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“各地市食品藥品監(jiān)管部門改革將參照天津?yàn)I海新區(qū)模式進(jìn)行，建立覆蓋城鄉(xiāng)的食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)�,！币晃幌⑷耸�8日告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,。
上述消息人士透露，國家食品藥品監(jiān)督管理總局的三定方案(定機(jī)構(gòu),、定職能,、定編制)已形成并在內(nèi)部傳達(dá)，只等國務(wù)院相關(guān)部門簽署就能公布于眾,，各地食品藥品監(jiān)管部門的改革也將緊鑼密鼓地展開,。
記者了解到，2010年至今,，四個(gè)地區(qū)進(jìn)行了食品安全監(jiān)管改革試點(diǎn),，即將食品、藥品監(jiān)管職能整合在一起,，解決食品監(jiān)管“九龍治水”的局面,。
廣東深圳、順德在市場(chǎng)監(jiān)督管理局下設(shè)立食品安全監(jiān)督管理局,，負(fù)責(zé)組織起草有關(guān)食品安全地方性法規(guī),，承擔(dān)食品生產(chǎn)、食品流通及餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)督管理責(zé)任和食用農(nóng)產(chǎn)品(含食用水產(chǎn)品)質(zhì)量安全監(jiān)督管理責(zé)任,。
陜西省渭南市將農(nóng)業(yè),、畜牧、質(zhì)監(jiān),、商務(wù),、工商、衛(wèi)生等部門有關(guān)食品安全的職能和人員劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)管部門,，整合上述部門行政許可事項(xiàng),、執(zhí)法職能和技術(shù)資源。
天津市濱海新區(qū)搞職能整合,，明確將食品監(jiān)管從四段式精簡(jiǎn)為兩段,，濱海新區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)、流通,、餐飲服務(wù)活動(dòng)和藥品,、醫(yī)療器械、保健食品,、化妝品監(jiān)督管理,。
“順德和深圳模式將所有產(chǎn)品的安全放在一個(gè)市場(chǎng)管理局里監(jiān)管，而對(duì)食品劃出的部門太狹小,。渭南模式將所有涉及食品的部門全整合在一起,、動(dòng)作很大,，但要讓全國照搬這一模式比較難�,！鄙鲜鱿⑷耸空f,，天津?yàn)I海新區(qū)模式獲得了國家不少部門的認(rèn)可，也與兩會(huì)公布食藥監(jiān)管大部制改革的步調(diào)一致,。目前,，各省市食品藥品監(jiān)管部門都前往濱海新區(qū)調(diào)研，參照天津?yàn)I海新區(qū)模式進(jìn)行改革,。
據(jù)天津市濱海新區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)張鐵軍介紹,，2010年，天津市濱海新區(qū)將原來由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)的餐飲服務(wù)環(huán)節(jié),、保健食品,、化妝品安全監(jiān)管和公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督，質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)的食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和工商部門負(fù)責(zé)的食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)到區(qū)食品藥品監(jiān)管部門,。其次,，建立完善食品藥品來源追溯機(jī)制，加強(qiáng)食品藥品原料供應(yīng),、生產(chǎn)加工,、市場(chǎng)流通和消費(fèi)使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，做到來源清楚,、去向明確,、過程連續(xù)，發(fā)現(xiàn)問題可及時(shí)追根溯源,。
“改革后，機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)九個(gè)處室,，下設(shè)六個(gè)分局,；成立新區(qū)食品藥品監(jiān)督所，加掛食品藥品投訴舉報(bào)中心牌子,，在編和聘用人員加起來一共300人,。”他說,。
除了整合外,，天津?yàn)I海新區(qū)的一大特點(diǎn)是設(shè)立基層食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
張鐵軍說,，濱海新區(qū)27個(gè)街(鎮(zhèn))設(shè)立了食品藥品安全監(jiān)管站,，設(shè)專職協(xié)管員；在351個(gè)居(村)設(shè)立了食品藥品安全監(jiān)控點(diǎn),，設(shè)兼職信息員,。“全區(qū)垂直管理、區(qū)域局隊(duì)合一(行政管理機(jī)構(gòu)與專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)合),、監(jiān)管派駐街鎮(zhèn),、覆蓋延伸村居的網(wǎng)格化監(jiān)管模式，使食品藥品監(jiān)管在最基層得到有效覆蓋,�,！彼f。
天津市濱海新區(qū)常住人口為248萬人,，食品藥品監(jiān)管人員占全區(qū)人口配比達(dá)到了萬分之一點(diǎn)二左右,。
“沒有最基層的食品監(jiān)督人員，小作坊,、小飯店根本無法管理,。”江蘇省南京市一區(qū)藥監(jiān)局人員告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，該區(qū)藥監(jiān)局與街道辦事處合作,，街道派出協(xié)管員巡查各個(gè)食品店和商販，“協(xié)管員一句話頂上一堆文件材料”,。
同樣,，在食藥改革試點(diǎn)的城市也都建立了基層食品安全監(jiān)管體系。
記者了解到,，渭南市食品安全監(jiān)管人員1915人,，在所有基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立96個(gè)食品藥品監(jiān)督管理所，使得食品藥品監(jiān)管人員占全市人口配比達(dá)到了萬分之三點(diǎn)五左右,。
但是,，專家指出，天津?yàn)I海新區(qū)模式在全國推廣可能將面臨四大挑戰(zhàn),。
首先,，能否配備大量從業(yè)人員。張鐵軍指出,，承接食品安全監(jiān)管職能后,，區(qū)食品藥品監(jiān)管部門面臨的轄區(qū)范圍大、行業(yè)領(lǐng)域廣,、相對(duì)人數(shù)量多,、生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化程度低等現(xiàn)狀,，食品藥品監(jiān)督管理局針對(duì)不同機(jī)構(gòu)特點(diǎn),，采取靈活措施，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),，但目前人員仍然不足,。
其次,，濱海新區(qū)政府投巨資，利用信息化手段,，推動(dòng)食品藥品“智慧監(jiān)管”工程建設(shè),。全國各地財(cái)力不一地區(qū)，是否都能利用信息化監(jiān)管手段,？
再次,，農(nóng)村食品安全點(diǎn)多面廣是監(jiān)管難點(diǎn)。
四是能否堅(jiān)持政策的可持續(xù)性,�,！盀I海新區(qū)模式是參照美國食品藥品監(jiān)管的一種模式。如果政府全國推廣這一模式,，是否能堅(jiān)持十年不變,、二十年不變、甚至三十年不變,？這樣才能讓食品藥品監(jiān)管體制具有延續(xù)性,。”一位業(yè)內(nèi)人士說,，地方食品監(jiān)管經(jīng)歷了地方防疫站,、衛(wèi)生監(jiān)督、藥監(jiān)局等不斷變動(dòng)時(shí)期,，造成了人員,、政策等方面的不連續(xù)性。
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