TPP——跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議，2005年由新加坡,、新西蘭,、智利和文萊四個國家簽署的小型多邊貿(mào)易協(xié)定。2008年,，美國宣布加入該協(xié)議,，TPP遂被廣泛認(rèn)為是美國重返亞洲戰(zhàn)略的重要步驟。
今年3月15日,，日本首相安倍晉三宣布日本將正式加入TPP談判,，一時間，TPP一詞再度引起人們的廣泛關(guān)注,。
源起APEC四國
TPP,，全稱Trans-Pacific Partnership，即跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議,。最初由新加坡,、新西蘭、智利和文萊四個國家于2005年在APEC框架內(nèi)簽署的小型多邊貿(mào)易協(xié)定,。
和自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)和經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定(EPA)等常見的貿(mào)易機(jī)制相比,，TPP的最大特點(diǎn)是百分之百廢除關(guān)稅，且原則上不承認(rèn)例外,，可以說是一種比較徹底的自由貿(mào)易機(jī)制,，且增加了“戰(zhàn)略合作”內(nèi)容，涵蓋知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn),、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等內(nèi)容。成員之間彼此承諾在貨物貿(mào)易,、服務(wù)貿(mào)易,、知識產(chǎn)權(quán)以及投資等領(lǐng)域相互給予優(yōu)惠并加強(qiáng)合作。其中最為核心的內(nèi)容是關(guān)稅減免,，即成員國90%的貨物關(guān)稅立刻免除,，所有產(chǎn)品關(guān)稅將在12年內(nèi)免除。協(xié)議采取開放的態(tài)度,，歡迎任何APEC和非APEC成員參與,。
2006年，TPP對新西蘭,、新加坡和智利生效,，對文萊于2009年生效。
2008年,，美國宣布加入?yún)f(xié)議,，并就金融服務(wù)和投資一體進(jìn)行了三輪談判。當(dāng)年,，澳大利亞,、秘魯也先后加入談判。
2009年,，美國正式提出擴(kuò)大跨太平洋伙伴關(guān)系計(jì)劃，澳大利亞和秘魯同意加入,。美國借助TPP的已有協(xié)議,，開始推行自己的貿(mào)易議題，全方位主導(dǎo)TPP談判,�,？缣窖髴�(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議也更名為跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議。
2010年馬來西亞和越南成為TPP談判成員,，TPP成員數(shù)量擴(kuò)大到九個,。
2010年3月15日，TPP首輪談判在澳大利亞墨爾本舉行,。參與談判的共八個成員：美國,、智利、秘魯,、越南,、新加坡、新西蘭、文萊和澳大利亞,。此次談判涉及關(guān)稅,、非關(guān)稅貿(mào)易壁壘、電子商務(wù),、服務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)等議題,。
2010年11月14日，與會九國同意美國總統(tǒng)奧巴馬的提案,，于2011年11月的APEC高峰會完成并宣布TPP綱要,。
2011年美國總統(tǒng)奧巴馬在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上表示，已經(jīng)就TPP達(dá)成基礎(chǔ)框架,。TPP將創(chuàng)造一個高水準(zhǔn)的貿(mào)易協(xié)定,，不僅潛在適用于亞太地區(qū)，也可以應(yīng)用到全世界,。當(dāng)年,，日本、加拿大和墨西哥加入談判,�,！�
2012年，墨西哥正式成為TPP第十個成員國,。加拿大也宣布正式加入TPP,。
日本外相岡田克在2009年的新加坡APEC會議期間曾表示出對這個架構(gòu)的濃厚興趣，但日本內(nèi)部有比較大的爭論,。2011年11月,，日本首相野田佳彥表示，日本將朝著加入談判的目標(biāo),，開始與美國等相關(guān)國家進(jìn)行協(xié)商,。2013年3月15日，日本首相安倍晉三正式宣布日本加入TPP談判,。
“重返亞洲”平臺
TPP被廣泛認(rèn)為是美國重返亞洲戰(zhàn)略中的重要一環(huán),。
美國重返亞洲，或者說美國戰(zhàn)略重心東移從前總統(tǒng)克林頓開始,。反恐戰(zhàn)爭拖慢了這一進(jìn)程,。隨著從伊拉克完全撤軍和2014年計(jì)劃從阿富汗完全撤軍，美國又開始可以推進(jìn)其東移戰(zhàn)略,。
近年,，美歐經(jīng)濟(jì)深陷危機(jī)，積重難返,，新興大國迅速崛起,，在今后的10年中,，美國不得不關(guān)注那些有重大機(jī)遇的地方，亞太地區(qū)正是這樣的地方,。希拉里曾經(jīng)稱,，“美國自身長期的安全和繁榮系于此”。
奧巴馬最初上臺的一段時間里,，TPP一度似乎不受重視,，不過，之后一些美國國內(nèi)學(xué)者反認(rèn)為,，TPP是奧巴馬政府在外交和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出的第一個也是最重要的戰(zhàn)略框架,。
2011年，美國“重返亞洲”勢頭猛烈,。國務(wù)卿希拉里·克林頓在《外交》雜志上發(fā)表長篇文章《美國的太平洋世紀(jì)》,，高調(diào)宣布美“重返亞洲”戰(zhàn)略。她提出“太平洋世紀(jì)”概念,，并表示,，“是時候做戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移了，美國將從耗費(fèi)高昂的中東戰(zhàn)場移向亞洲,�,！�
此后，包括美國總統(tǒng)奧巴馬本人及美國國務(wù)院各層級的官員都在不同場合對此政策進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)和說明,。
TPP是美國依托貿(mào)易重返亞洲的平臺,。奧巴馬總統(tǒng)的考慮很明確�,！叭绻覀儾粸閬喼薮_立游戲規(guī)則,，那中國就會�,！币虼�,，在美國主導(dǎo)TPP談判后，游戲規(guī)則的制定基本都朝著符合美國利益的方向發(fā)展,。
美國的利益
TPP最初成立是為了推動貿(mào)易自由化，但美國入伙后,，認(rèn)為是其重返亞洲并遏制中國的機(jī)會,，而且提供了試驗(yàn)自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)新模式的機(jī)會，也是其改變貿(mào)易逆差的機(jī)會,。
根據(jù)IMF的數(shù)據(jù),，2010年TPP九個成員國的GDP總量達(dá)到16.9萬億美元，占世界GDP總量的27.2%,；如果算上日本,，TPP的GDP總量將達(dá)22.3萬億美元,，占世界的35.5%，TPP也將因此成為世界最大的自貿(mào)區(qū),。
2011年11月,，奧巴馬在達(dá)成TPP基礎(chǔ)框架之后對與會八國領(lǐng)導(dǎo)人說，TPP將幫助美國實(shí)現(xiàn)出口翻番,，支撐美國數(shù)以百萬計(jì)的工作機(jī)會,。他說，把TPP八個成員合在一起將成為美國第五大貿(mào)易伙伴,，美國已經(jīng)和這些經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)了2000億美元的年貿(mào)易額,。
數(shù)據(jù)顯示，如果TPP得到廣泛推廣,，美國2015年對東亞國家的出口將較2009年水平出現(xiàn)雙倍增長,。
美國著名智庫彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所估計(jì)，一個沒有美國參與的亞太自貿(mào)區(qū)可能使美國公司的年出口至少損失250億美元,，或者約20萬個高薪崗位,。
美國商會官員奧弗比說，美國公司95%的消費(fèi)者在國外,，而經(jīng)濟(jì)不斷融合的亞洲更是重點(diǎn)市場,。所以，TPP成為美國企業(yè)進(jìn)一步打開亞洲市場的法寶,。
日本,、加拿大和墨西哥也提出要加入談判，特別是第三大經(jīng)濟(jì)體日本的加入,，讓美國倍感振奮：日本平均關(guān)稅高達(dá)21%,，遠(yuǎn)高于美國的5%，且包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的多個市場受到高度保護(hù),。更重要的是,，用美國商會官員奧弗比的話說，“這是日本重新確立和美國聯(lián)手在亞洲的領(lǐng)導(dǎo)地位,�,！�
或架空APEC
從見諸報端的各種觀點(diǎn)看，絕大多數(shù)人認(rèn)為TPP的建成對中國不利,。這主要是基于中國被排斥在TPP之外這個前提,。
從TPP框架看，假定其能夠成功,，對亞太地區(qū)的格局重構(gòu)產(chǎn)生影響是毫無疑問的,，美國在東亞地區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)勢顯然會增加，并且對中國產(chǎn)生不利影響,。
美聯(lián)社曾報道說,，TPP已經(jīng)成為美國在自貿(mào)協(xié)定和WTO之外推動自由貿(mào)易的新途徑,。TPP更加關(guān)注貿(mào)易規(guī)則的制定，并試圖為國際貿(mào)易制定新標(biāo)準(zhǔn),。從國際貿(mào)易角度看,，TPP提出的“戰(zhàn)略合作”內(nèi)容更有助于美國推行有利于自己的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)。有文章指出,，TPP使目前已經(jīng)存在的APEC面臨被架空的危險,。
安邦咨詢業(yè)表達(dá)的論點(diǎn)認(rèn)為，現(xiàn)在TPP所有規(guī)則的談判其實(shí)還是“瞄準(zhǔn)中國”,，即為未來中國可能的加入做準(zhǔn)備,。“目前中國在亞洲參與了多個多邊貿(mào)易機(jī)制,，隨著TPP的不斷壯大,，對這些機(jī)制甚至APEC都具有極大的代替性�,！�
TPP涵蓋商品貿(mào)易,、服務(wù)貿(mào)易，而服務(wù)貿(mào)易和部分高級商品貿(mào)易談判,，不可避免將涉及政府補(bǔ)貼,、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則等貿(mào)易伙伴國國內(nèi)政策的制定。TPP關(guān)注貿(mào)易規(guī)則,，并試圖在談判中統(tǒng)一規(guī)則,，并為國際貿(mào)易制定標(biāo)準(zhǔn)，美國希望借助TPP在這個全球經(jīng)濟(jì)增長最快的區(qū)域統(tǒng)一規(guī)則,。
如果TPP成功,，美國在自貿(mào)協(xié)定的制度競爭中要全方位領(lǐng)先中國。自貿(mào)協(xié)定會給成員國帶來額外的貿(mào)易創(chuàng)造,，給非成員帶來負(fù)面的“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”,。美國目前仍是東亞的主要出口對象，中國在對美出口上和東盟,、日本,、韓國存在直接競爭，這意味著中國產(chǎn)品會由于美國和其他TPP國家之間的關(guān)稅免除而遭受變相的成本提高,，導(dǎo)致競爭力下降,。
盡管美國官員表示，從一開始TPP就強(qiáng)調(diào),，這是為亞洲和太平洋國家自由貿(mào)易設(shè)立的協(xié)議，而且同意加入TPP不意味著一國必須認(rèn)同TPP的所有條款,。但被稱為“新一代,、更高級別,，超越WTO談判”的TPP，對中國而言,，進(jìn)入門檻很高,。比如，降低環(huán)保產(chǎn)品關(guān)稅,、降低GDP能耗,、國有企業(yè)在買賣商品和服務(wù)時，必須以商業(yè)方式進(jìn)行運(yùn)作等,。中國要想加入TPP需要先修改貿(mào)易政策,、管制措施，才有可能被其他成員國接納,。
此外,，自貿(mào)協(xié)定通常是對國家政治和安全關(guān)系的一種附加和再認(rèn)可。比如,，美國選擇訂立自貿(mào)協(xié)定的伙伴絕大多數(shù)都是美國的政治或軍事盟友,，以鞏固美國與東亞相關(guān)國家的戰(zhàn)略聯(lián)系，強(qiáng)化美國在東亞的戰(zhàn)略存在,�,？紤]到美國的東亞戰(zhàn)略仍然體現(xiàn)出鮮明的防范中國特征，這或多或少對中國在東亞的政治和安全地位帶來消極的影響,。
日本的算盤
在日本,，以經(jīng)團(tuán)聯(lián)為首的工商產(chǎn)業(yè)界極力主張加入TPP談判，宣稱加入TPP是日本搭乘貿(mào)易自由化快車的最后機(jī)會,。而以農(nóng)協(xié)為代表的農(nóng)業(yè)界則視TPP為洪水猛獸,。
日本橫濱APEC會議前夕，時任日本首相菅直人就明示,，日本正在研究加入TPP談判,，但在黨內(nèi)和農(nóng)業(yè)等行業(yè)強(qiáng)烈反對下，此事無果而終,。
對于野田而言,，重提TPP，除了順應(yīng)工商界的呼聲,，也有通過加入TPP談判呼應(yīng)美國重返亞太的外交構(gòu)想考量,。圍繞日美關(guān)系出現(xiàn)的波折，野田政府希望在TPP問題上向奧巴馬示好,，以此修復(fù)磕磕絆絆的日美關(guān)系,。
今年，安倍正式宣布加入TPP談判,，政治上的考慮似乎更大,。日本希望通過TPP在政治層面上獲得美國更加穩(wěn)固的信任,，由此帶來更為穩(wěn)固的地區(qū)安全感。
野村證券曾推算過有關(guān)加入TPP的經(jīng)濟(jì)效果：僅取消關(guān)稅,，10年間的經(jīng)濟(jì)收益為2.4萬億至3.2萬億日元(307.7億到410.3億美元),，年均不到國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.1%。而日本農(nóng)林水產(chǎn)省一份測算顯示,，加入TPP將使日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)值減少7.9萬億日元(1013億美元),，農(nóng)業(yè)部門就業(yè)崗位減少350萬個。僅就此看,，經(jīng)濟(jì)方面日本并不劃算,。
2011年，日本京都大學(xué)副教授中野剛志指出,，如果日本加入TPP,，日美經(jīng)濟(jì)規(guī)模占目前TPP框架內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)的九成，實(shí)質(zhì)是一種日美FTA,，沒有中國,、韓國等亞太地區(qū)其他主要經(jīng)濟(jì)體參與，TPP無助于日本借重亞洲重塑經(jīng)濟(jì)活力,。
另有日本學(xué)者認(rèn)為,，加入TPP或許是推動日本農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)界改革僵化體制的契機(jī)，但日本同時也應(yīng)繼續(xù)深化與中韓等亞洲伙伴的經(jīng)濟(jì)合作,，避免單純追隨美國,。
日本正式?jīng)Q定參與TPP談判更像是對美國繼續(xù)向其提供戰(zhàn)略蔭護(hù)和政治支持的回饋，是在履行向美方做出的戰(zhàn)略,、政治承諾,。被譽(yù)為“財(cái)界首相”的經(jīng)團(tuán)聯(lián)會長米倉弘昌認(rèn)為，“不加入TPP,，日本將淪為世界的‘孤兒’,。”但日本不可能完全拋開自身的經(jīng)濟(jì)利益得失,。
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