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圖為鄂爾多斯城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)示范區(qū)的移民小區(qū) |
“民生是什么,？民生不是靠統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)出來的,，也不是領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)檢查出來的,，民生是群眾能切身感受到的來自政府的關(guān)愛,，并由此產(chǎn)生發(fā)自內(nèi)心的幸福感、認(rèn)同感,、滿意度,�,！倍鯛柖嗨故惺形瘯浽乒庵腥缡钦f,。
正是有了這樣的高標(biāo)準(zhǔn),，鄂爾多斯市注重用“民生”換“民心”,，民生工作在內(nèi)蒙古自治區(qū)一路領(lǐng)先：近5年鄂爾多斯市民生累計(jì)支出912億元,，年均遞增32%，占財(cái)政總支出55%,。2012年初確定的12個(gè)方面,、54件惠民實(shí)事全部落實(shí)，投入114.77億元,，占財(cái)政總支出的55%,，是近年來投入力度最大的一年。
社保惠民：“每個(gè)月只用交48元的房租”
記者日前走進(jìn)鄂爾多斯市伊金霍洛旗阿勒騰席熱鎮(zhèn)園林社區(qū)李萬良的廉租房時(shí),，他正在給老伴兒高玉琴翻身護(hù)理,。11年前，高玉琴因車禍高位截癱,，為了專心護(hù)理她,，李萬良停下了手頭的小生意，花掉了全部積蓄,，還欠下不少債,，當(dāng)時(shí)已經(jīng)上高二的兒子和上高一的女兒不得不輟學(xué)打工。
“最初幾年實(shí)在難熬,，兒子打工辛苦一年,，連租房費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)也付不起,�,！崩钊f良告訴記者，“幸虧后來有了政府的救助,，這個(gè)家才沒垮�,，F(xiàn)在我和老伴兒每年能拿到14400元的最低生活保障金、4000元的殘疾人生活補(bǔ)貼,，醫(yī)療費(fèi)能全部報(bào)銷,，去年冬天還住進(jìn)這48平方米的廉租房，每個(gè)月只用交48元的房租,�,！�
近年來，在鄂爾多斯市已有20多萬名像李萬良這樣的困難,、低收入群眾搬進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房,、公租房和廉租房中。去年僅這一項(xiàng)就投入60億元,。
“在鄂爾多斯市的民生盛宴中,，加強(qiáng)社會(huì)保障工作，呵護(hù)好低收入,、困難群體是絕對(duì)的‘正餐’,。”云光中說,，“總體來看,，鄂爾多斯市社會(huì)保障水平一年比一年高，覆蓋面一年比一年廣,，基本建立了覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系,，整體保障水平進(jìn)入全國(guó)前列,。”
2012年,，鄂爾多斯市城鄉(xiāng)低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)人均每月分別比2011年提高40元,，即城市、農(nóng)牧區(qū)低保每人每月分別為460元,、340元,。而各旗區(qū)在落實(shí)全市標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，都加大投入力度：伊旗分別調(diào)整為600元和400元,，康巴什新區(qū)調(diào)整為520元和380元,，烏審旗調(diào)整為500元和360元，東勝區(qū)調(diào)整為480元和380元,。全市去年累計(jì)發(fā)放城市低保資金近億元,、農(nóng)牧區(qū)低保資金1.15億元。
全市五保戶集中,、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高了1000元,、450元，分別達(dá)到每人每年7000元,、4200元,。而東勝區(qū)分別提高為7500元和5000元，伊旗分別提高為10000元和5000元,，烏審旗分別提高為9000元和5450元,，鄂前旗分別提高為10000元和5450元，康巴什新區(qū)分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高為4450元,。全市五保集中供養(yǎng)平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了7944元,，高于自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)3931元；分散供養(yǎng)平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了4744元,，高于自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)2284元,。去年共支出五保供養(yǎng)金2500多萬元。
城鎮(zhèn)“三無”人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高300元,，集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別每人每月1500元,、1100元，比自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)高527元和361元,。孤兒供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高300元,，集中、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月1500元和1100元,。重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高100元,，去年向3201名重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)貼資金4000多萬元、醫(yī)療補(bǔ)助資金800多萬元,。為33700名企業(yè)退休人員調(diào)整了基本養(yǎng)老金,、生活補(bǔ)貼，人均每月分別達(dá)到1917元,、3600元,。
就業(yè)惠民：見習(xí)生也發(fā)補(bǔ)貼
“我最終決定留在這里，是因?yàn)樵谶@里很有人情味兒,，還可以增長(zhǎng)見識(shí),。和我一樣在萬正集團(tuán)見習(xí)的應(yīng)屆畢業(yè)生共有47人，他們大部分留在了集團(tuán)內(nèi)部,，還有一部分到了集團(tuán)的營(yíng)銷,、建筑等領(lǐng)域�,！痹�(jīng)在萬正集團(tuán)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)見習(xí)基地見習(xí)的內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生楊麗娜說,。
楊麗娜所在的創(chuàng)業(yè)就業(yè)見習(xí)基地是鄂爾多斯眾多大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)見習(xí)基地之一，見習(xí)期間,，鄂爾多斯市就業(yè)局每月都會(huì)給這些見習(xí)生按照本地戶口600元,、外地戶口500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼，讓他們?cè)谀吧沫h(huán)境有了歸宿感,。
據(jù)鄂爾多斯市就業(yè)局局長(zhǎng)劉黨介紹,，2012年全市通過深入企業(yè)收集空崗、加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹,、開發(fā)就業(yè)見習(xí)崗位,、扶持自主創(chuàng)業(yè)等多種通道幫助高校畢業(yè)生就業(yè)，共有10000多名高校畢業(yè)生就業(yè),，共為1000多名高校畢業(yè)生提供免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，認(rèn)定見習(xí)基地60家，開發(fā)見習(xí)崗位1000多個(gè),。
據(jù)統(tǒng)計(jì),，2012年全市共培訓(xùn)各類城鎮(zhèn)及進(jìn)城務(wù)工人員2.5萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的135%,；培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)就業(yè)2.3萬人,，就業(yè)率達(dá)92%。
“上門送暖,、扶持送力,、援助送喜，是我們受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響,，應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻就業(yè)形勢(shì)的有力措施,。”劉黨說,。全市就業(yè)部門主動(dòng)走訪了80多家規(guī)模以上企業(yè),，了解它們的崗位變化及空缺情況,，提供人力資源服務(wù)；將個(gè)體工商戶貸款額度從2萬元提高到5萬元,，貸款總規(guī)模從2000萬元擴(kuò)大2.5億元,，將擔(dān)保基金擔(dān)保比率由1：5放大到1：8,，全年發(fā)放小額擔(dān)保貸款2億多元,，共帶動(dòng)13000余人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
數(shù)據(jù)顯示,，2012年鄂爾多斯市100%完成年初就業(yè)任務(wù),，新增就業(yè)3.6萬人。幫助就業(yè)困難對(duì)象再就業(yè)3600多人,，完成全年目標(biāo)任務(wù)的120%,。累計(jì)開展免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)163期，培訓(xùn)各類人員4848人,，培訓(xùn)后成功創(chuàng)業(yè)4311人,，創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)89%。培訓(xùn)后新創(chuàng)造就業(yè)崗位12160個(gè),。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.41%,，低于年初控制目標(biāo)0.79個(gè)百分點(diǎn)。轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力12.17萬余人,，完成年初任務(wù)的101%,。失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)16萬人，發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金1033.04萬元,，發(fā)放率達(dá)100%,。
教育惠民：“從幼兒園到高中15年全免費(fèi)”
“現(xiàn)在的娃娃們上學(xué)太幸福了，從幼兒園到高中15年全免費(fèi),，享受的是‘四免四補(bǔ)(免教科書費(fèi),、教輔書費(fèi)、作業(yè)本費(fèi),、學(xué)雜費(fèi),，補(bǔ)校服費(fèi)、寄宿生生活費(fèi),、寄宿生住宿費(fèi),、保險(xiǎn)費(fèi))’，一個(gè)娃娃上學(xué),，在幼兒園每年能享受到助學(xué)資金2700元(蒙古族幼兒園為3900元),，在小學(xué)是1860元，在初中是2480元,，在高中是4140元(蒙古族高中為5060元),�,！币疗旖逃贮h委書記高岐榮告訴記者，“從2010年到現(xiàn)在,，累計(jì)投入免費(fèi)助學(xué)資金1.9億元,，30萬人受益,。其中去年投入5000多萬元,，44983人受益�,！�
校安工程,、免費(fèi)助學(xué)工程、免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)早餐……鄂爾多斯市教育事業(yè)近五年累計(jì)投入200多億元,。2012年,，全市繼續(xù)推進(jìn)教育擴(kuò)標(biāo)提質(zhì)。
投資6.2億元,，在全市規(guī)劃建設(shè)公辦幼兒園42所,，其中新建31所、加固11所,，規(guī)劃建設(shè)面積22.8萬平方米,，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)蘇木鎮(zhèn)建有一所標(biāo)準(zhǔn)化公辦幼兒園。目前,，已有31所幼兒園竣工,。
投入2600多萬元，對(duì)鄂爾多斯籍蒙語授課學(xué)生和特殊教育學(xué)生實(shí)行免費(fèi)教育,，免除他們的作業(yè)本費(fèi),、補(bǔ)助交通費(fèi)，提高寄宿生,、幼兒生活費(fèi),。對(duì)全市所有公辦幼兒園、注冊(cè)民辦幼兒園鄂爾多斯籍在園幼兒實(shí)施“兩免一補(bǔ)”(免保教費(fèi),、免教科書費(fèi),，補(bǔ)助生活費(fèi))。按公辦幼兒園分類定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)給予每人每月90元至225元保教費(fèi),、60元讀物費(fèi),、120元生活費(fèi)。給予全市中等職業(yè)學(xué)校全日制在籍在校的鄂爾多斯籍三(四)年級(jí)學(xué)生每人每年1500元助學(xué)金,，共有3105人受益,。
投入2640萬元，啟動(dòng)小學(xué)生幼兒營(yíng)養(yǎng)早餐工程,，為全市小學(xué)寄宿生,、幼兒提供營(yíng)養(yǎng)早餐,，每人每天補(bǔ)助3元。投入330多萬元,，對(duì)全市城鄉(xiāng)低保家庭考取國(guó)家統(tǒng)招院校研究生,、本科生、�,？粕謩e給予7000元,、5000元、3000元補(bǔ)助,，全年有770多人受益,。
“近年來，鄂爾多斯市在教育上的投入逐年增加,，到目前為止,，已完成財(cái)政教育投入50多億元，其中市本級(jí)完成投入12.6億元,，較2011年全年增長(zhǎng)1.7%,，占公共財(cái)政支出的12.9%�,！倍鯛柖嗨故胸�(cái)政局黨組成員,、總會(huì)計(jì)師張玉蘭說。
醫(yī)療惠民：“不出15分鐘準(zhǔn)能就近看病”
“現(xiàn)在看病難在這兒不再是問題了,，這幾年的城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),，打造出了‘15分鐘健康服務(wù)圈’，不管你住哪里,，不出15分鐘準(zhǔn)能就近看病,。”東勝區(qū)衛(wèi)生局局長(zhǎng),、醫(yī)改辦主任應(yīng)清告訴記者,，“29個(gè)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和20個(gè)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、23個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,、29個(gè)村衛(wèi)生室,、350個(gè)個(gè)體診所，為東勝區(qū)40萬人口織就完善的四級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng),�,！�
“15分鐘健康服務(wù)圈”在整個(gè)鄂爾多斯市都基本建成。全市近五年累計(jì)投入55億元,，健全公共醫(yī)療服務(wù)體系,。規(guī)劃建設(shè)的27個(gè)社區(qū)服務(wù)中心和64個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，已分別建成24個(gè)和51個(gè)；改造新建了50個(gè)中心衛(wèi)生院,；3年建成300所村衛(wèi)生室,，實(shí)現(xiàn)“一村一室、一鄉(xiāng)一院”,；在禁止開發(fā)區(qū)和限制發(fā)展區(qū)配置150個(gè)流動(dòng)村衛(wèi)生室,，服務(wù)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后留在自然村的患者；新建及改擴(kuò)建18所旗區(qū)綜合醫(yī)院,，每個(gè)旗區(qū)擁有一所二級(jí)以上綜合醫(yī)院,；市直衛(wèi)生單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日新月異，鄂爾多斯醫(yī)院一期工程已封頂,，市公共衛(wèi)生指揮中心已投入使用,，市120指揮中心調(diào)度系統(tǒng)已升級(jí)改造,，市婦幼保健院開工建設(shè),，市中醫(yī)院、市第二醫(yī)院正在辦理前期審批手續(xù),。形成一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng),、多層次、廣覆蓋,、多功能的五級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò),。
解決看病難，同時(shí)得解決看病貴,。
伊旗醫(yī)院的新型農(nóng)村合作醫(yī)療門診統(tǒng)籌醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷單顯示：在伊旗紅慶河鎮(zhèn)布連圖村六社的鼻咽癌患者米春橋,，報(bào)銷金額36萬；在中國(guó)人民解放軍總醫(yī)院的伊旗籍骨癌患者吳俊祥,，直接報(bào)銷金額9.16萬……報(bào)銷金額之高,，出乎記者意料。這些患者得益于伊旗去年取消了住院醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷封頂線,、大幅提高報(bào)銷比例,，政策范圍內(nèi)的基本藥費(fèi)、檢查費(fèi)100%報(bào)銷,，即使在旗外醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的,，也可報(bào)銷70%的醫(yī)療費(fèi)。
為讓全民看得起病,，鄂爾多斯市在國(guó)家逐步提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資水平的基礎(chǔ)上和不增加群眾負(fù)擔(dān)前提下,，進(jìn)一步擴(kuò)大籌資面，提高醫(yī)療報(bào)銷比例,。農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)由292元提高到412元,；城鎮(zhèn)居民成年人醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)由310元提高到528元；政府為18萬蒙古族群眾代繳個(gè)人籌資部分。新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院補(bǔ)償比由45%提高至75%,，封頂線由2萬元提高至10萬元以上,；城鎮(zhèn)居民住院報(bào)銷比例由平均60%提高至75%，最高支付限額由3.5萬元提高至12萬元,；城鎮(zhèn)職工住院報(bào)銷比例由80%提高至平均90%,，封頂線由15萬元提高至32萬元。目前全市新農(nóng)合參合農(nóng)牧民90.6萬人,，參合率100%,。城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到54.23萬人，參保率90%以上,，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。
“2012年，我們這里建立了全民醫(yī)保制度,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障同城待遇,。”伊金霍洛旗合作醫(yī)療辦公室副主任楊三在說,。
“民生投入是加法,，只能增，不能停,，更不能減,，2013年我們將在民生上投入100多億元，其中50多億元是直接發(fā)放到老百姓手里的,�,！倍鯛柖嗨故惺形瘯浽乒庵姓f，按照黨的十八大精神,，全國(guó)要在2020年建成小康社會(huì),，我們鄂爾多斯市不能落后，爭(zhēng)取到2017年率先步入小康社會(huì),。