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日本解決城市化難題的“政府之手” |
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記者 何德功 東京報道 |
日本的城市化進程完成于二戰(zhàn)以后,。1950年開始,，日本進入戰(zhàn)后經(jīng)濟高速增長和快速城市化階段，城市化率從1950年的37%上升到1977年的76%,。20世紀(jì)70年代,，日本經(jīng)濟增長放慢,，進入后工業(yè)化時代，城市化率進一步增大,，到2005年,，日本生活在城市的人口超過86%。近年來,，由于日元升值,，為規(guī)避風(fēng)險，很多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移海外,，第三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)支撐著人們的就業(yè)和生活,，日本城市化進入飽和階段。日本在高速城市化過程中,，也遇到環(huán)境破壞,、人口擁擠、居住困難,、交通不便等城市病,，但日本政府通過出臺各種法律和措施使這些問題基本上得到解決，其中很多經(jīng)驗值得借鑒,。
以各種法律措施阻止城市化無序蔓延,，保持優(yōu)良生態(tài)和民族特色……
1968年，日本出臺《城市規(guī)劃法》為新的體制提供了法律基礎(chǔ),，明確劃分城市促進地區(qū)和城市化控制地域,，并增加了配套許可制度，以阻止城市無序蔓延,。土地使用從原先的四類細(xì)分到八類,，提高城市環(huán)境質(zhì)量，自1993年起又增加到12類,。分別為第一種低層住居專用地區(qū),，第二種低層住居專用地區(qū)，第一種中高層住居專用地區(qū),、第二種中高層住居專用地區(qū),，第一種住居地區(qū),，第二種住居地區(qū)，準(zhǔn)住居地區(qū),，近鄰商業(yè)地區(qū),、商業(yè)地區(qū)、準(zhǔn)工業(yè)地區(qū),，工業(yè)地區(qū)以及工業(yè)專用地區(qū),，并采用容積率作為控制標(biāo)準(zhǔn),。土地使用區(qū)劃的審批權(quán)限從中央政府轉(zhuǎn)移至都道府縣,，并讓公眾參與。此外,，還出臺《道路法》,、《停車場法》、《下水道法》,、《工廠選址法》等,，使城市建設(shè)井然有序。
以東京為例,，商業(yè)高樓街區(qū)只有新宿,、池袋、澀谷,、六本木,、新橋和東京站等幾處，因為對高度有一定的限制,，居民住宅除少量中高層住居專區(qū)外,，絕大部分都是普通居民住宅，一般高度不會超過四層,。在東京,，除幾個大的商業(yè)高樓街區(qū)和購物中心及高層住宅區(qū)，大部分地區(qū)都是低矮的小樓和日式民居,。只看高樓林立街區(qū),，東京堪稱是世界最繁華的城市之一，但那些低矮小樓和日式民居,，又會讓人感到東京不過如此,。不過，東京的生活配套設(shè)施和軟件服務(wù)讓人感受到的是一座世界最現(xiàn)代和宜居的城市,。
上個世紀(jì)六七十年代,，日本城市也遭到嚴(yán)重污染，空氣質(zhì)量很差,，工業(yè)廢水直接排到河里,，河水冒著臭氣,。機器轟鳴等形成的噪音嚴(yán)重干擾人們的正常生活。為解決環(huán)境問題,，1967年日本出臺《公害對策基本法》,，1970年成立了環(huán)境廳，出臺《環(huán)境基本法》,、《水質(zhì)污染防止法》,、《大氣污染防治法》、《噪音規(guī)制法》,、《城市綠化保護法》等,，使環(huán)境公害得到徹底治理。目前,，日本城市基本不存在危害居民健康的環(huán)境問題,，空氣質(zhì)量優(yōu)良，除鐵路和高速公路旁外,，安靜成為城市的主旋律,。
在保護文化遺產(chǎn)景觀方面，日本有《故都保護法》,、《文化遺產(chǎn)保護法》,，對文化遺產(chǎn)周邊的建筑高度和樣式都有一定限制，目的是為盡量與文化遺產(chǎn)協(xié)調(diào),，以達到保護文化遺產(chǎn)的目的,。人們通過文化遺產(chǎn)可以知道一座城市的過去以及當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情。在“千城一面”的現(xiàn)代化城市中,，可以體味出每個城市的獨特個性,。
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在日本東京，行人走過地下通道,。新華社發(fā)關(guān)賢一郎/攝 |
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為解決城市擁擠,，大力開發(fā)地下空間，為解決堵車問題傾力發(fā)展公共交通……
1930年,，日本建成第一條地下街——東京火車站地下街,。目前，日本21座大城市都有地下街,，總面積達110萬平方米,，其中80%集中在東京、大阪,、名古屋三大都市圈內(nèi),。地下街一般建在車站附近，經(jīng)營范圍廣泛,，如一座巨大的地下城,。地下街通過合理利用地下空間,，解決了城市中心土地少的問題，還可以避免大規(guī)模拆遷,，地下街以車站為中心,，為人們的生活帶來了極大方便，人們在上班路上和等車空閑即可解決日常購物和飲食,，節(jié)約大量時間,。地下街道路錯綜復(fù)雜，可直通附近各大商店和旅館等設(shè)施,，通過在地下行走到達目的地,，既節(jié)約了等紅綠燈時間，同時也避免了地面上的人流擁擠,。因此,，東京,、新宿站,，每天客流量都在50萬人以上，但在地面上幾乎看不到擁擠不堪的現(xiàn)象,。
東京人口在1200萬以上,，雖然日本擁有近8000萬輛汽車，但在東京一般情況下道路很順暢,。日本的公共交通發(fā)達,，人們上班通常利用公共交通，東京的地鐵線路有十幾條,，上下幾層,，縱橫交錯，坐軌道交通可以到達這座城市的任何地方,。日本地鐵準(zhǔn)時,，如果不是出現(xiàn)特殊情況障，人們上班可按地鐵列車的時間,，準(zhǔn)時到單位,。由于道路不擁堵，帶來公共汽車的準(zhǔn)時,，每個公共汽車站牌上都標(biāo)有達到時間,，前后不會錯幾分鐘，基本準(zhǔn)確,。
在日本,，公車很少，除少數(shù)政治家和企業(yè)總裁可以享受公車待遇外,，人人乘坐公共交通,，因此,，日本國會議員坐地鐵參加各種活動是常事。由于公共交通發(fā)達,、準(zhǔn)時和安全,，減少了大城市路上行駛的私家汽車數(shù)量。此外,，日本道路設(shè)計合理,，開車人可選擇線路靈活，大大降低了城市塞車現(xiàn)象,。
杜絕農(nóng)民盲流現(xiàn)象,，農(nóng)村流動人口很快可以融入城市安居樂業(yè)，成為合格的市民……
日本經(jīng)濟高速增長時期,，也有農(nóng)民大規(guī)模流入城市現(xiàn)象,。由于戶籍制度遷徙自由，農(nóng)民來到某個城市,，一個月內(nèi)到行政部門辦理登錄手續(xù),，即成為當(dāng)?shù)厥忻瘢业焦ぷ骱�,，自然改變了農(nóng)民身份,，所以日本沒有“農(nóng)民工”的稱謂。
農(nóng)民剛進入城市,，也生活在最底層,，但只要找到工作，就可以改變自己的命運,。日本的房租比較貴,，但和日本人剛參加工作的工資相比，拿出工資的1/4,，即可租一室一廳,，各種設(shè)備齊全。日本的房租幾十年來沒有什么變化,，由于長期通貨緊縮,，和上個世紀(jì)90年代經(jīng)濟泡沫時期相比，還略有下降,。為照顧低收入人群,，日本政府從上個世紀(jì)50年代起，每年都建大量的公營住宅,，讓窮人租住,，房租很便宜，僅是相同面積大小的民房的1/6左右,。收入增長到一定程度,，生活改善之后,，按規(guī)定必須從公營住宅里搬出去。工作十幾年的日本人都可以交首付貸款買房,，日本的貸款利率很低,，在1%左右，所以日本人買房并不感到是在為銀行打工,。
在日本,，只要有穩(wěn)定的工作，月供并不是什么難事,，加入失業(yè)保險和大病保險后,，即使失業(yè)和因病喪失勞動能力，銀行也不會把人從房子里趕出去,。日本人快到退休的時候,，一般都可以還清房貸，并存上一筆錢,，加上養(yǎng)老年金,，可以安度晚年。
日本人不會因為一套房把幾代人的錢都賠進去,。日本的老人幾乎都不會出錢為孩子買房,。近年來，農(nóng)村年輕人到城市找好的工作雖然有些困難,，但如果不挑三揀四，第三產(chǎn)業(yè)可吸納各個文化層次的就業(yè)人員,，即使找不到正式工作,，也可以在飯店、超市打工,，掙出自己的生活費,。一旦找到正式工作，就可以安身立命,，改變命運,，努力在城市實現(xiàn)自己的夢想。
近年來,，日本出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象,。一方面年輕人因農(nóng)村就業(yè)機會少大多向往城市。另一方面,，有些城市人返回農(nóng)村去經(jīng)營農(nóng)業(yè),。原因有三：一些年輕人思想觀念變化，立志規(guī)�,；�(jīng)營農(nóng)業(yè),；政府對從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營有優(yōu)惠政策,；退休以后葉落歸根回家務(wù)農(nóng)。正因如此,，近幾年來日本農(nóng)村人口并沒有太大減少,。
另外，日本提倡六次產(chǎn)業(yè)化,，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè),、第三產(chǎn)業(yè)相加等于六。城市化完成以后第二產(chǎn)業(yè),、第三產(chǎn)業(yè)反哺和支援農(nóng)業(yè),，農(nóng)業(yè)加上第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)的技術(shù)和第三產(chǎn)業(yè)的流通，有了振興的希望,，另一方面第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)也可從與農(nóng)業(yè)的結(jié)合中獲得更多的商機,。隨著更多的工廠和流通企業(yè)參加農(nóng)業(yè)經(jīng)營，會有更多城市人到農(nóng)村工作,，逆城市化現(xiàn)象還會繼續(xù)存在,。
打造智能城市，日本城市未來的方向是信息化,、生態(tài)化和高度智能化……
日本經(jīng)濟界最權(quán)威的組織經(jīng)團聯(lián)正在實施一個規(guī)模龐大的項目：“建設(shè)理想的城鎮(zhèn)——未來都市示范項目”,，在11座城市同時展開實驗，實驗時間五年,，包括巖手南部循環(huán)型生態(tài)城,、福島醫(yī)療關(guān)懷服務(wù)城、山口活躍老化城,、北九州亞洲戰(zhàn)略環(huán)境基地城,、柏之葉花園城、藤澤環(huán)境創(chuàng)造城,、京都在線汽車網(wǎng)絡(luò)城,、西條農(nóng)業(yè)革新城、沖繩物流據(jù)點城,、豐田節(jié)能智能交能城和日立智能工業(yè)城等,，幾乎所有實驗都與信息技術(shù)和節(jié)能減排有關(guān)。從高度信息化角度看,，可以稱為智能城市,，但其中和可再生能源利用關(guān)系最大的應(yīng)該是豐田節(jié)能智能交通城和日立市智能工業(yè)城。
豐田節(jié)能智能交通城與豐田汽車公司有莫大關(guān)系,，因為豐田公司的總部就在愛知縣的豐田市,。實驗內(nèi)容包括醫(yī)療領(lǐng)域和能源領(lǐng)域。車內(nèi)感知裝置可非接觸測量駕駛員眼球、頭部,、瞳孔狀況,，了解司機的注意力是否集中以及疲勞度、精神壓力,、心跳,、體溫、血壓等,，測量結(jié)果即時傳到醫(yī)療建康信息綜合服務(wù)中心,，中心根據(jù)情況迅速提醒司機采取措施，制止疲勞駕駛,；在每個家庭安裝太陽能裝置,，電動汽車可以把太陽能發(fā)電儲存起來供天氣不好時使用。電動汽車一般深夜充電,，避開用電高峰,，在用電高峰、電力緊張時,，電動汽車又可為空調(diào),、冰箱、電視,、電腦等供電……建設(shè)節(jié)能智能交通城的目的就是構(gòu)筑低碳交通系統(tǒng),，每個家庭和單位都使用可再生能源。
日立市智能工業(yè)城的實驗在節(jié)能減排方面與豐田市有異曲同工之妙,，不同的是,，日立是把大規(guī)模的太陽能發(fā)電收集起來，在節(jié)能管理系統(tǒng)的管理基礎(chǔ)上供工廠,、電動汽車,、觀光游覽車使用，達到最大限度節(jié)約能源,。同時，日立市努力構(gòu)筑環(huán)境友好型盈利模式,�,？梢哉f，這11座未來示范城實驗重點各有側(cè)重,，一旦實驗成功,，又可以把所有的經(jīng)驗集中應(yīng)用于一座城市，打造信息化,、生態(tài)化和高度智能化的未來大都市,。
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日本城市化過程中消費結(jié)構(gòu)變化 |
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宗書 |
現(xiàn)今中國工業(yè)化及城市化進程中，存在著與日本在上世紀(jì)60-70年代極強的類似性,。隨著收入增加,，居民消費層次的不斷提升,，滿足最低生存需求層次的人正向全面發(fā)展的層次提升。
食品支出構(gòu)成由滿足生存轉(zhuǎn)向關(guān)注飲食質(zhì)量和健康
日本統(tǒng)計局1963-1975年居民消費結(jié)構(gòu)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：生存必需品的谷類,、油脂調(diào)味料支出占食物總支出的比重顯著下降,，1975時的谷類消費比1963年降低了11%，油脂調(diào)味料消費降低1.5%,；用于改善飲食質(zhì)量的魚貝類,、肉類、調(diào)理食品,、飲料支出占比顯著增加,，分別上升2.5、4.8,、1.3,、1.6個百分點；用于調(diào)節(jié)飲食結(jié)構(gòu),、促進健康的水果類支出占比上升1%,。此外，隨著居民收入增加,、工作節(jié)奏加快,，在外改善伙食的機會增加，外食支出占比增加明顯,，由1963年的7.12%增至1975年的10.75%,。乳卵類、野菜海藻類,、糕點類,、酒類的支出占比保持穩(wěn)定。
衣服與鞋子支出占消費支出的比重下降,，由1963年的10.84%下降至1975年的8.99%,，消費結(jié)構(gòu)由自制衣向購買成衣轉(zhuǎn)變。1973年第一次石油危機時衣服與鞋子支出占比有所反彈,，由9.36%上升至9.78%,，主要是由衣服與鞋子的消費物價指數(shù)上漲更快造成的——1970-1973年衣服與鞋子的消費物價指數(shù)由29.8上升至42.5，上升了42.62%,；綜合消費物價指數(shù)由32.5上升至40.5,，只上升了24.62%。
住房支出占比先升后降 大規(guī)模住宅建設(shè)見成效
住房支出結(jié)構(gòu)中,，維護,、維修占比基本穩(wěn)定，房租支出占比在60年代初期有一個快速上揚過程，從1963年的2.69%上升至1968年的3.19%,，其后逐漸回落至1975年時的2.83%并保持穩(wěn)定(直到80年代后期房地產(chǎn)市場的繁榮),。這一過程主要由兩種此消彼長的因素起作用：一為人口增長；二為住宅建設(shè),。
1945-1950年是日本戰(zhàn)后第一個嬰兒潮時期,，因戰(zhàn)爭推遲的結(jié)婚需求集中爆發(fā)，人口增長率大幅增加,，1946年人口增長率高達千分之49.9,。一方面，人口增長使得土地資源稀缺,，住宅地價格上漲：從60年代到80年代初,，住宅地價格加速上漲推動房租支出上揚；另一方面,，到60年代時,，第一波嬰兒潮時出生的人到了適婚年齡，人口增長率再一次上升,，房屋需求增加,，推動了房租支出上漲。從長期來看,，人口增長因素使得住房支出占比增加,。
為滿足居民基本住房需求，日本政府及民間企業(yè)興建了大量住房,，年興建住宅投資額由1960年的7061億日元增至1964年的16759億日元,，增幅137.36%；年新增居住專用住房面積從1960年的24406平方千米增至1964年的42503平方千米,，增幅74.15%,。到1968年時，戶均住房達1.01套,，基本解決住房短缺問題,，房租支出占比逐漸回落。
公共交通向私人交通轉(zhuǎn)型 醫(yī)療保健支出占比略上升
隨著居民收入水平的提高,，日本私人保有汽車的數(shù)量大量增加,，由1963年的每百人保有6輛增至1975年時的每百人26輛。燃油,、維護等支出隨之增加，導(dǎo)致交通支出占比增加,。又因為私人交通和公共交通可相互替代,，公共交通支出占比逐漸下滑，由1963年時的2.03%降至1975年時的1.69%。藥品支出所占比重逐年下降,，這主要是由于制藥行業(yè)發(fā)展,，藥品成本下降所致；醫(yī)療保健支出占比在1967-1969年間有小幅增加：由2.33%上升至2.66%,，主要是由于醫(yī)療服務(wù)支出增加造成,，保健醫(yī)療用品器具支出亦有所增加。
