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日本解決城市化難題的“政府之手” |
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記者 何德功 東京報道 |
日本的城市化進程完成于二戰(zhàn)以后,。1950年開始，日本進入戰(zhàn)后經(jīng)濟高速增長和快速城市化階段,，城市化率從1950年的37%上升到1977年的76%,。20世紀70年代，日本經(jīng)濟增長放慢,，進入后工業(yè)化時代,，城市化率進一步增大，到2005年,，日本生活在城市的人口超過86%,。近年來，由于日元升值,，為規(guī)避風險,，很多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移海外，第三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)支撐著人們的就業(yè)和生活,，日本城市化進入飽和階段,。日本在高速城市化過程中，也遇到環(huán)境破壞,、人口擁擠,、居住困難、交通不便等城市病,，但日本政府通過出臺各種法律和措施使這些問題基本上得到解決,，其中很多經(jīng)驗值得借鑒。
以各種法律措施阻止城市化無序蔓延，保持優(yōu)良生態(tài)和民族特色……
1968年,，日本出臺《城市規(guī)劃法》為新的體制提供了法律基礎(chǔ),，明確劃分城市促進地區(qū)和城市化控制地域，并增加了配套許可制度,，以阻止城市無序蔓延,。土地使用從原先的四類細分到八類，提高城市環(huán)境質(zhì)量,，自1993年起又增加到12類,。分別為第一種低層住居專用地區(qū)，第二種低層住居專用地區(qū),，第一種中高層住居專用地區(qū),、第二種中高層住居專用地區(qū)，第一種住居地區(qū),，第二種住居地區(qū),，準住居地區(qū)，近鄰商業(yè)地區(qū),、商業(yè)地區(qū),、準工業(yè)地區(qū)，工業(yè)地區(qū)以及工業(yè)專用地區(qū),，并采用容積率作為控制標準,。土地使用區(qū)劃的審批權(quán)限從中央政府轉(zhuǎn)移至都道府縣，并讓公眾參與,。此外,，還出臺《道路法》、《停車場法》,、《下水道法》,、《工廠選址法》等，使城市建設(shè)井然有序,。
以東京為例,，商業(yè)高樓街區(qū)只有新宿、池袋,、澀谷,、六本木、新橋和東京站等幾處,，因為對高度有一定的限制，居民住宅除少量中高層住居專區(qū)外,，絕大部分都是普通居民住宅,，一般高度不會超過四層。在東京，除幾個大的商業(yè)高樓街區(qū)和購物中心及高層住宅區(qū),，大部分地區(qū)都是低矮的小樓和日式民居,。只看高樓林立街區(qū)，東京堪稱是世界最繁華的城市之一,，但那些低矮小樓和日式民居,，又會讓人感到東京不過如此。不過,，東京的生活配套設(shè)施和軟件服務(wù)讓人感受到的是一座世界最現(xiàn)代和宜居的城市,。
上個世紀六七十年代，日本城市也遭到嚴重污染,，空氣質(zhì)量很差,，工業(yè)廢水直接排到河里，河水冒著臭氣,。機器轟鳴等形成的噪音嚴重干擾人們的正常生活,。為解決環(huán)境問題，1967年日本出臺《公害對策基本法》,，1970年成立了環(huán)境廳,，出臺《環(huán)境基本法》、《水質(zhì)污染防止法》,、《大氣污染防治法》,、《噪音規(guī)制法》、《城市綠化保護法》等,，使環(huán)境公害得到徹底治理,。目前，日本城市基本不存在危害居民健康的環(huán)境問題,，空氣質(zhì)量優(yōu)良,，除鐵路和高速公路旁外，安靜成為城市的主旋律,。
在保護文化遺產(chǎn)景觀方面,，日本有《故都保護法》、《文化遺產(chǎn)保護法》,，對文化遺產(chǎn)周邊的建筑高度和樣式都有一定限制,，目的是為盡量與文化遺產(chǎn)協(xié)調(diào)，以達到保護文化遺產(chǎn)的目的,。人們通過文化遺產(chǎn)可以知道一座城市的過去以及當?shù)氐娘L土人情,。在“千城一面”的現(xiàn)代化城市中，可以體味出每個城市的獨特個性,。
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在日本東京,，行人走過地下通道,。新華社發(fā)關(guān)賢一郎/攝 |
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為解決城市擁擠，大力開發(fā)地下空間,，為解決堵車問題傾力發(fā)展公共交通……
1930年,，日本建成第一條地下街——東京火車站地下街。目前,，日本21座大城市都有地下街,，總面積達110萬平方米，其中80%集中在東京,、大阪,、名古屋三大都市圈內(nèi)。地下街一般建在車站附近,，經(jīng)營范圍廣泛,，如一座巨大的地下城。地下街通過合理利用地下空間,，解決了城市中心土地少的問題,，還可以避免大規(guī)模拆遷，地下街以車站為中心,，為人們的生活帶來了極大方便,，人們在上班路上和等車空閑即可解決日常購物和飲食，節(jié)約大量時間,。地下街道路錯綜復(fù)雜,，可直通附近各大商店和旅館等設(shè)施，通過在地下行走到達目的地,，既節(jié)約了等紅綠燈時間,，同時也避免了地面上的人流擁擠。因此,，東京,、新宿站，每天客流量都在50萬人以上,，但在地面上幾乎看不到擁擠不堪的現(xiàn)象,。
東京人口在1200萬以上，雖然日本擁有近8000萬輛汽車,，但在東京一般情況下道路很順暢,。日本的公共交通發(fā)達，人們上班通常利用公共交通,，東京的地鐵線路有十幾條,，上下幾層，縱橫交錯,，坐軌道交通可以到達這座城市的任何地方,。日本地鐵準時,，如果不是出現(xiàn)特殊情況障,，人們上班可按地鐵列車的時間,，準時到單位。由于道路不擁堵,，帶來公共汽車的準時,，每個公共汽車站牌上都標有達到時間，前后不會錯幾分鐘,，基本準確,。
在日本，公車很少,，除少數(shù)政治家和企業(yè)總裁可以享受公車待遇外,，人人乘坐公共交通，因此,，日本國會議員坐地鐵參加各種活動是常事,。由于公共交通發(fā)達、準時和安全,，減少了大城市路上行駛的私家汽車數(shù)量,。此外，日本道路設(shè)計合理,，開車人可選擇線路靈活,，大大降低了城市塞車現(xiàn)象。
杜絕農(nóng)民盲流現(xiàn)象,，農(nóng)村流動人口很快可以融入城市安居樂業(yè),，成為合格的市民……
日本經(jīng)濟高速增長時期，也有農(nóng)民大規(guī)模流入城市現(xiàn)象,。由于戶籍制度遷徙自由,，農(nóng)民來到某個城市，一個月內(nèi)到行政部門辦理登錄手續(xù),，即成為當?shù)厥忻�,，找到工作后，自然改變了農(nóng)民身份,，所以日本沒有“農(nóng)民工”的稱謂,。
農(nóng)民剛進入城市，也生活在最底層,，但只要找到工作,，就可以改變自己的命運。日本的房租比較貴,，但和日本人剛參加工作的工資相比,，拿出工資的1/4,，即可租一室一廳，各種設(shè)備齊全,。日本的房租幾十年來沒有什么變化,，由于長期通貨緊縮，和上個世紀90年代經(jīng)濟泡沫時期相比,，還略有下降,。為照顧低收入人群，日本政府從上個世紀50年代起,，每年都建大量的公營住宅,，讓窮人租住，房租很便宜,，僅是相同面積大小的民房的1/6左右,。收入增長到一定程度，生活改善之后,，按規(guī)定必須從公營住宅里搬出去,。工作十幾年的日本人都可以交首付貸款買房，日本的貸款利率很低,，在1%左右,，所以日本人買房并不感到是在為銀行打工。
在日本,，只要有穩(wěn)定的工作,，月供并不是什么難事，加入失業(yè)保險和大病保險后,，即使失業(yè)和因病喪失勞動能力,，銀行也不會把人從房子里趕出去。日本人快到退休的時候,，一般都可以還清房貸,，并存上一筆錢，加上養(yǎng)老年金,，可以安度晚年,。
日本人不會因為一套房把幾代人的錢都賠進去。日本的老人幾乎都不會出錢為孩子買房,。近年來,，農(nóng)村年輕人到城市找好的工作雖然有些困難，但如果不挑三揀四,，第三產(chǎn)業(yè)可吸納各個文化層次的就業(yè)人員,，即使找不到正式工作，也可以在飯店、超市打工,，掙出自己的生活費,。一旦找到正式工作，就可以安身立命,，改變命運,，努力在城市實現(xiàn)自己的夢想。
近年來,，日本出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象,。一方面年輕人因農(nóng)村就業(yè)機會少大多向往城市。另一方面,，有些城市人返回農(nóng)村去經(jīng)營農(nóng)業(yè)。原因有三：一些年輕人思想觀念變化,，立志規(guī)�,；�(jīng)營農(nóng)業(yè)；政府對從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營有優(yōu)惠政策,；退休以后葉落歸根回家務(wù)農(nóng),。正因如此，近幾年來日本農(nóng)村人口并沒有太大減少,。
另外,，日本提倡六次產(chǎn)業(yè)化，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè),、第三產(chǎn)業(yè)相加等于六,。城市化完成以后第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)反哺和支援農(nóng)業(yè),，農(nóng)業(yè)加上第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)的技術(shù)和第三產(chǎn)業(yè)的流通,，有了振興的希望，另一方面第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)也可從與農(nóng)業(yè)的結(jié)合中獲得更多的商機,。隨著更多的工廠和流通企業(yè)參加農(nóng)業(yè)經(jīng)營,，會有更多城市人到農(nóng)村工作，逆城市化現(xiàn)象還會繼續(xù)存在,。
打造智能城市,，日本城市未來的方向是信息化、生態(tài)化和高度智能化……
日本經(jīng)濟界最權(quán)威的組織經(jīng)團聯(lián)正在實施一個規(guī)模龐大的項目：“建設(shè)理想的城鎮(zhèn)——未來都市示范項目”,，在11座城市同時展開實驗,，實驗時間五年，包括巖手南部循環(huán)型生態(tài)城,、福島醫(yī)療關(guān)懷服務(wù)城,、山口活躍老化城、北九州亞洲戰(zhàn)略環(huán)境基地城,、柏之葉花園城,、藤澤環(huán)境創(chuàng)造城,、京都在線汽車網(wǎng)絡(luò)城、西條農(nóng)業(yè)革新城,、沖繩物流據(jù)點城,、豐田節(jié)能智能交能城和日立智能工業(yè)城等，幾乎所有實驗都與信息技術(shù)和節(jié)能減排有關(guān),。從高度信息化角度看,，可以稱為智能城市，但其中和可再生能源利用關(guān)系最大的應(yīng)該是豐田節(jié)能智能交通城和日立市智能工業(yè)城,。
豐田節(jié)能智能交通城與豐田汽車公司有莫大關(guān)系,，因為豐田公司的總部就在愛知縣的豐田市。實驗內(nèi)容包括醫(yī)療領(lǐng)域和能源領(lǐng)域,。車內(nèi)感知裝置可非接觸測量駕駛員眼球,、頭部、瞳孔狀況,，了解司機的注意力是否集中以及疲勞度,、精神壓力、心跳,、體溫,、血壓等，測量結(jié)果即時傳到醫(yī)療建康信息綜合服務(wù)中心,，中心根據(jù)情況迅速提醒司機采取措施,，制止疲勞駕駛；在每個家庭安裝太陽能裝置,，電動汽車可以把太陽能發(fā)電儲存起來供天氣不好時使用,。電動汽車一般深夜充電，避開用電高峰,，在用電高峰,、電力緊張時，電動汽車又可為空調(diào),、冰箱,、電視、電腦等供電……建設(shè)節(jié)能智能交通城的目的就是構(gòu)筑低碳交通系統(tǒng),，每個家庭和單位都使用可再生能源,。
日立市智能工業(yè)城的實驗在節(jié)能減排方面與豐田市有異曲同工之妙，不同的是,，日立是把大規(guī)模的太陽能發(fā)電收集起來,，在節(jié)能管理系統(tǒng)的管理基礎(chǔ)上供工廠、電動汽車、觀光游覽車使用,，達到最大限度節(jié)約能源,。同時，日立市努力構(gòu)筑環(huán)境友好型盈利模式,�,？梢哉f，這11座未來示范城實驗重點各有側(cè)重,，一旦實驗成功,，又可以把所有的經(jīng)驗集中應(yīng)用于一座城市，打造信息化,、生態(tài)化和高度智能化的未來大都市,。
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日本城市化過程中消費結(jié)構(gòu)變化 |
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宗書 |
現(xiàn)今中國工業(yè)化及城市化進程中，存在著與日本在上世紀60-70年代極強的類似性,。隨著收入增加,，居民消費層次的不斷提升，滿足最低生存需求層次的人正向全面發(fā)展的層次提升,。
食品支出構(gòu)成由滿足生存轉(zhuǎn)向關(guān)注飲食質(zhì)量和健康
日本統(tǒng)計局1963-1975年居民消費結(jié)構(gòu)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：生存必需品的谷類、油脂調(diào)味料支出占食物總支出的比重顯著下降,，1975時的谷類消費比1963年降低了11%,，油脂調(diào)味料消費降低1.5%；用于改善飲食質(zhì)量的魚貝類,、肉類,、調(diào)理食品、飲料支出占比顯著增加,，分別上升2.5,、4.8、1.3,、1.6個百分點,；用于調(diào)節(jié)飲食結(jié)構(gòu)、促進健康的水果類支出占比上升1%,。此外,，隨著居民收入增加、工作節(jié)奏加快,，在外改善伙食的機會增加,，外食支出占比增加明顯，由1963年的7.12%增至1975年的10.75%,。乳卵類,、野菜海藻類、糕點類、酒類的支出占比保持穩(wěn)定,。
衣服與鞋子支出占消費支出的比重下降,，由1963年的10.84%下降至1975年的8.99%，消費結(jié)構(gòu)由自制衣向購買成衣轉(zhuǎn)變,。1973年第一次石油危機時衣服與鞋子支出占比有所反彈,，由9.36%上升至9.78%，主要是由衣服與鞋子的消費物價指數(shù)上漲更快造成的——1970-1973年衣服與鞋子的消費物價指數(shù)由29.8上升至42.5,，上升了42.62%,；綜合消費物價指數(shù)由32.5上升至40.5，只上升了24.62%,。
住房支出占比先升后降 大規(guī)模住宅建設(shè)見成效
住房支出結(jié)構(gòu)中,，維護、維修占比基本穩(wěn)定,，房租支出占比在60年代初期有一個快速上揚過程,，從1963年的2.69%上升至1968年的3.19%，其后逐漸回落至1975年時的2.83%并保持穩(wěn)定(直到80年代后期房地產(chǎn)市場的繁榮),。這一過程主要由兩種此消彼長的因素起作用：一為人口增長,；二為住宅建設(shè)。
1945-1950年是日本戰(zhàn)后第一個嬰兒潮時期,，因戰(zhàn)爭推遲的結(jié)婚需求集中爆發(fā),，人口增長率大幅增加，1946年人口增長率高達千分之49.9,。一方面,，人口增長使得土地資源稀缺，住宅地價格上漲：從60年代到80年代初,，住宅地價格加速上漲推動房租支出上揚,；另一方面，到60年代時,，第一波嬰兒潮時出生的人到了適婚年齡,，人口增長率再一次上升，房屋需求增加,，推動了房租支出上漲,。從長期來看，人口增長因素使得住房支出占比增加,。
為滿足居民基本住房需求,，日本政府及民間企業(yè)興建了大量住房，年興建住宅投資額由1960年的7061億日元增至1964年的16759億日元,，增幅137.36%,；年新增居住專用住房面積從1960年的24406平方千米增至1964年的42503平方千米,，增幅74.15%。到1968年時,，戶均住房達1.01套,，基本解決住房短缺問題，房租支出占比逐漸回落,。
公共交通向私人交通轉(zhuǎn)型 醫(yī)療保健支出占比略上升
隨著居民收入水平的提高,，日本私人保有汽車的數(shù)量大量增加，由1963年的每百人保有6輛增至1975年時的每百人26輛,。燃油,、維護等支出隨之增加，導(dǎo)致交通支出占比增加,。又因為私人交通和公共交通可相互替代,，公共交通支出占比逐漸下滑，由1963年時的2.03%降至1975年時的1.69%,。藥品支出所占比重逐年下降,，這主要是由于制藥行業(yè)發(fā)展，藥品成本下降所致,；醫(yī)療保健支出占比在1967-1969年間有小幅增加：由2.33%上升至2.66%,，主要是由于醫(yī)療服務(wù)支出增加造成，保健醫(yī)療用品器具支出亦有所增加,。
