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近日，銀監(jiān)會對地方各銀監(jiān)局和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)2013年地方政府融資平臺貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),，再次強(qiáng)調(diào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)需按照“保在建,、壓重建,、控新建”的基本要求，繼續(xù)控制平臺貸款總量,，并且不得新增融資平臺貸款規(guī)模,。與此同時(shí)，還要求對融資平臺貸款實(shí)施全口徑統(tǒng)計(jì)以及完善名單制管理，防止其變相融資,。
業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為,，在城鎮(zhèn)化投資大幕開啟之時(shí)，不排除部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資,，會通過融資平臺來吸納資金,。北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授王曙光表示，“銀行貸款依然是城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的重要資金來源,，但銀行不能因?yàn)橐恍╉?xiàng)目有地方政府做隱性擔(dān)保,，就忽視風(fēng)險(xiǎn)，造成不良貸款上升,。另外，城鎮(zhèn)化貸款流向地方政府融資平臺的現(xiàn)象受到了監(jiān)管層的關(guān)注,，這其中的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視,。”
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解,，除正常的產(chǎn)業(yè)類貸款項(xiàng)目外,，保障房、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、舊城改造等領(lǐng)域,，都需要政府投入資金，在其他投融資渠道沒有開放的情況下,，銀行貸款最終只能通過政府融資平臺運(yùn)作,。
目前，包括工,、農(nóng),、中、建,、國開行在內(nèi)的五家大型銀行都已相繼出臺了城鎮(zhèn)化及配套建設(shè)相關(guān)的融資支持計(jì)劃,，今年1-2月份近1.7萬億的新增貸款中，就有相當(dāng)一部分投向了城鎮(zhèn)化概念相關(guān)的基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域,。在此情況下,，銀監(jiān)會再次明確，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不得新增融資平臺貸款總規(guī)模,，并且需嚴(yán)控融資平臺貸款新增,，嚴(yán)格新發(fā)放平臺貸款條件。
《指導(dǎo)意見》要求,，要優(yōu)化融資平臺貸款結(jié)構(gòu),，控制貸款的占比。具體而言，需實(shí)施平臺貸層級差異化管理,。新增貸款應(yīng)主要支持符合條件的省級融資平臺,、保障性住房和國家重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目的合程融資需求；對于現(xiàn)金流覆蓋率低于100%或資產(chǎn)負(fù)債率高于80%的融資平臺,，各銀行要確保其貸款占本行全部平臺貸款的比例不高于上年水平,，并采取措施逐步減少貸款發(fā)放，加大貸款清收力度,。
對于平臺貸款的審批,，銀監(jiān)會則要求各銀行應(yīng)按照“統(tǒng)一授信、總量控制,、逐步審批,、監(jiān)督支付”的原則，加強(qiáng)總行對“仍按平臺管理類”貸款的集中審批和管理,，對于新增貸款,，由總行統(tǒng)一授信和審批，加強(qiáng)支付監(jiān)督,，防止貸款騰挪,。
審計(jì)署統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，目前地方融資平臺貸款規(guī)模為9.3萬億元,，這意味著存量貸款的風(fēng)險(xiǎn)不可小覷,。因此，銀監(jiān)會要求今年各銀行根據(jù)融資平臺現(xiàn)金流能否達(dá)到全覆蓋,、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度等情況,，采取“及時(shí)收貸、收回再貸,、據(jù)實(shí)定貸,、引資還貸、只收不貸”的方式,，逐步緩釋存量平臺貸款風(fēng)險(xiǎn),。
在融資平臺貸款統(tǒng)計(jì)口徑方面，銀監(jiān)會在《指導(dǎo)意見》中明確提出,，各銀行和各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)均要建立包括銀行貸款,、企業(yè)債券、中期票據(jù),、短期融資券,、信托計(jì)劃、理財(cái)產(chǎn)品等在內(nèi)的全口徑融資平臺負(fù)債統(tǒng)計(jì)制度,。并且,，各銀行應(yīng)將購買持有融資平臺發(fā)行債券的審批權(quán)限上收至總行實(shí)行總行統(tǒng)一授信,、全口徑監(jiān)控和逐筆審批；各銀行也不得為融資平臺發(fā)行債券提供擔(dān)保,。
“銀監(jiān)會此舉意在把表外負(fù)債納入表內(nèi)進(jìn)行監(jiān)管,。”中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇分析認(rèn)為,，由于近年來,，平臺貸公司通過發(fā)行中票、短融,、企業(yè)債的渠道融資越來越多,，由此也導(dǎo)致有大量城投債為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)持有，風(fēng)險(xiǎn)滯留在了銀行體系內(nèi),�,！半S著地市級以及區(qū)縣級平臺公司業(yè)務(wù)的大幅增加，表外資產(chǎn)成為不良資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)越來越高,，壓縮區(qū)縣級平臺貸,，通過表內(nèi)融資取而代之，更加便于監(jiān)管,�,！彼f,。
此外,，為了防范融資平臺變相融資，銀監(jiān)會還要求繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行“名單制”管理制度,，各銀行不得對未納入“名單制”管理的融資平臺發(fā)放任何形式由財(cái)政性資金承擔(dān)直接或間接還款責(zé)任的貸款,。
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