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中國(guó)新任財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉今日在履新首次公開(kāi)演講中表示,，財(cái)稅改革要著重于建立機(jī)制，促進(jìn)包容性增長(zhǎng),。
由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主辦,、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)承辦的“中國(guó)發(fā)展高層論壇2013”年會(huì)24日在北京舉行,。樓繼偉在論壇上以“包容性增長(zhǎng)中的財(cái)稅改革”為題發(fā)表演講,。
樓繼偉說(shuō)，中國(guó)政府已經(jīng)表達(dá)的增長(zhǎng)方式,，要求經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、政治,、文化,、環(huán)境統(tǒng)籌的發(fā)展,，其實(shí)也是包容性增長(zhǎng)。把這個(gè)概念說(shuō)得稍微小一點(diǎn),。所謂包容性增長(zhǎng)就是讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及所有的地區(qū),，惠及所有的人群，在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,。
“如何實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的途徑,，大家有不同的理解�,！睒抢^偉說(shuō)，關(guān)鍵是市場(chǎng)和政府應(yīng)該扮演什么角色,，政府的作用在很大程度上就是財(cái)政稅收,，政府需要資源，這種資源來(lái)自于納稅人的貢獻(xiàn),，來(lái)自于政府預(yù)算的安排。因此實(shí)現(xiàn)途徑的方式如果不解決的話,，就很難談到如何進(jìn)行財(cái)稅方面的改革,。
樓繼偉表示，對(duì)于實(shí)現(xiàn)途徑大家的理解多種多樣,，可能有三種比較有代表性：
第一種理解，特別關(guān)注發(fā)展成果的再分配,，特別是要發(fā)揮政府的作用,，國(guó)家要提取更大比例的財(cái)政收入,，通過(guò)大規(guī)模的再分配關(guān)注結(jié)果的公平,。這種途徑壓縮了市場(chǎng)的作用,，可能就業(yè)不足，人民的幸福感并不見(jiàn)得高,，如果有很多靠國(guó)家的福利,，而不是靠自己的奮斗,，幸福感并不見(jiàn)得很高,。而且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可能比較低，這種模式不大可持續(xù)。
第二種理解,，關(guān)注發(fā)展機(jī)會(huì)的創(chuàng)造,，而不僅僅關(guān)注于結(jié)果。爭(zhēng)取使每個(gè)人都能根據(jù)自身的條件獲得發(fā)展的機(jī)會(huì),，通過(guò)自身的努力得到發(fā)展,，享受發(fā)展的成果,，國(guó)家適當(dāng)?shù)奶崛∝?cái)政收入，實(shí)施適當(dāng)?shù)脑俜峙湔�,，主要是�?chuàng)造公平的發(fā)展機(jī)會(huì),，讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)作用,，這種辦法，這種途徑就業(yè)充分,，人民的幸福感強(qiáng),，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高,，是可持續(xù)的。
第三種理解,，這種途徑是不平衡的途徑或者方式,，國(guó)家大力擴(kuò)大開(kāi)支，進(jìn)行比較大規(guī)模的再分配,，但提取的財(cái)政收入比較少，財(cái)政長(zhǎng)期赤字,，個(gè)人付出較少的努力享受更多的福利,，從而國(guó)際收支赤字也會(huì)越來(lái)越大。但是天上沒(méi)有掉餡餅,，也沒(méi)有免費(fèi)的午餐,，這樣一種方式最后要靠通貨膨脹來(lái)平衡，結(jié)果低收入人群和地區(qū)會(huì)更為困難,，陷入一種惡性循環(huán)。一些拉美國(guó)家在歷史上就有這樣的例子,，也就是所謂中等收入國(guó)家陷井,。
樓繼偉說(shuō),，第二種理解是實(shí)現(xiàn)包容式增長(zhǎng)的正確道路，尊重和保護(hù)市場(chǎng)機(jī)制,，政府提供必要的公共服務(wù)，是可持續(xù)的,。遺憾的是第一種和第三種理解總是很有市場(chǎng),，原因多種多樣,。
樓繼偉進(jìn)一步解釋說(shuō)，部分政府部門過(guò)分相信自身干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的能力,，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不平衡反映極為迅速,，不太相信市場(chǎng)自身的修復(fù)能力,，馬上出干預(yù)措施，往往適得其反,，制造波動(dòng),。同時(shí)在社會(huì)方面,，也不能指望大多數(shù)人民都可以從可持續(xù)性的長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)來(lái)思考問(wèn)題，以多貢獻(xiàn),、少獲取的理念來(lái)指導(dǎo)行動(dòng)，大多數(shù)人是愿意在機(jī)會(huì)公平,、公正的環(huán)境之下,，通過(guò)自身的努力贏得更好的生活,。但是，在政策環(huán)境不友好,，特別是機(jī)會(huì)很不均等的時(shí)候,，想少付出,，多享受福利人的比重就會(huì)越來(lái)越多，而且輿論環(huán)境也會(huì)惡化。
“第一和第三是不歸之路,，我們并不是沒(méi)有滑向這些歧途的可能性。第二條是艱巨的改革之路,，也是走向包容式增長(zhǎng)之路，中國(guó)正在力爭(zhēng)擺脫滑向第一,、第三的可能,，力爭(zhēng)走第二條路,。”樓繼偉表示,。
他說(shuō)，習(xí)近平主席講到中國(guó)夢(mèng)的時(shí)候,，講要“保證人民平等參與，平等發(fā)展的權(quán)利,，維護(hù)社會(huì)公平正義，要讓人民共同享有出彩的機(jī)會(huì),，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)”,。全國(guó)人大剛剛通過(guò)的《政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，提出這樣的要求,，“必須處理好政府與市場(chǎng),，政府與社會(huì)，中央與地方的關(guān)系,，深化行政審批制度改革,，減少對(duì)微觀事務(wù)的管理,，完善和加強(qiáng)宏觀管理，真正做到該管的管住,，管好,，不該管的不去干預(yù),，真正讓市場(chǎng)起作用”。
他說(shuō),，人大通過(guò)的改革方案還提出一些方向性的要求，其中財(cái)政稅收的改革是專門強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)改革,，包容性發(fā)展要求把創(chuàng)造機(jī)會(huì)均等，平等發(fā)展,，維護(hù)社會(huì)正義放在最為突出的位置，在這些方面涉及非常廣泛,。而且往往又同財(cái)政制度相聯(lián)系,，所以財(cái)政既要加快自身的改革,，完善財(cái)稅制度，也要積極支持配合相關(guān)的改革,，著重于建立機(jī)制,，促進(jìn)包容,。
樓繼偉最后指出，改革是當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力,，過(guò)去30多年來(lái),，中國(guó)堅(jiān)持市場(chǎng)取向,，進(jìn)行了持續(xù)不斷的改革，在此過(guò)程中,，財(cái)稅體制作為改革的突破口和先行軍,，進(jìn)行了多次重大的變革，與各方面的改革相配合,，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì),、社會(huì)的根本性變革,，國(guó)家的財(cái)政實(shí)力也不斷的壯大,，財(cái)政的狀況總體健康，盡管改革和政策調(diào)整任務(wù)非常艱巨,，我仍舊相信,，我們已經(jīng)站在新的起點(diǎn)之上,。方向是明確的，也有一定的經(jīng)驗(yàn)和理論的準(zhǔn)備,，新一輪的財(cái)稅改革會(huì)取得更為長(zhǎng)足的進(jìn)展。
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