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日前，全國人大代表、湖北證監(jiān)局局長芮躍華在接受記者采訪時(shí)表示,，由于修訂法律需要花費(fèi)較長時(shí)間，不能很快完成并實(shí)施,，建議全國人大常委會法制工作委員會組織力量，研究出臺允許證監(jiān)會以6個(gè)月為限,，連續(xù)凍結(jié)涉案資金、證券,、銀行賬戶措施的可行性,。
與其他代表委員提出修訂證券法提案和建議不同之處是，芮躍華從證券法不適應(yīng)當(dāng)前資本市場發(fā)展的具體一項(xiàng)條款入手，提出了修訂證券法的建議,。
據(jù)悉,，證券法第180條規(guī)定，國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對有證據(jù)證明已經(jīng)或者可能轉(zhuǎn)移或者隱匿違法資金,、證券等涉案財(cái)產(chǎn),，經(jīng)國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以凍結(jié),。
同時(shí),，為了配合證券法的實(shí)施，2005年底,，證監(jiān)會發(fā)布了《凍結(jié),、查封實(shí)施辦法》，落實(shí)新法賦予的準(zhǔn)司法權(quán),�,！秲鼋Y(jié)、查封實(shí)施辦法》有關(guān)每次6個(gè)月凍結(jié)期限和特殊原因可以連續(xù),、多次凍結(jié)的規(guī)定,，有力地保障了涉案資產(chǎn)的安全性和可執(zhí)行性。
芮躍華認(rèn)為,，從實(shí)際案件來看,，由于證券違法案件具有財(cái)產(chǎn)變化快、案情復(fù)雜等特點(diǎn),，案件查處時(shí)間較長,，一般要在一年左右，在調(diào)查階段凍結(jié)的賬戶往往需要通過多次續(xù)凍,，才能最后執(zhí)行,。
然而，2012年1月1日施行的《行政強(qiáng)制法》第32條規(guī)定,，自凍結(jié)存款,、匯款之日起30日內(nèi)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出處理決定或者作出解除凍結(jié)決定,；情況復(fù)雜的,，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長,，但是延長期限不得超過30日,。
芮躍華認(rèn)為，這一規(guī)定將證監(jiān)會的資金,、證券,、銀行賬戶凍結(jié)期限限定在30日內(nèi)，最長不超過60日，時(shí)間過短,，根本不能適應(yīng)證券執(zhí)法調(diào)查,、審理周期普遍超過兩個(gè)月以上的實(shí)際，從而使法律賦予證監(jiān)會的凍結(jié)權(quán)成為擺設(shè),，難以發(fā)揮對涉案財(cái)產(chǎn)進(jìn)行固定和保全的作用,。
對此，芮躍華建議,，為嚴(yán)厲打擊證券違法違規(guī)行為,，確保證券法賦予證監(jiān)會凍結(jié)權(quán)能夠真正發(fā)揮效用，保障國家和投資者的合法權(quán)益,，建議全國人大常委會法制工作委員會盡快研究并對證券法第180條規(guī)定進(jìn)行修改,，明確規(guī)定證監(jiān)會凍結(jié)期限不受行政強(qiáng)制法第32條的限制。
此外,，隨著資本市場發(fā)展,，內(nèi)幕交易、虛假陳述,、操縱市場等違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生,，為了提高對證券案件審判的效率和水平，更好地保護(hù)投資者利益,，有必要從法律上賦予證券監(jiān)管部門直接起訴的權(quán)力,。芮躍華建議，可以在北京,，上海,、武漢、深圳等地選取條件合適的中級法院設(shè)立證券法庭,，開展試點(diǎn),，并建議全國人大適時(shí)對《民事訴訟法》、證券法等相關(guān)法律進(jìn)行修訂,，從法律上賦予證券監(jiān)管部門直接提起民事訴訟的權(quán)力,，提高證券案件的調(diào)查和審判效率，為我國資本市場良好的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的司法保障,。
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