■追蹤歐盟對華光伏征稅
距離歐盟成員國就對華光伏征稅投票(5月24日)僅剩兩天，中歐最后的博弈還未停止,�,！督�(jīng)濟參考報》記者從業(yè)內(nèi)獲悉，中國商務(wù)部公平貿(mào)易局已啟程赴歐就光伏案展開最終磋商,。就在一天前,，中國機電產(chǎn)品進出口商會作為行業(yè)的代表剛剛結(jié)束在歐洲的談判回國。
據(jù)了解,，目前避免征稅的兩個替代方案是“數(shù)量限制”和“價格承諾”,，尤其后者目前討論的比較多。但業(yè)內(nèi)專家也特別提示,，最終不管達成什么方案,，都會起到設(shè)限的效果，我國光伏產(chǎn)業(yè)受損恐已無法挽回,。目前一些國內(nèi)光伏企業(yè)已經(jīng)提前調(diào)整市場,，加大包括中國在內(nèi)的新興市場的開發(fā)力度，準(zhǔn)備應(yīng)對來自歐盟方面最殘酷的裁決結(jié)果,。
|
 |
|
趙乃育/繪 |
初裁 商務(wù)部赴歐展開最終磋商
5月24日和6月6日,，成為歐盟對華光伏雙反案的兩個關(guān)鍵時點。5月24日(本周五),，歐盟成員國內(nèi)部將就歐委會對華光伏征稅建議案投票表決,，兩周之后的6月6日，初裁結(jié)果將正式發(fā)布,。
搶在這兩個關(guān)鍵時點到來之前加緊磋商談判,，是爭取轉(zhuǎn)機的最后機會�,！督�(jīng)濟參考報》記者從業(yè)內(nèi)獲悉,，中國商務(wù)部公平貿(mào)易局已啟程赴歐就光伏案展開最終磋商，就在一天前，中國機電產(chǎn)品進出口商會作為行業(yè)的代表剛剛結(jié)束在歐洲的談判回國,�,！皬娜ツ隁W盟對我光伏雙反調(diào)查正式立案，就扣響了扳機,。對于中國政府,、商會、企業(yè)來說,，半年多來持續(xù)與歐磋商談判,，這就是一場戰(zhàn)斗�,！币晃粯I(yè)內(nèi)人士說,，而現(xiàn)在隨著初裁結(jié)果臨近，已經(jīng)進入決戰(zhàn)最后時刻,。此輪磋商會更加直接務(wù)實地扣中利益核心,，談判的結(jié)果當(dāng)然也最為關(guān)鍵。
我國一家大型光伏企業(yè)應(yīng)訴歐盟調(diào)查的首席律師告訴記者,，機電商會與歐委會分別于上周三和周五進行了談判,，談判的效果如何非常難說。即將來到布魯塞爾的商務(wù)部代表團與歐委會的談判將非常關(guān)鍵,。
在這位受雇于一家大型歐洲律師事務(wù)所比利時籍資深律師看來,，目前還無法完全確定德國政府在本案中的立場，而德國副總理此前反對征稅的表態(tài)是德國立場的真實體現(xiàn),，還是在中國總理訪問德國前的一個策略性示好,，目前還很難說。不過,，此次德國副總理的表態(tài)是在歐委會已提出征稅方案后,，并即將于本周五正式提交成員國表決之前。從這一點判斷,，德國對通過懲罰性關(guān)稅解決光伏案應(yīng)該是總體上持反對態(tài)度的,。
但他認(rèn)為,，德國的這一立場仍然很難改變初裁的結(jié)果,，“因為目前時間太短，容不得歐委會改變既定決定,，我的判斷是,，初裁裁定征收臨時性反傾銷稅的可能性很大，而德國如果持反對立場,，在12月將會對終裁結(jié)果起到關(guān)鍵作用,。”
商務(wù)部部長高虎城21日在印度新德里談起中歐貿(mào)易摩擦案件時指出，發(fā)生貿(mào)易摩擦是正常的,，關(guān)鍵在于妥善處理,。有效和互惠互利的途徑是對話和合作。中方不愿意看到中歐貿(mào)易摩擦擴大和升級,。
而企業(yè)層面也在做最后的努力,。英利、阿特斯等中國光伏企業(yè)均表示和歐洲企業(yè)進行溝通合作,，推動他們進行游說和公關(guān)的工作,，來促使所在國家投票反對征稅。
博弈 尋求替代征稅方案
“在歐洲考慮溝通,、協(xié)商解決的框架下,，目前談判還在繼續(xù)。中國的光伏企業(yè)要想不被征收額外的關(guān)稅,，就必須做出讓步,，目前經(jīng)過初步溝通，提出了兩個備選方案,，一個是對中國出口歐盟的產(chǎn)品進行數(shù)量限制,，一個是中國光伏企業(yè)必須做出提高價格的承諾�,！睒I(yè)內(nèi)知情人士透露說,。
據(jù)了解，過去五年間,，中國光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量連續(xù)世界第一,，占據(jù)歐洲超過一半的市場。盡管2012年我國太陽能光伏產(chǎn)品對歐洲出口額同比下降45.1%至111.9億美元,，但這仍占我國光伏產(chǎn)品總出口額233億美元的近一半,。今年1到2月，我國對歐洲的光伏出口額達12.7億美元,。
這種市場的取得被歐方指控為靠中國政府補貼下的低價,。因此，避免被征稅的一個可能方案就是達成所謂的“價格承諾”,，即歐盟委員會同意達成最低限價,，出口商必須以高于最低限價的價格在歐洲銷售其產(chǎn)品。
然而,，在眾多光伏企業(yè)看來,，這樣的解決辦法很難接受�,！皻W方提價的幅度太高,，相當(dāng)于征收高額稅率,，這樣會導(dǎo)致中國出口到歐洲的光伏產(chǎn)品價格大幅上漲。在當(dāng)前歐美光伏補貼減少的背景下,，這無疑會使中國光伏產(chǎn)品的市場大面積丟失,，利潤加速蒸發(fā)�,！敝袊除堫^光伏企業(yè)人士告訴記者,，從全球產(chǎn)業(yè)競爭結(jié)構(gòu)來看，韓國虎視眈眈,，雖然韓國目前是以出口光伏電池為主,，但一個組裝工廠三個月就可建成投產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)門檻低,，韓國乘虛而入的機會很大,。
與此同時，還涉及到操作性的問題,。有業(yè)內(nèi)人士指出,，“價格承諾”一旦達成就必須履行，但目前國內(nèi)光伏企業(yè)有一百多家,，很難去控制所有企業(yè)出口到歐洲的產(chǎn)品價格,。
而就“數(shù)量限制”而言，雖對于中國光伏企業(yè)而言也是不利,，但至少可以保住一定的市場,。“不過也可能會導(dǎo)致新問題的產(chǎn)生,，數(shù)量限制意味著光伏產(chǎn)品出口要實行配額制,，這難免會滋生腐敗，出現(xiàn)買賣配額的現(xiàn)象,，中國的優(yōu)質(zhì)光伏產(chǎn)品不一定能出口到國外,。”國內(nèi)另一家龍頭光伏企業(yè)人士擔(dān)憂道,。
上述比利時律師認(rèn)為,，最終解決方案很可能以價格承諾的方式，即中國企業(yè)承諾出口產(chǎn)品的最低價,。有人擔(dān)心如果中國企業(yè)做出這種讓步,，讓歐委會得逞，會為解決以后的中歐貿(mào)易糾紛起到不好的示范作用——以后歐委會會以此為“模板”對中國其他行業(yè)的企業(yè),，如電信設(shè)備制造商,，提出同樣的要求。
對此,，這位律師說,，這種擔(dān)心目前來看有些多余，因為光伏案比較特殊,，過去幾年,，在很多地方政府一窩蜂上馬的情況下，中國光伏產(chǎn)業(yè)面臨非常嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題,，而且中國光伏企業(yè)似乎也傾向于承認(rèn)存在傾銷和補貼,，這與中國的其他主要產(chǎn)業(yè)有很大不同。
另據(jù)上述知情人士透露,，目前談判中討論比較多的是“價格承諾”,。
損失 我光伏業(yè)受沖擊難以逆轉(zhuǎn)
盡管中國和歐盟不少光伏業(yè)人士都不希望這場涉及200多億歐元的貿(mào)易戰(zhàn)打響，但業(yè)內(nèi)專家分析稱,，現(xiàn)在來看,，歐盟態(tài)度強硬，似乎勢在必得,，最終不管達成什么方案,，都會起到設(shè)限的效果，我國光伏產(chǎn)業(yè)受損恐已無法挽回,。而且,，考慮到歐盟目前是國內(nèi)光伏產(chǎn)品最主要的出口市場，歐盟的設(shè)限可能成為壓倒大批光伏企業(yè)的最后一根稻草,。當(dāng)然,，歐洲處于產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)也必然受到陣痛。
事實上,，在一項貿(mào)易保護行為立案的那一刻起,，就注定了這個行業(yè)將受到難以避免的沖擊和難以挽回的損失。專家指出,，面對繁復(fù)的調(diào)查程序,，企業(yè)不得不大費周章耗費人力物力財力應(yīng)訴，而且即使是最終達成某種程度的和解方案,，在實踐中企業(yè)丟失的市場份額也已經(jīng)回不來了,。
商務(wù)部研究院院長霍建國對《經(jīng)濟參考報》記者表示，全球光伏行業(yè)目前同處困境,，應(yīng)客觀分析造成產(chǎn)業(yè)瓶頸的原因,，主要是由于原材料大幅下降、行業(yè)調(diào)整以及金融危機等影響,，不應(yīng)將困境完全歸咎于某個國家的出口,。歐盟一意孤行的做法，對我國光伏業(yè)來說是不留一絲生機,，下手太狠,。相應(yīng)地,，歐洲光伏業(yè)也會受損，兩敗俱傷,。
據(jù)了解,，一些國內(nèi)光伏企業(yè)已經(jīng)提前做調(diào)整，準(zhǔn)備應(yīng)對來自歐盟方面最殘酷的裁決結(jié)果,，“英利今年對不同地區(qū)的收益占比進行了調(diào)整,，公司產(chǎn)品的歐洲市場占比從以往的60%多降低到40%左右，國內(nèi)市場則在不斷穩(wěn)定擴大,，新興市場發(fā)展也比較快,，但即使按47%的平均稅率來算，雙反對公司的影響還是比較大的,�,！庇⒗▌�(wù)總監(jiān)樊振華介紹說。
還有企業(yè)開始拓展一些新興市場,，但短期內(nèi)后者還不能與原先出口歐盟的貨量相提并論,。此外，還有企業(yè)計劃通過貼牌或投資海外工廠規(guī)避高額稅率,，但成本仍將大幅提高,。業(yè)內(nèi)現(xiàn)在都已明白，依賴單一市場已行不通,。