香港《南華早報(bào)》網(wǎng)站近日刊登INVENITE資本董事長溫斯頓·莫克的文章,，主張由中央政府牽頭,，以循序漸進(jìn)的方式為中國的城市化籌措資金。文章題為《如何為中國的城市化提供資金》,，摘要如下：
經(jīng)過廣泛的磋商,，在國家發(fā)改委的協(xié)調(diào)下，中國城市化的長期計(jì)劃即將敲定,。所有復(fù)雜事情背后的一個(gè)基本問題是：費(fèi)用怎么辦,？
根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的估計(jì)和其他來源，把一名農(nóng)村居民變成城市居民的合理起始費(fèi)用是10萬元人民幣,。因此,，在2030年前把5億農(nóng)村居民(占中國城市化的70%)變成城市居民，需要耗資約50萬億元人民幣(約8萬億美元),，相當(dāng)于中國去年的國內(nèi)生產(chǎn)總值,。可與此事相提并論的是兩德統(tǒng)一,。后者耗資約2萬億美元,，但人口基數(shù)要小得多，只有1600萬人,。按人口計(jì)算，中國城市化規(guī)模是兩德統(tǒng)一規(guī)模的30倍,，但費(fèi)用是兩德統(tǒng)一的4倍,。
在這一背景下，突然取消戶籍制度不可行,。即使一夜之間就能建好醫(yī)院和學(xué)校,，也沒有資金。一種循序漸進(jìn)的方式反倒更現(xiàn)實(shí),。雖然在資金上具有挑戰(zhàn)性,，但是在20年內(nèi)實(shí)現(xiàn)這種社會融合應(yīng)該是有可能的,。快一點(diǎn)兒會超過中國的財(cái)政能力,，而慢一點(diǎn)兒又有可能加重社會不滿,。
每年大約有1500萬農(nóng)村人口來到城市，每年的融入費(fèi)用達(dá)到1.5萬億元,，高于中國2013年1.2萬億元的預(yù)計(jì)預(yù)算赤字(約占GDP的2%),。此外，在成為城市居民的近5億農(nóng)村居民中,，有2億多是已經(jīng)在城市居住的半城市居民,。這筆20萬億元的累積城市化赤字將需要時(shí)間去消化。如果設(shè)法把這筆錢攤到20年里,，那每年會增加1萬億元,。
即使以這一循序漸進(jìn)的速度，每年的總費(fèi)用也將達(dá)到2.5萬億元,。雖然嚇人,，但必須現(xiàn)在就應(yīng)對這一問題，以防情況變得更嚴(yán)重,。
城市化是一個(gè)國家項(xiàng)目,。然而，中央政府提供的財(cái)政支持有限,，大部分工作留給了地方政府,。而就目前來看，地方政府幾乎無力承擔(dān)估計(jì)有10萬億至20萬億元(占GDP的20%至40%)的巨額債務(wù),。在等待城市財(cái)政改革之際,，它們承受不了這樣的負(fù)擔(dān)。
所以,，北京必須牽頭,。一個(gè)由中央?yún)f(xié)調(diào)的資金計(jì)劃有望能夠：
增加財(cái)政收入。除向有錢和盈利的公司征稅外,，還可以考慮一系列稅收,，比如資本收益稅、商品服務(wù)稅和遺產(chǎn)稅等,�,？梢砸笙胱兂沙鞘芯用竦牧鲃�(dòng)人口在一段時(shí)間內(nèi)繳納額外的社會服務(wù)稅。
國有資產(chǎn)貨幣化,�,？梢韵蚬餐鹱⑷牍煞荩压煞莘指畛尚K分配給廣大民眾,。這可以提供有效的渠道來消化過剩的流動(dòng)性并與民眾共享繁榮,，從而使國有企業(yè)成為真正公有的企業(yè),。
強(qiáng)制雇主繳納費(fèi)用。根據(jù)法律,，雇主必須為員工繳納社會保障基金,。但事實(shí)上，這一要求并未得到嚴(yán)格的執(zhí)行,�,？梢栽O(shè)立一個(gè)國家儲備基金管理機(jī)構(gòu)來嚴(yán)格要求雇主繳費(fèi)。這個(gè)中央管理機(jī)構(gòu)還可以更好地協(xié)調(diào)各地區(qū)之間不均衡的社會保障基金,。
改變農(nóng)地價(jià)值的流向,。農(nóng)地被地方政府以低廉的價(jià)格征用來為城市升級和擴(kuò)大提供資金。在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)明確后,，就可以改變農(nóng)地價(jià)值的流向,，從地方政府流向農(nóng)民手里。例如,，在地方和中央政府征稅后,，農(nóng)地的十足市場價(jià)值可以按人頭限額歸于農(nóng)民，其余納入國家城市化基金,。
增加預(yù)算赤字,。即使其他措施得到了有效執(zhí)行，仍可能出現(xiàn)資金缺口,。中國或許需要在一段時(shí)間內(nèi)把預(yù)算赤字增至占GDP的5%左右,。隨著GDP的增長，此類赤字將隨著時(shí)間的推移而減輕,。此類赤字可以部分由市政債券負(fù)擔(dān),。
利用這些舉措籌措的資金，中國政府可以通過補(bǔ)貼和直接管理某些項(xiàng)目,，比如公共住房,，來推動(dòng)城市化。重要的是,，必須嚴(yán)格管理社會項(xiàng)目,，以避免因轉(zhuǎn)讓漏損和地方無能導(dǎo)致基金耗散。
推動(dòng)中國增長的將是國內(nèi)消費(fèi)者,。曾經(jīng)的農(nóng)村居民在成為城市居民后將變成完全的消費(fèi)者,，對社會服務(wù)的投資將對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生強(qiáng)大的倍增效應(yīng)。
通過合理的安排,，中國可以用城市化來為城市化提供資金。外來務(wù)工者將通過繳納稅費(fèi)和社會保障金以及消費(fèi)來承擔(dān)他們變成城市居民所應(yīng)支付的份額,，更不要提勞動(dòng)力剩余了,。