吉林漲價(jià)了，天津也漲了，下一個(gè)會(huì)是誰,？
4月1日,，北京市石景山區(qū)一家北京銀行門外，排隊(duì)買氣的人依舊絡(luò)繹不絕,。盡管國家發(fā)改委公開表態(tài)“天然氣4月大幅調(diào)價(jià)”是無稽之談，卻并沒有打消人們買氣的熱情。
事實(shí)上,，自今年1月以來，江蘇,、浙江,、吉林等地紛紛召開居民用燃?xì)鈨r(jià)格調(diào)整聽證會(huì)，預(yù)期上調(diào)居民用天然氣價(jià)格,。
“發(fā)改委只是說4月份不漲價(jià),，但地方政府經(jīng)過聽證之后自行漲價(jià)是正常的。現(xiàn)在看,，全面漲價(jià)已成必然,，地方調(diào)價(jià)可能倒逼全國性天然氣價(jià)改�,！睆B門大學(xué)能源研究所主任林伯強(qiáng)告訴時(shí)代周報(bào),。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心常務(wù)秘書長王煒瀚則認(rèn)為，最根本的是要改革天然氣定價(jià)機(jī)制,，“天然氣價(jià)改的內(nèi)涵是建立具有競爭性的定價(jià)機(jī)制,，現(xiàn)在提出要把成本加成法改為凈回值法，本質(zhì)就是天然氣價(jià)格同可競爭能源競爭形成的價(jià)格,�,！�
接受時(shí)代周報(bào)采訪的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前天然氣行業(yè)被國企壟斷,，如不打破上游壟斷,，破除上游準(zhǔn)入障礙，允許各種背景資本進(jìn)入,，那么就很難讓天然氣真正走向市常天然氣的價(jià)改也很難由市場競爭選擇,，最終為天然氣價(jià)格埋單的人就是終端消費(fèi)者，必然傷害消費(fèi)者的利益。
兩廣試點(diǎn)難推廣
作為清潔能源,，近年來我國天然氣市場發(fā)展迅速,，
2012年天然氣表觀消費(fèi)量達(dá)1471億立方米，增長率達(dá)13%,，占一次能源結(jié)構(gòu)比例從2010年的4.4%上升到2012年的5.5%,。
雖然國內(nèi)天然氣下游市場呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢，天然氣終端市場需求快速擴(kuò)張,。但由于儲藏量和勘探能力的限制,，我國天然氣對國際市場的依存度也在不斷提高，根據(jù)發(fā)改委今年1月公布的2012年天然氣行業(yè)運(yùn)行簡況,，去年全年進(jìn)口天然氣(含液化天然氣)425億立方米,，增長31.1%。
2011年12月,，國家發(fā)改委發(fā)布通知,，決定自2011年12月26日起，在廣東,、廣西開展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn),，將當(dāng)時(shí)以“成本加成”為主的天然氣定價(jià)方法，改為按“市場凈回值”法定價(jià),，建立天然氣與可替代能源價(jià)格掛鉤調(diào)整的機(jī)制,。
所謂天然氣的“成本加成”法，簡單地說是成本加利潤,，這種方法多為發(fā)展中國家采用，可以限制生產(chǎn)者取得壟斷利潤,，維持比較低的天然氣價(jià)格,。
但它也存在成本難以衡量，可能導(dǎo)致用氣浪費(fèi),，企業(yè)缺乏動(dòng)力提高效率等問題,。而市場凈回值法是指將天然氣的銷售價(jià)格與由市場競爭形成的可替代能源商品價(jià)格掛鉤，在此基礎(chǔ)上倒扣商品物流成本(如天然氣管道運(yùn)輸費(fèi))后回推確定天然氣銷售各環(huán)節(jié)的價(jià)格,。
“過去天然氣價(jià)格不高,，很多人覺得成本加成法好。但如果考慮到供氣環(huán)節(jié)缺乏競爭,，進(jìn)口價(jià)格是談判的結(jié)果,，若是沒有可競爭能源價(jià)格的競爭約束，進(jìn)口企業(yè)的價(jià)格談判動(dòng)力會(huì)削弱,，成本加成制定的價(jià)格可能會(huì)更高,。可替代能源品種的不要只盯著國內(nèi)稀缺的高價(jià)資源，而要把國內(nèi)優(yōu)勢資源放進(jìn)去,，給予它們合理的權(quán)重,，否則定價(jià)機(jī)制改革就沒有意義了，其結(jié)果只能變成不斷地漲價(jià),�,！蓖鯚樺f。
王煒瀚認(rèn)為,，現(xiàn)在兩廣試點(diǎn)以進(jìn)口燃料油和液化石油氣作為可替代能源品種,。其實(shí)可替代能源未必要考慮稀缺的資源，也可以考慮中嗎,，
國特有資源,，如果把煤炭也加進(jìn)去，更為合理,，即便不給予較大的權(quán)重,。中國國產(chǎn)天然氣成本加成形成的價(jià)格，也應(yīng)該加進(jìn)去,，包括國產(chǎn)氣的消費(fèi)量根據(jù)消費(fèi)量,，因?yàn)閲a(chǎn)氣和進(jìn)口氣有競爭性。凈回值法總體上還是市場思路,，有競爭精神在里面,。
一年過去之后，被寄予厚望的兩廣價(jià)改試點(diǎn),，取得的成果并未得到廣泛認(rèn)可,，很難向全國推廣。
“兩廣地區(qū)和別的地區(qū)不一樣,，本身天然氣的定價(jià)就高,，民眾心理已經(jīng)有了承受能力。但各地的承受能力不一樣,，如果都效仿兩廣地區(qū),，肯定會(huì)有壓力。試點(diǎn)最主要的是試價(jià)格機(jī)制,，以及下游從門站到供氣管網(wǎng),、再到消費(fèi)者的談判機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制，以及價(jià)格上調(diào)后的保障機(jī)制,，試點(diǎn)的價(jià)格難以直接復(fù)制到內(nèi)地省份,。”林伯強(qiáng)說,。
林伯強(qiáng)分析,，廣東進(jìn)口天然氣門站價(jià)格是國內(nèi)氣的三倍左右,，氣價(jià)一向高于國內(nèi)其他地方，短期內(nèi)不可能上調(diào)氣價(jià),。試點(diǎn)對廣東氣價(jià)的影響不會(huì)很大,，如果推廣到內(nèi)地，內(nèi)地氣價(jià)會(huì)大幅上調(diào),。
價(jià)改受益者是“兩桶油”
“天然氣價(jià)改,，最大的受益者應(yīng)該是中石油和中石化。隨著天然氣消費(fèi)量的逐年增加,，進(jìn)口量也增大,，而國產(chǎn)氣的增幅卻不大，進(jìn)口天然氣價(jià)格倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重,，一直都是國產(chǎn)氣補(bǔ)貼進(jìn)口氣,。”中投顧問分析師任浩宇告訴時(shí)代周報(bào),。
中石油年報(bào)顯示,，受進(jìn)口天然氣和液化天然氣(LNG)虧損增大影響，2012年該公司天然氣與管道板塊經(jīng)營虧損21.1億元,，比2011年的經(jīng)營利潤155.3億元降低176.4億元,。
“如果天然氣價(jià)改全面推開，中石油進(jìn)口天然氣價(jià)格虧損的現(xiàn)狀將得到緩解”,。任浩宇說,。
時(shí)代周報(bào)記者算了一筆賬，以2012年為例,，天然氣表觀消費(fèi)量為1471億立方米,，天然氣價(jià)格每立方米上漲0.2元，就會(huì)為石油巨頭增加294億元的收益,。
盡管進(jìn)口天然氣的價(jià)格倒掛導(dǎo)致“兩桶油”在天然氣領(lǐng)域持續(xù)虧損,，但其對整個(gè)行業(yè)的壟斷仍為業(yè)界詬玻
“天然氣價(jià)格上漲主要有兩個(gè)原因，其一是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,，天然氣的使用量逐年增加；其二是供給相對需求而言增長緩慢,。對于第二點(diǎn),，一方面是油氣分布主要集中在中西部地區(qū)，而消費(fèi)終端在東南部地區(qū),。最主要原因是油氣企業(yè)把更多的工作放在了下游,，而上游的勘探工作做得并不多�,！比魏朴罘治�,。
任浩宇認(rèn)為,，如何讓天然氣的價(jià)格和市場靠近，只有樹立更靠近市場的產(chǎn)業(yè)鏈條,。什么企業(yè)做什么事,，各盡其職。像中石油中石化做好上游的勘探工作,，中下游讓民營資本進(jìn)入,，引入競爭機(jī)制。
“不僅要放開市場準(zhǔn)入,，管網(wǎng)現(xiàn)在也被國企壟斷,，應(yīng)該允許不同資本進(jìn)入�,！绷植畯�(qiáng)說,，“政府要做好監(jiān)管工作，成為消費(fèi)的代理人,�,！�
據(jù)了解，中石油的天然氣管網(wǎng)資源最為豐富,，該公司目前擁有3611萬米天然氣管網(wǎng),，基本壟斷了我國長距離天然氣輸送管網(wǎng)。
“定價(jià)機(jī)制改革一定是系統(tǒng)改革,，上游資源環(huán)節(jié)如果不能碰,，真正的改革肯定不能到位。市場經(jīng)濟(jì)是不允許虧本的,，所以天然氣要一點(diǎn)點(diǎn)地向市場滲透,，隨著市朝水平的提高，逐漸滲透到每一個(gè)環(huán)節(jié)直至終端,�,！蓖鯚樺治觯坝蜌庑袠I(yè)上游準(zhǔn)入問題涉及到資源領(lǐng)域的改革,。礦產(chǎn)資源的所有權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)同礦產(chǎn)資源的開采權(quán),，也就是開發(fā)市場的準(zhǔn)入權(quán)沒有劃分清晰。現(xiàn)實(shí)中,，開發(fā)權(quán)不能獨(dú)立于所有權(quán),，非國有企業(yè)被排除在外，不能開發(fā)國有油氣,�,！�
應(yīng)保護(hù)弱勢群體利益
據(jù)悉，新一輪天然氣價(jià)改將分兩步走,，此次價(jià)改將是增量氣漲價(jià),，存量氣以穩(wěn)為主,。明年將是天然氣價(jià)格的第二步，即存量氣價(jià)格上漲至增量氣同等價(jià)格,。
目前,，天然氣的定價(jià)體系由井口價(jià)、門站價(jià)和終端用戶價(jià)三部分組成,，增量氣主要是針對門站價(jià)而言,。存量氣是指用戶上一年實(shí)際使用量，而增量氣則為用戶使用的超出存量氣部分的氣量,。
盡管存量氣,、增量氣的定價(jià)模式受到了業(yè)內(nèi)人士的廣泛認(rèn)可，但也有專家擔(dān)心這將會(huì)損害終端消費(fèi)者的利益,，尤其是工業(yè)用戶將受到較大的成本壓力,。
“和階梯電價(jià)一樣，階梯氣價(jià)抽象講是合理的,，一定會(huì)傷害弱勢群體的利益,。”王煒瀚說,。
王煒瀚認(rèn)為,，所謂全面價(jià)改就是全國更大行政區(qū)域范圍的提價(jià)，這面臨的問題是各地對增量氣的依賴程度不一樣,，各地的人均收入和收入分布不一樣,，提價(jià)造成的沖擊，短期內(nèi)地接受程度不同,。比如同樣是漲3毛錢,，有的城市老百姓接受起來容易，有的城市就不容易,。
一旦天然氣全面提價(jià),，無論是工商業(yè)用戶，還是居民用戶,，實(shí)際上選擇余地都不大,，甚至沒有選擇余地。那么如何保護(hù)弱勢群體的利益,？
“政府財(cái)政應(yīng)明補(bǔ)給弱勢群體,，算清楚政府和企業(yè)之間的賬，讓弱勢消費(fèi)者以明確真實(shí)的價(jià)格獲得補(bǔ)貼,。”王煒瀚說,。