根據(jù)黨的十八大和十八屆二中全會(huì)精神,，深化國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變,，要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建立中國特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)的要求,，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵�,，繼續(xù)簡政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革,、完善制度機(jī)制,、提高行政效能，加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,，為全面建成小康社會(huì)提供制度保障,。
關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革
這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系,，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革,，實(shí)行鐵路政企分開，整合加強(qiáng)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、食品藥品,、新聞出版和廣播電影電視,、海洋、能源管理機(jī)構(gòu),。
�,。ㄒ唬⿲�(shí)行鐵路政企分開。為推動(dòng)鐵路建設(shè)和運(yùn)營健康可持續(xù)發(fā)展,，保障鐵路運(yùn)營秩序和安全,，促進(jìn)各種交通運(yùn)輸方式相互銜接，實(shí)行鐵路政企分開,，完善綜合交通運(yùn)輸體系,。將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部。交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路,、公路,、水路、民航發(fā)展,，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè),。組建國家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理,，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé),，負(fù)責(zé)擬訂鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn),、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等,。組建中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé),，負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮,，經(jīng)營鐵路客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)，承擔(dān)專運(yùn),、特運(yùn)任務(wù),，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任等,。
國家繼續(xù)支持鐵路建設(shè)發(fā)展,，加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革和運(yùn)價(jià)改革，建立健全規(guī)范的公益性線路和運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制,，繼續(xù)深化鐵路企業(yè)改革,。
不再保留鐵道部。
�,。ǘ┙M建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì),。為更好地堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策,，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生工作，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)資源,，提高出生人口素質(zhì)和人民健康水平，將衛(wèi)生部的職責(zé),、國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的計(jì)劃生育管理和服務(wù)職責(zé)整合,，組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)。主要職責(zé)是,，統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)資源配置,，組織制定國家基本藥物制度，擬訂計(jì)劃生育政策,，監(jiān)督管理公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù),，負(fù)責(zé)計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作等。
將國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略,、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入國家發(fā)展和改革委員會(huì)。
國家中醫(yī)藥管理局由國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)管理,。
不再保留衛(wèi)生部,、國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)。
�,。ㄈ┙M建國家食品藥品監(jiān)督管理總局,。為加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理，提高食品藥品安全質(zhì)量水平,，將國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室的職責(zé),、國家食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé),、國家工商行政管理總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合,，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。主要職責(zé)是,，對生產(chǎn),、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性,、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理等,。將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門,。
保留國務(wù)院食品安全委員會(huì),，具體工作由國家食品藥品監(jiān)督管理總局承擔(dān)。國家食品藥品監(jiān)督管理總局加掛國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室牌子,。
新組建的國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定,。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理,。將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。
不再保留國家食品藥品監(jiān)督管理局和單設(shè)的國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室,。
�,。ㄋ模┙M建國家新聞出版廣電總局。為進(jìn)一步推進(jìn)文化體制改革,，統(tǒng)籌新聞出版廣播影視資源,，將國家新聞出版總署、國家廣播電影電視總局的職責(zé)整合,，組建國家新聞出版廣電總局,。主要職責(zé)是，統(tǒng)籌規(guī)劃新聞出版廣播電影電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，監(jiān)督管理新聞出版廣播影視機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)以及出版物,、廣播影視節(jié)目的內(nèi)容和質(zhì)量，負(fù)責(zé)著作權(quán)管理等,。國家新聞出版廣電總局加掛國家版權(quán)局牌子,。
不再保留國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署,。
�,。ㄎ澹┲匦陆M建國家海洋局。為推進(jìn)海上統(tǒng)一執(zhí)法,，提高執(zhí)法效能,，將現(xiàn)國家海洋局及其中國海監(jiān)、公安部邊防海警,、農(nóng)業(yè)部中國漁政,、海關(guān)總署海上緝私警察的隊(duì)伍和職責(zé)整合，重新組建國家海洋局,，由國土資源部管理,。主要職責(zé)是，擬訂海洋發(fā)展規(guī)劃,，實(shí)施海上維權(quán)執(zhí)法,，監(jiān)督管理海域使用、海洋環(huán)境保護(hù)等,。國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法,，接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
為加強(qiáng)海洋事務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào),，設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家海洋委員會(huì),，負(fù)責(zé)研究制定國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋重大事項(xiàng),。國家海洋委員會(huì)的具體工作由國家海洋局承擔(dān),。
�,。┲匦陆M建國家能源局。為統(tǒng)籌推進(jìn)能源發(fā)展和改革,，加強(qiáng)能源監(jiān)督管理,，將現(xiàn)國家能源局、國家電力監(jiān)管委員會(huì)的職責(zé)整合,，重新組建國家能源局,，由國家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。主要職責(zé)是,，擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略,、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議,，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等,。
不再保留國家電力監(jiān)管委員會(huì)。
這次改革,，國務(wù)院正部級機(jī)構(gòu)減少4個(gè),，其中組成部門減少2個(gè)，副部級機(jī)構(gòu)增減相抵?jǐn)?shù)量不變,。改革后,，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門25個(gè)：
1．中華人民共和國外交部
2．中華人民共和國國防部
3．中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)
4．中華人民共和國教育部
5．中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部
6．中華人民共和國工業(yè)和信息化部
7．中華人民共和國國家民族事務(wù)委員會(huì)
8．中華人民共和國公安部
9．中華人民共和國國家安全部
10．中華人民共和國監(jiān)察部
11．中華人民共和國民政部
12．中華人民共和國司法部
13．中華人民共和國財(cái)政部
14．中華人民共和國人力資源和社會(huì)保障部
15．中華人民共和國國土資源部
16．中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部
17．中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
18．中華人民共和國交通運(yùn)輸部
19．中華人民共和國水利部
20．中華人民共和國農(nóng)業(yè)部
21．中華人民共和國商務(wù)部
22．中華人民共和國文化部
23．中華人民共和國國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)
24．中國人民銀行
25．中華人民共和國審計(jì)署
根據(jù)國務(wù)院組織法規(guī)定,，國務(wù)院組成部門的調(diào)整和設(shè)置,，由全國人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn),。國務(wù)院其他機(jī)構(gòu)的調(diào)整和設(shè)置,，將由新組成的國務(wù)院審查批準(zhǔn)。
關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變
政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心,。轉(zhuǎn)變國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能,，必須處理好政府與市場、政府與社會(huì),、中央與地方的關(guān)系,，深化行政審批制度改革，減少微觀事務(wù)管理,，該取消的取消,、該下放的下放、該整合的整合,，以充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,、更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用、充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,，同時(shí)該加強(qiáng)的加強(qiáng),，改善和加強(qiáng)宏觀管理,，注重完善制度機(jī)制，加快形成權(quán)界清晰,、分工合理,、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效,、法治保障的國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能體系,，真正做到該管的管住管好，不該管的不管不干預(yù),，切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平,。
（一）減少和下放投資審批事項(xiàng),。除涉及國家安全,、公共安全等重大項(xiàng)目外，按照“誰投資,、誰決策,、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則,，最大限度地縮小審批,、核準(zhǔn)、備案范圍,，切實(shí)落實(shí)企業(yè)和個(gè)人投資自主權(quán),。抓緊修訂政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄。對確需審批,、核準(zhǔn),、備案的項(xiàng)目，要簡化程序,、限時(shí)辦結(jié),。
對已列入國家有關(guān)規(guī)劃需要審批的項(xiàng)目，除涉及其他地區(qū),、需要全國統(tǒng)籌安排或需要總量控制的項(xiàng)目以及需要實(shí)行國家安全審查的外資項(xiàng)目外,，在按行政審批制度改革原則減少審批后，一律由地方政府審批,。對國家采用補(bǔ)助,、貼息等方式扶持地方的點(diǎn)多、面廣,、量大,、單項(xiàng)資金少的項(xiàng)目，國務(wù)院部門確定投資方向,、原則和標(biāo)準(zhǔn),，具體由地方政府安排,，相應(yīng)加強(qiáng)對地方政府使用扶持資金的監(jiān)督檢查。
加強(qiáng)對投資活動(dòng)的土地使用,、能源消耗,、污染排放等管理，發(fā)揮法律法規(guī),、發(fā)展規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策的約束和引導(dǎo)作用。
�,。ǘp少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)審批事項(xiàng),。按照市場主體能夠自主決定、市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié),、行業(yè)組織能夠自律管理,、行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督能夠解決的事項(xiàng)不設(shè)立審批的原則，最大限度地減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可,，最大限度地減少對各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定等非許可審批,。
依法需要實(shí)施的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)審批，凡直接面向基層,、量大面廣或由地方實(shí)施更方便有效的,，一律下放地方。
�,。ㄈp少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定,。除依照行政許可法要求具備特殊信譽(yù)、特殊條件或特殊技能的職業(yè),、行業(yè)需要設(shè)立的資質(zhì)資格許可外,，其他資質(zhì)資格許可一律予以取消。按規(guī)定需要對企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行水平評價(jià)的,，國務(wù)院部門依法制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評價(jià)規(guī)范,，由有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì),、學(xué)會(huì)具體認(rèn)定,。
除法律、行政法規(guī)或國務(wù)院有明確規(guī)定的外,，其他達(dá)標(biāo),、評比、評估和相關(guān)檢查活動(dòng)一律予以取消,。
�,。ㄋ模p少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,，大幅度減少,、合并中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目,，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。將適合地方管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目審批和資金分配工作下放地方政府,，相應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政,、審計(jì)監(jiān)督。
取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目,，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。建立健全政府非稅收入管理制度。
�,。ㄎ澹p少部門職責(zé)交叉和分散,。最大限度地整合分散在國務(wù)院不同部門相同或相似的職責(zé)，理順部門職責(zé)關(guān)系,。房屋登記,、林地登記、草原登記,、土地登記的職責(zé),，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn),、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責(zé)等,，分別整合由一個(gè)部門承擔(dān)。
整合工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo),、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓,、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等平臺,，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺,，有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督管理。整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn),、檢測,、認(rèn)證機(jī)構(gòu)。推動(dòng)建立統(tǒng)一的信用信息平臺,，逐步納入金融,、工商登記、稅收繳納,、社保繳費(fèi),、交通違章等信用信息。
（六）改革工商登記制度,。對按照法律,、行政法規(guī)和國務(wù)院決定需要取得前置許可的事項(xiàng)，除涉及國家安全、公民生命財(cái)產(chǎn)安全等外,，不再實(shí)行先主管部門審批,、再工商登記的制度，商事主體向工商部門申請登記,，取得營業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),；對從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，持營業(yè)執(zhí)照和有關(guān)材料向主管部門申請?jiān)S可,。將注冊資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制,，并放寬工商登記其他條件。
推進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè),，加強(qiáng)對市場主體,、市場活動(dòng)監(jiān)督管理，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,，切實(shí)維護(hù)市場秩序,。
（七）改革社會(huì)組織管理制度,。加快形成政社分開,、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制,。逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤,，強(qiáng)化行業(yè)自律，使其真正成為提供服務(wù),、反映訴求,、規(guī)范行為的主體。探索一業(yè)多會(huì),，引入競爭機(jī)制,。
重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類,、科技類,、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織,。成立這些社會(huì)組織,，直接向民政部門依法申請登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意,。民政部門要依法加強(qiáng)登記審查和監(jiān)督管理,，切實(shí)履行責(zé)任,。
堅(jiān)持積極引導(dǎo)發(fā)展,、嚴(yán)格依法管理的原則，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展,。完善相關(guān)法律法規(guī),，建立健全統(tǒng)一登記,、各司其職、協(xié)調(diào)配合,、分級負(fù)責(zé),、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制，健全社會(huì)組織管理制度,，推動(dòng)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),。
（八）改善和加強(qiáng)宏觀管理,。強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃制訂,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢研判、制度機(jī)制設(shè)計(jì),、全局性事項(xiàng)統(tǒng)籌管理,、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能。完善宏觀調(diào)控體系,，強(qiáng)化宏觀調(diào)控措施的權(quán)威性和有效性,，維護(hù)法制統(tǒng)一、政令暢通,。消除地區(qū)封鎖,，打破行業(yè)壟斷，維護(hù)全國市場的統(tǒng)一開放,、公平誠信,、競爭有序。加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè),，創(chuàng)新社會(huì)管理方式,。公平對待社會(huì)力量提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育,、文化,、群眾健身、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù),，加大政府購買服務(wù)力度,。國務(wù)院各部門必須加強(qiáng)自身改革，大力推進(jìn)本系統(tǒng)改革,。
�,。ň牛┘訌�(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)。推進(jìn)國務(wù)院組織機(jī)構(gòu),、職能配置,、運(yùn)行方式法治化。加強(qiáng)政務(wù)誠信制度建設(shè)。建立以公民身份證號碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度,。建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,。加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。完善信息網(wǎng)絡(luò),、金融賬戶等實(shí)名登記制度和現(xiàn)金管理制度,。完善各類國有資產(chǎn)管理制度和體制。
�,。ㄊ┘訌�(qiáng)依法行政,。加快法治政府建設(shè)。完善依法行政的制度,，提高制度質(zhì)量,。健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，建立決策后評估和糾錯(cuò)制度,。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé),，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行,。深化政務(wù)公開,，推進(jìn)行政權(quán)力行使依據(jù)、過程,、結(jié)果公開,。建立健全各項(xiàng)監(jiān)督制度，讓人民監(jiān)督權(quán)力,。強(qiáng)化行政問責(zé),，嚴(yán)格責(zé)任追究。
憲法和法律是政府工作的根本準(zhǔn)則,。國務(wù)院和國務(wù)院各部門都要帶頭維護(hù)憲法法律權(quán)威,，發(fā)揮法律的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，用法治思維和法治方式深化改革,、推動(dòng)發(fā)展,、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定,。以政府帶頭守法,、嚴(yán)格執(zhí)法，引導(dǎo),、教育,、督促公民、法人和其他組織依法經(jīng)營依法辦事,。