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“各地市食品藥品監(jiān)管部門改革將參照天津濱海新區(qū)模式進(jìn)行,，建立覆蓋城鄉(xiāng)的食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)�,！币晃幌⑷耸�8日告訴《經(jīng)濟參考報》記者,。
上述消息人士透露,，國家食品藥品監(jiān)督管理總局的三定方案(定機構(gòu)、定職能,、定編制)已形成并在內(nèi)部傳達(dá),，只等國務(wù)院相關(guān)部門簽署就能公布于眾，各地食品藥品監(jiān)管部門的改革也將緊鑼密鼓地展開,。
記者了解到,，2010年至今，四個地區(qū)進(jìn)行了食品安全監(jiān)管改革試點,，即將食品,、藥品監(jiān)管職能整合在一起，解決食品監(jiān)管“九龍治水”的局面,。
廣東深圳,、順德在市場監(jiān)督管理局下設(shè)立食品安全監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)組織起草有關(guān)食品安全地方性法規(guī),，承擔(dān)食品生產(chǎn)、食品流通及餐飲消費環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)督管理責(zé)任和食用農(nóng)產(chǎn)品(含食用水產(chǎn)品)質(zhì)量安全監(jiān)督管理責(zé)任,。
陜西省渭南市將農(nóng)業(yè),、畜牧、質(zhì)監(jiān),、商務(wù),、工商、衛(wèi)生等部門有關(guān)食品安全的職能和人員劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)管部門,，整合上述部門行政許可事項,、執(zhí)法職能和技術(shù)資源。
天津市濱海新區(qū)搞職能整合,，明確將食品監(jiān)管從四段式精簡為兩段,，濱海新區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)、流通,、餐飲服務(wù)活動和藥品,、醫(yī)療器械、保健食品,、化妝品監(jiān)督管理,。
“順德和深圳模式將所有產(chǎn)品的安全放在一個市場管理局里監(jiān)管，而對食品劃出的部門太狹小,。渭南模式將所有涉及食品的部門全整合在一起,、動作很大，但要讓全國照搬這一模式比較難,�,！鄙鲜鱿⑷耸空f,，天津濱海新區(qū)模式獲得了國家不少部門的認(rèn)可，也與兩會公布食藥監(jiān)管大部制改革的步調(diào)一致,。目前,，各省市食品藥品監(jiān)管部門都前往濱海新區(qū)調(diào)研，參照天津濱海新區(qū)模式進(jìn)行改革,。
據(jù)天津市濱海新區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局局長張鐵軍介紹,，2010年，天津市濱海新區(qū)將原來由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)的餐飲服務(wù)環(huán)節(jié),、保健食品,、化妝品安全監(jiān)管和公共場所衛(wèi)生監(jiān)督，質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)的食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和工商部門負(fù)責(zé)的食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)到區(qū)食品藥品監(jiān)管部門,。其次,，建立完善食品藥品來源追溯機制，加強食品藥品原料供應(yīng),、生產(chǎn)加工,、市場流通和消費使用等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，做到來源清楚,、去向明確,、過程連續(xù)，發(fā)現(xiàn)問題可及時追根溯源,。
“改革后,，機關(guān)內(nèi)設(shè)九個處室，下設(shè)六個分局,；成立新區(qū)食品藥品監(jiān)督所,，加掛食品藥品投訴舉報中心牌子，在編和聘用人員加起來一共300人,�,！彼f。
除了整合外,，天津濱海新區(qū)的一大特點是設(shè)立基層食品藥品監(jiān)管機構(gòu),。
張鐵軍說，濱海新區(qū)27個街(鎮(zhèn))設(shè)立了食品藥品安全監(jiān)管站,，設(shè)專職協(xié)管員,；在351個居(村)設(shè)立了食品藥品安全監(jiān)控點，設(shè)兼職信息員,�,！叭珔^(qū)垂直管理、區(qū)域局隊合一(行政管理機構(gòu)與專業(yè)執(zhí)法隊伍結(jié)合),、監(jiān)管派駐街鎮(zhèn),、覆蓋延伸村居的網(wǎng)格化監(jiān)管模式,，使食品藥品監(jiān)管在最基層得到有效覆蓋�,！彼f,。
天津市濱海新區(qū)常住人口為248萬人，食品藥品監(jiān)管人員占全區(qū)人口配比達(dá)到了萬分之一點二左右,。
“沒有最基層的食品監(jiān)督人員,，小作坊、小飯店根本無法管理,�,！苯K省南京市一區(qū)藥監(jiān)局人員告訴《經(jīng)濟參考報》記者，該區(qū)藥監(jiān)局與街道辦事處合作,，街道派出協(xié)管員巡查各個食品店和商販,，“協(xié)管員一句話頂上一堆文件材料”。
同樣,，在食藥改革試點的城市也都建立了基層食品安全監(jiān)管體系,。
記者了解到，渭南市食品安全監(jiān)管人員1915人,，在所有基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立96個食品藥品監(jiān)督管理所,，使得食品藥品監(jiān)管人員占全市人口配比達(dá)到了萬分之三點五左右。
但是,，專家指出，天津濱海新區(qū)模式在全國推廣可能將面臨四大挑戰(zhàn),。
首先,，能否配備大量從業(yè)人員。張鐵軍指出,，承接食品安全監(jiān)管職能后,，區(qū)食品藥品監(jiān)管部門面臨的轄區(qū)范圍大、行業(yè)領(lǐng)域廣,、相對人數(shù)量多,、生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化程度低等現(xiàn)狀,，食品藥品監(jiān)督管理局針對不同機構(gòu)特點,，采取靈活措施，加強食品藥品監(jiān)管隊伍建設(shè),，但目前人員仍然不足,。
其次，濱海新區(qū)政府投巨資,，利用信息化手段,，推動食品藥品“智慧監(jiān)管”工程建設(shè),。全國各地財力不一地區(qū)，是否都能利用信息化監(jiān)管手段,？
再次,，農(nóng)村食品安全點多面廣是監(jiān)管難點。
四是能否堅持政策的可持續(xù)性,�,！盀I海新區(qū)模式是參照美國食品藥品監(jiān)管的一種模式。如果政府全國推廣這一模式,，是否能堅持十年不變,、二十年不變、甚至三十年不變,？這樣才能讓食品藥品監(jiān)管體制具有延續(xù)性,。”一位業(yè)內(nèi)人士說,，地方食品監(jiān)管經(jīng)歷了地方防疫站,、衛(wèi)生監(jiān)督、藥監(jiān)局等不斷變動時期,，造成了人員,、政策等方面的不連續(xù)性。
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