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自2012年底“新型城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃征求意見稿”下發(fā)各地已近半年,，根據(jù)各方意見反饋,，規(guī)劃日前開始進行再次修改,。
據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解,，目前城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃核心起草小組正就規(guī)劃所涉及的難點問題深入探討,，并聽取有關部門、地方政府,、機構和專家的意見,。“此次征求意見范圍較之前有所縮小,�,！币晃唤咏l(fā)改委的人士說。
“重新修改的根本原因是地方對‘初稿’的誤讀,，造成了很不好的影響,。一說到發(fā)展城鎮(zhèn)化，地方便盲目上項目,，認為這就是發(fā)展,，其實不然。城鎮(zhèn)化應是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段順其自然的產(chǎn)物,，欲速則不達,。”上述人士表示,，正是由于地方對城鎮(zhèn)化根本意義的誤讀，對“初稿”的反應仍是項目至上,、開發(fā)圈地,，因此，規(guī)劃修改重點便是改變地方政府固有發(fā)展觀念,，避免地方在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中走彎路,。
此前，國家發(fā)改委規(guī)劃司副司長袁喜祿在社科院城鎮(zhèn)化與投資研討會上表示,，雖然城鎮(zhèn)化蘊含著巨大的投資和消費潛力,，但在多因素的約束下，對經(jīng)濟增長的拉動作用并不是無限的,。另外,，在發(fā)展方式轉變、經(jīng)濟轉型,、增長放緩的大背景下,，城鎮(zhèn)化將是積極穩(wěn)妥、漸進發(fā)展的歷史過程,，不是爆發(fā)式發(fā)展,。
“目前多地加快城鎮(zhèn)化速度,，提高城鎮(zhèn)化指標,，是希望通過城鎮(zhèn)化的加速推進，加大土地投資開發(fā)力度，帶動經(jīng)濟高增長,�,！痹驳撜f，這種城鎮(zhèn)化沖動,，是把一個長遠的戰(zhàn)略性任務當成短期的應急機制,，這是忽視城鎮(zhèn)化的基本背景，其發(fā)展方向也會脫離城鎮(zhèn)化正常的軌道,。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵最近也表示,，目前地方政府對于城鎮(zhèn)化的認識有誤區(qū)，加大了城鎮(zhèn)化的推進難度,�,！霸趪掖_定推進城鎮(zhèn)化后，地方官員拜訪絡繹不絕,，甚至有的直接表示要建數(shù)萬人的農(nóng)民城,。”
李鐵認為,，新型城鎮(zhèn)化與之前不同的是,，不再只是上項目，搞建設,。城鎮(zhèn)化首現(xiàn)應明確,，其核心是讓低收入農(nóng)民進城，而不是有錢人進城,；是讓自愿上樓的農(nóng)民上樓,，而不是農(nóng)民被迫上樓。
據(jù)悉,，修改中的規(guī)劃強調(diào)重在改革,。而改革的關鍵則是通過完善體制，推動戶籍與人口管理,、土地管理,、行政管理和財稅金融等領域的改革。
此前廣州已經(jīng)對戶籍改革進行試點,，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口劃分,，統(tǒng)一登記為“廣州市居民戶口”。
但李鐵認為,，城鎮(zhèn)化不是簡單的市民化,，戶籍制度改革的核心在于逐步消除城鄉(xiāng)居民的公共服務差距，放寬對自愿進城落戶農(nóng)民的限制,，降低農(nóng)民落戶門檻,，而不在于形式上是否取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分,。一些地方戶籍制度改革存在“空轉”現(xiàn)象，即直接把農(nóng)民的戶籍變了,，但并沒有改變他們的生產(chǎn)和生活條件,，“農(nóng)民需要的不是身份轉換，而是福利待遇,�,！�
“規(guī)劃涉及諸多制度改革和創(chuàng)新，需要研究和協(xié)調(diào)的政策措施比較復雜,，涉及部委較多,，難以形成較為一致的方案。現(xiàn)在正是希望盡快就一些難點問題形成共識并找到解決辦法,�,！鄙鲜鋈耸勘硎尽�
值得注意的是,，對于一些地方的城鎮(zhèn)化被房地產(chǎn)化,，袁喜祿表示，在體制的分割沒有完全消除的同時,，城鎮(zhèn)化發(fā)展又面臨新的障礙或新的門檻,，例如高房價不僅提高了農(nóng)民進城的門檻，也制約了城鎮(zhèn)化內(nèi)需潛力的發(fā)揮,�,！俺擎�(zhèn)化絕對不是房地產(chǎn)化�,！�
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