立研究所Prognos年初發(fā)表的研究報告，一旦歐盟對中國產(chǎn)光伏產(chǎn)品征收20%關(guān)稅,，三年內(nèi)歐盟五大國家將有10萬人失業(yè),，其中德國5.5萬人，意大利2.1萬人,，英國1.7萬人,。如懲罰性關(guān)稅提高到60%，歐盟最多有24萬人失業(yè),，帶來287億歐元損失,。
在眾多專家看來，歐美如此損人不利己行為背后的是搶奪新興產(chǎn)業(yè)制高點的戰(zhàn)略意圖,。孟憲淦表示，不管是中國,、還是歐美,，均將太陽能光伏產(chǎn)業(yè)作為一項戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高度重視、重點扶持,，因為誰在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)占據(jù)了領(lǐng)先地位,，那就是掌握了世界經(jīng)濟(jì)的主動性。近五年我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,，產(chǎn)量連續(xù)世界第一,，占據(jù)了歐洲超過一半的市場，這引起了美國,、歐洲等國家政客的警惕,。而此次光伏雙反就是要把中國光伏企業(yè)置于死地,，從而搶奪新興產(chǎn)業(yè)制高點。
據(jù)悉,，歐盟委員會去年10月發(fā)布了一份新產(chǎn)業(yè)政策通報,，正式提出通過“新工業(yè)革命”逆轉(zhuǎn)工業(yè)比重下降趨勢，至2020年將工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由目前的15.6%提升至20%的“再工業(yè)化”總體目標(biāo),。
此外,，中國未被認(rèn)可為市場經(jīng)濟(jì)國家也是歐盟頻頻發(fā)難的原因。中國將在2016年自動獲得市場經(jīng)濟(jì)地位,，屆時將不能再采用第三方參照國裁定反傾銷稅率,，因此反傾銷這一武器殺傷力銳減。歐盟希望在2016年之前多做準(zhǔn)備,，通過貿(mào)易保護(hù)的手段保護(hù)本國光伏行業(yè)的發(fā)展,。
中國光伏業(yè)恐再陷困境
亟待政策支持
中國可再生能源學(xué)會理事長石定寰認(rèn)為，若被課以高關(guān)稅,，中國光伏產(chǎn)品在歐洲就沒有競爭力,，而且歐盟“雙反”調(diào)查涉及電池、組件等多個生產(chǎn)環(huán)節(jié),，中資企業(yè)無法規(guī)避,。
據(jù)了解，2011年中國有接近358億美元的光伏產(chǎn)品出口,，其中60%以上是輸送至歐洲市場,，涉及出口額超200億美元，占2012年歐盟對華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件涉案金額的70%以上,。歐盟反傾銷一旦成立,，不僅中國光伏企業(yè)將失去超200億美元的出口額，而且會造成超過3500億人民幣的產(chǎn)值損失,。
而這對于處于寒冬的光伏行業(yè)來說,，無疑是致命性的打擊。據(jù)崇泉介紹,，2012年以來,，受全球金融危機(jī)、國際光伏產(chǎn)品價格下降等因素影響,，加之美歐對我光伏產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)措施,，中國光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)行業(yè)不景氣和虧損現(xiàn)象，遭遇前所未有的發(fā)展困境,，嚴(yán)重影響了我新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。據(jù)統(tǒng)計，2012年中國光伏產(chǎn)品出口同比下降35%,，其中太陽能電池及組件出口同比下降達(dá)40%以上,。
有分析機(jī)構(gòu)認(rèn)為,，這次歐盟“雙反”影響將遠(yuǎn)超此前美國對華組件企業(yè)“雙反”制裁，預(yù)計國內(nèi)廠商可能在歐洲市場丟掉一半份額,，國內(nèi)企業(yè)如果應(yīng)對不當(dāng),，可能會迎來一波倒閉潮，出現(xiàn)新一輪行業(yè)洗牌,。
“中國光伏業(yè)目前的處境是內(nèi)憂外患,，但我一直強(qiáng)調(diào)的一點就是，無論企業(yè),、政府,、媒體都不應(yīng)該對光伏乃至整個新能源產(chǎn)業(yè)過分悲觀，問題是暫時的,�,！泵蠎椾普J(rèn)為，政府大力發(fā)展可再生能源,、新能源的方向已經(jīng)確定,，在國家政策的鼓勵支持下，可再生能源發(fā)展前景很好,，但還存在一些問題,。2013年相關(guān)的政策細(xì)則要盡快完善，管理體制上要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作,，價格機(jī)制要做得更加合理,，在淘汰落后產(chǎn)能上做好。如果這些工作都能做好,，那么在可再生能源發(fā)展上會更快一些,。
NPD
Solarbuzz最新發(fā)行的新興太陽能市場亞太和中亞報告指出，預(yù)計2017年新興亞太和中亞地區(qū)太陽能發(fā)電需求將超過3GW,，相較于2012年723MW復(fù)合年增長率高達(dá)28%,；中東和非洲地區(qū)光伏需求預(yù)計2017年將占據(jù)全球光伏市場6%的份額達(dá)到3.7GW，并在最樂觀情況下有接近9GW的潛力,；此外,，國內(nèi)市場預(yù)計年內(nèi)也有望達(dá)11GW。
新興市場的爆發(fā)增長以及國內(nèi)市場的快速發(fā)展必將帶動全球需求量的大幅上升,，同時也將彌補(bǔ)甚至超越歐洲市場的下滑份額。