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“各地市食品藥品監(jiān)管部門改革將參照天津濱海新區(qū)模式進行，建立覆蓋城鄉(xiāng)的食品藥品監(jiān)管網絡�,！币晃幌⑷耸�8日告訴《經濟參考報》記者。
上述消息人士透露,，國家食品藥品監(jiān)督管理總局的三定方案(定機構,、定職能、定編制)已形成并在內部傳達,，只等國務院相關部門簽署就能公布于眾,，各地食品藥品監(jiān)管部門的改革也將緊鑼密鼓地展開。
記者了解到,，2010年至今,，四個地區(qū)進行了食品安全監(jiān)管改革試點，即將食品,、藥品監(jiān)管職能整合在一起,，解決食品監(jiān)管“九龍治水”的局面。
廣東深圳,、順德在市場監(jiān)督管理局下設立食品安全監(jiān)督管理局,，負責組織起草有關食品安全地方性法規(guī)，承擔食品生產,、食品流通及餐飲消費環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)督管理責任和食用農產品(含食用水產品)質量安全監(jiān)督管理責任,。
陜西省渭南市將農業(yè)、畜牧、質監(jiān),、商務,、工商、衛(wèi)生等部門有關食品安全的職能和人員劃轉食品藥品監(jiān)管部門,，整合上述部門行政許可事項,、執(zhí)法職能和技術資源。
天津市濱海新區(qū)搞職能整合,，明確將食品監(jiān)管從四段式精簡為兩段,，濱海新區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局負責食品生產、流通,、餐飲服務活動和藥品,、醫(yī)療器械、保健食品,、化妝品監(jiān)督管理,。
“順德和深圳模式將所有產品的安全放在一個市場管理局里監(jiān)管，而對食品劃出的部門太狹小,。渭南模式將所有涉及食品的部門全整合在一起,、動作很大，但要讓全國照搬這一模式比較難,�,！鄙鲜鱿⑷耸空f，天津濱海新區(qū)模式獲得了國家不少部門的認可,，也與兩會公布食藥監(jiān)管大部制改革的步調一致,。目前，各省市食品藥品監(jiān)管部門都前往濱海新區(qū)調研,，參照天津濱海新區(qū)模式進行改革,。
據天津市濱海新區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局局長張鐵軍介紹，2010年,，天津市濱海新區(qū)將原來由衛(wèi)生部門負責的餐飲服務環(huán)節(jié)、保健食品,、化妝品安全監(jiān)管和公共場所衛(wèi)生監(jiān)督,，質監(jiān)部門負責的食品生產環(huán)節(jié)和工商部門負責的食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管職能劃轉到區(qū)食品藥品監(jiān)管部門。其次,，建立完善食品藥品來源追溯機制,，加強食品藥品原料供應、生產加工,、市場流通和消費使用等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管,，做到來源清楚、去向明確、過程連續(xù),，發(fā)現問題可及時追根溯源,。
“改革后，機關內設九個處室,，下設六個分局,；成立新區(qū)食品藥品監(jiān)督所，加掛食品藥品投訴舉報中心牌子,，在編和聘用人員加起來一共300人,。”他說,。
除了整合外,，天津濱海新區(qū)的一大特點是設立基層食品藥品監(jiān)管機構。
張鐵軍說,，濱海新區(qū)27個街(鎮(zhèn))設立了食品藥品安全監(jiān)管站,，設專職協管員；在351個居(村)設立了食品藥品安全監(jiān)控點,，設兼職信息員,。“全區(qū)垂直管理,、區(qū)域局隊合一(行政管理機構與專業(yè)執(zhí)法隊伍結合),、監(jiān)管派駐街鎮(zhèn)、覆蓋延伸村居的網格化監(jiān)管模式,，使食品藥品監(jiān)管在最基層得到有效覆蓋,。”他說,。
天津市濱海新區(qū)常住人口為248萬人,，食品藥品監(jiān)管人員占全區(qū)人口配比達到了萬分之一點二左右。
“沒有最基層的食品監(jiān)督人員,，小作坊,、小飯店根本無法管理�,！苯K省南京市一區(qū)藥監(jiān)局人員告訴《經濟參考報》記者,，該區(qū)藥監(jiān)局與街道辦事處合作，街道派出協管員巡查各個食品店和商販,，“協管員一句話頂上一堆文件材料”,。
同樣，在食藥改革試點的城市也都建立了基層食品安全監(jiān)管體系,。
記者了解到,，渭南市食品安全監(jiān)管人員1915人,，在所有基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立96個食品藥品監(jiān)督管理所，使得食品藥品監(jiān)管人員占全市人口配比達到了萬分之三點五左右,。
但是,，專家指出，天津濱海新區(qū)模式在全國推廣可能將面臨四大挑戰(zhàn),。
首先,，能否配備大量從業(yè)人員。張鐵軍指出,，承接食品安全監(jiān)管職能后,，區(qū)食品藥品監(jiān)管部門面臨的轄區(qū)范圍大、行業(yè)領域廣,、相對人數量多,、生產經營者規(guī)模小、產業(yè)化程度低等現狀,，食品藥品監(jiān)督管理局針對不同機構特點,，采取靈活措施，加強食品藥品監(jiān)管隊伍建設,，但目前人員仍然不足,。
其次，濱海新區(qū)政府投巨資,，利用信息化手段,，推動食品藥品“智慧監(jiān)管”工程建設。全國各地財力不一地區(qū),，是否都能利用信息化監(jiān)管手段,？
再次，農村食品安全點多面廣是監(jiān)管難點,。
四是能否堅持政策的可持續(xù)性,。“濱海新區(qū)模式是參照美國食品藥品監(jiān)管的一種模式,。如果政府全國推廣這一模式,，是否能堅持十年不變、二十年不變,、甚至三十年不變,？這樣才能讓食品藥品監(jiān)管體制具有延續(xù)性�,！币晃粯I(yè)內人士說，地方食品監(jiān)管經歷了地方防疫站,、衛(wèi)生監(jiān)督,、藥監(jiān)局等不斷變動時期,，造成了人員、政策等方面的不連續(xù)性,。
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