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中國新任財政部部長樓繼偉今日在履新首次公開演講中表示,，財稅改革要著重于建立機(jī)制,，促進(jìn)包容性增長,。
由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦,、中國發(fā)展研究基金會承辦的“中國發(fā)展高層論壇2013”年會24日在北京舉行,。樓繼偉在論壇上以“包容性增長中的財稅改革”為題發(fā)表演講,。
樓繼偉說,，中國政府已經(jīng)表達(dá)的增長方式,，要求經(jīng)濟(jì),、社會,、政治、文化,、環(huán)境統(tǒng)籌的發(fā)展,，其實也是包容性增長。把這個概念說得稍微小一點,。所謂包容性增長就是讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及所有的地區(qū),，惠及所有的人群，在可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,。
“如何實現(xiàn)包容性增長的途徑,，大家有不同的理解�,！睒抢^偉說,，關(guān)鍵是市場和政府應(yīng)該扮演什么角色，政府的作用在很大程度上就是財政稅收,，政府需要資源,，這種資源來自于納稅人的貢獻(xiàn)，來自于政府預(yù)算的安排,。因此實現(xiàn)途徑的方式如果不解決的話,，就很難談到如何進(jìn)行財稅方面的改革。
樓繼偉表示,，對于實現(xiàn)途徑大家的理解多種多樣,，可能有三種比較有代表性：
第一種理解，特別關(guān)注發(fā)展成果的再分配,，特別是要發(fā)揮政府的作用,，國家要提取更大比例的財政收入，通過大規(guī)模的再分配關(guān)注結(jié)果的公平,。這種途徑壓縮了市場的作用,，可能就業(yè)不足，人民的幸福感并不見得高，如果有很多靠國家的福利,，而不是靠自己的奮斗,，幸福感并不見得很高。而且經(jīng)濟(jì)增長率可能比較低,，這種模式不大可持續(xù),。
第二種理解，關(guān)注發(fā)展機(jī)會的創(chuàng)造,，而不僅僅關(guān)注于結(jié)果,。爭取使每個人都能根據(jù)自身的條件獲得發(fā)展的機(jī)會，通過自身的努力得到發(fā)展,，享受發(fā)展的成果,，國家適當(dāng)?shù)奶崛∝斦杖耄瑢嵤┻m當(dāng)?shù)脑俜峙湔�,，主要是�?chuàng)造公平的發(fā)展機(jī)會,，讓市場發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)作用，這種辦法,，這種途徑就業(yè)充分,，人民的幸福感強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長率高,，是可持續(xù)的,。
第三種理解，這種途徑是不平衡的途徑或者方式,，國家大力擴(kuò)大開支,，進(jìn)行比較大規(guī)模的再分配，但提取的財政收入比較少,，財政長期赤字,，個人付出較少的努力享受更多的福利，從而國際收支赤字也會越來越大,。但是天上沒有掉餡餅,，也沒有免費(fèi)的午餐，這樣一種方式最后要靠通貨膨脹來平衡,，結(jié)果低收入人群和地區(qū)會更為困難,，陷入一種惡性循環(huán)。一些拉美國家在歷史上就有這樣的例子,，也就是所謂中等收入國家陷井,。
樓繼偉說，第二種理解是實現(xiàn)包容式增長的正確道路,，尊重和保護(hù)市場機(jī)制,，政府提供必要的公共服務(wù)，是可持續(xù)的。遺憾的是第一種和第三種理解總是很有市場,，原因多種多樣,。
樓繼偉進(jìn)一步解釋說，部分政府部門過分相信自身干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的能力,，對微觀經(jīng)濟(jì)活動的不平衡反映極為迅速,，不太相信市場自身的修復(fù)能力，馬上出干預(yù)措施,，往往適得其反,，制造波動。同時在社會方面,，也不能指望大多數(shù)人民都可以從可持續(xù)性的長遠(yuǎn)觀點來思考問題，以多貢獻(xiàn),、少獲取的理念來指導(dǎo)行動,，大多數(shù)人是愿意在機(jī)會公平、公正的環(huán)境之下,，通過自身的努力贏得更好的生活,。但是，在政策環(huán)境不友好,，特別是機(jī)會很不均等的時候,，想少付出，多享受福利人的比重就會越來越多,，而且輿論環(huán)境也會惡化,。
“第一和第三是不歸之路，我們并不是沒有滑向這些歧途的可能性,。第二條是艱巨的改革之路,，也是走向包容式增長之路，中國正在力爭擺脫滑向第一,、第三的可能,，力爭走第二條路�,！睒抢^偉表示,。
他說，習(xí)近平主席講到中國夢的時候,，講要“保證人民平等參與,，平等發(fā)展的權(quán)利，維護(hù)社會公平正義,，要讓人民共同享有出彩的機(jī)會,，共同享有夢想成真的機(jī)會”。全國人大剛剛通過的《政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，提出這樣的要求,，“必須處理好政府與市場,，政府與社會，中央與地方的關(guān)系,，深化行政審批制度改革,，減少對微觀事務(wù)的管理，完善和加強(qiáng)宏觀管理,，真正做到該管的管住,，管好，不該管的不去干預(yù),，真正讓市場起作用”,。
他說，人大通過的改革方案還提出一些方向性的要求,，其中財政稅收的改革是專門強(qiáng)調(diào)的重點改革,，包容性發(fā)展要求把創(chuàng)造機(jī)會均等，平等發(fā)展,，維護(hù)社會正義放在最為突出的位置,，在這些方面涉及非常廣泛。而且往往又同財政制度相聯(lián)系,，所以財政既要加快自身的改革,，完善財稅制度，也要積極支持配合相關(guān)的改革,，著重于建立機(jī)制,，促進(jìn)包容。
樓繼偉最后指出,，改革是當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不竭動力,，過去30多年來，中國堅持市場取向,，進(jìn)行了持續(xù)不斷的改革,，在此過程中，財稅體制作為改革的突破口和先行軍,，進(jìn)行了多次重大的變革,，與各方面的改革相配合，推動了經(jīng)濟(jì),、社會的根本性變革,，國家的財政實力也不斷的壯大，財政的狀況總體健康,，盡管改革和政策調(diào)整任務(wù)非常艱巨,，我仍舊相信,，我們已經(jīng)站在新的起點之上。方向是明確的,，也有一定的經(jīng)驗和理論的準(zhǔn)備,，新一輪的財稅改革會取得更為長足的進(jìn)展。
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