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圖為鄂爾多斯城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗示范區(qū)的移民小區(qū) |
“民生是什么,？民生不是靠統(tǒng)計部門統(tǒng)計出來的,，也不是領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)檢查出來的，民生是群眾能切身感受到的來自政府的關(guān)愛,，并由此產(chǎn)生發(fā)自內(nèi)心的幸福感,、認(rèn)同感,、滿意度�,！倍鯛柖嗨故惺形瘯浽乒庵腥缡钦f,。
正是有了這樣的高標(biāo)準(zhǔn)，鄂爾多斯市注重用“民生”換“民心”,，民生工作在內(nèi)蒙古自治區(qū)一路領(lǐng)先：近5年鄂爾多斯市民生累計支出912億元,，年均遞增32%，占財政總支出55%,。2012年初確定的12個方面,、54件惠民實事全部落實，投入114.77億元,，占財政總支出的55%,，是近年來投入力度最大的一年。
社�,；菝瘢骸懊總�月只用交48元的房租”
記者日前走進(jìn)鄂爾多斯市伊金霍洛旗阿勒騰席熱鎮(zhèn)園林社區(qū)李萬良的廉租房時,，他正在給老伴兒高玉琴翻身護(hù)理。11年前,，高玉琴因車禍高位截癱,，為了專心護(hù)理她，李萬良停下了手頭的小生意,，花掉了全部積蓄,，還欠下不少債，當(dāng)時已經(jīng)上高二的兒子和上高一的女兒不得不輟學(xué)打工,。
“最初幾年實在難熬,，兒子打工辛苦一年，連租房費,、醫(yī)藥費也付不起,。”李萬良告訴記者,，“幸虧后來有了政府的救助,，這個家才沒垮。現(xiàn)在我和老伴兒每年能拿到14400元的最低生活保障金,、4000元的殘疾人生活補貼,，醫(yī)療費能全部報銷,，去年冬天還住進(jìn)這48平方米的廉租房，每個月只用交48元的房租,�,！�
近年來，在鄂爾多斯市已有20多萬名像李萬良這樣的困難,、低收入群眾搬進(jìn)經(jīng)濟適用房,、公租房和廉租房中。去年僅這一項就投入60億元,。
“在鄂爾多斯市的民生盛宴中,，加強社會保障工作，呵護(hù)好低收入,、困難群體是絕對的‘正餐’,。”云光中說,，“總體來看,，鄂爾多斯市社會保障水平一年比一年高，覆蓋面一年比一年廣,，基本建立了覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系,，整體保障水平進(jìn)入全國前列�,！�
2012年,，鄂爾多斯市城鄉(xiāng)低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)人均每月分別比2011年提高40元，即城市,、農(nóng)牧區(qū)低保每人每月分別為460元,、340元。而各旗區(qū)在落實全市標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,，都加大投入力度：伊旗分別調(diào)整為600元和400元,，康巴什新區(qū)調(diào)整為520元和380元，烏審旗調(diào)整為500元和360元,，東勝區(qū)調(diào)整為480元和380元,。全市去年累計發(fā)放城市低保資金近億元、農(nóng)牧區(qū)低保資金1.15億元,。
全市五保戶集中,、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高了1000元、450元,，分別達(dá)到每人每年7000元,、4200元。而東勝區(qū)分別提高為7500元和5000元,，伊旗分別提高為10000元和5000元,，烏審旗分別提高為9000元和5450元,，鄂前旗分別提高為10000元和5450元，康巴什新區(qū)分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高為4450元,。全市五保集中供養(yǎng)平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了7944元,，高于自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)3931元；分散供養(yǎng)平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了4744元,，高于自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)2284元。去年共支出五保供養(yǎng)金2500多萬元,。
城鎮(zhèn)“三無”人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高300元,，集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別每人每月1500元、1100元,，比自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)高527元和361元,。孤兒供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高300元，集中,、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月1500元和1100元,。重點優(yōu)撫對象生活補貼標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高100元，去年向3201名重點優(yōu)撫對象生活補貼資金4000多萬元,、醫(yī)療補助資金800多萬元,。為33700名企業(yè)退休人員調(diào)整了基本養(yǎng)老金、生活補貼,，人均每月分別達(dá)到1917元,、3600元。
就業(yè)惠民：見習(xí)生也發(fā)補貼
“我最終決定留在這里,，是因為在這里很有人情味兒,，還可以增長見識。和我一樣在萬正集團(tuán)見習(xí)的應(yīng)屆畢業(yè)生共有47人,，他們大部分留在了集團(tuán)內(nèi)部,，還有一部分到了集團(tuán)的營銷、建筑等領(lǐng)域,�,！痹�(jīng)在萬正集團(tuán)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)見習(xí)基地見習(xí)的內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生楊麗娜說。
楊麗娜所在的創(chuàng)業(yè)就業(yè)見習(xí)基地是鄂爾多斯眾多大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)見習(xí)基地之一,，見習(xí)期間,，鄂爾多斯市就業(yè)局每月都會給這些見習(xí)生按照本地戶口600元、外地戶口500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補貼,，讓他們在陌生的環(huán)境有了歸宿感,。
據(jù)鄂爾多斯市就業(yè)局局長劉黨介紹，2012年全市通過深入企業(yè)收集空崗,、加強職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹,、開發(fā)就業(yè)見習(xí)崗位,、扶持自主創(chuàng)業(yè)等多種通道幫助高校畢業(yè)生就業(yè)，共有10000多名高校畢業(yè)生就業(yè),，共為1000多名高校畢業(yè)生提供免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，認(rèn)定見習(xí)基地60家，開發(fā)見習(xí)崗位1000多個,。
據(jù)統(tǒng)計,，2012年全市共培訓(xùn)各類城鎮(zhèn)及進(jìn)城務(wù)工人員2.5萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的135%,；培訓(xùn)后實現(xiàn)就業(yè)2.3萬人,，就業(yè)率達(dá)92%。
“上門送暖,、扶持送力,、援助送喜，是我們受宏觀經(jīng)濟形勢影響,，應(yīng)對嚴(yán)峻就業(yè)形勢的有力措施,。”劉黨說,。全市就業(yè)部門主動走訪了80多家規(guī)模以上企業(yè),，了解它們的崗位變化及空缺情況，提供人力資源服務(wù),；將個體工商戶貸款額度從2萬元提高到5萬元,，貸款總規(guī)模從2000萬元擴大2.5億元，將擔(dān)�,；饟�(dān)保比率由1：5放大到1：8,，全年發(fā)放小額擔(dān)保貸款2億多元，共帶動13000余人實現(xiàn)就業(yè),。
數(shù)據(jù)顯示,，2012年鄂爾多斯市100%完成年初就業(yè)任務(wù)，新增就業(yè)3.6萬人,。幫助就業(yè)困難對象再就業(yè)3600多人,，完成全年目標(biāo)任務(wù)的120%。累計開展免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)163期,，培訓(xùn)各類人員4848人,，培訓(xùn)后成功創(chuàng)業(yè)4311人，創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)89%,。培訓(xùn)后新創(chuàng)造就業(yè)崗位12160個,。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.41%，低于年初控制目標(biāo)0.79個百分點,。轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)勞動力12.17萬余人,，完成年初任務(wù)的101%,。失業(yè)保險參保人數(shù)達(dá)16萬人，發(fā)放失業(yè)保險金1033.04萬元,，發(fā)放率達(dá)100%,。
教育惠民：“從幼兒園到高中15年全免費”
“現(xiàn)在的娃娃們上學(xué)太幸福了，從幼兒園到高中15年全免費,，享受的是‘四免四補(免教科書費,、教輔書費、作業(yè)本費,、學(xué)雜費,，補校服費、寄宿生生活費,、寄宿生住宿費、保險費)’,，一個娃娃上學(xué),，在幼兒園每年能享受到助學(xué)資金2700元(蒙古族幼兒園為3900元)，在小學(xué)是1860元,，在初中是2480元,，在高中是4140元(蒙古族高中為5060元)�,！币疗旖逃贮h委書記高岐榮告訴記者,，“從2010年到現(xiàn)在，累計投入免費助學(xué)資金1.9億元,，30萬人受益,。其中去年投入5000多萬元，44983人受益,�,！�
校安工程、免費助學(xué)工程,、免費營養(yǎng)早餐……鄂爾多斯市教育事業(yè)近五年累計投入200多億元,。2012年，全市繼續(xù)推進(jìn)教育擴標(biāo)提質(zhì),。
投資6.2億元,，在全市規(guī)劃建設(shè)公辦幼兒園42所，其中新建31所,、加固11所,，規(guī)劃建設(shè)面積22.8萬平方米，爭取實現(xiàn)每個鄉(xiāng)蘇木鎮(zhèn)建有一所標(biāo)準(zhǔn)化公辦幼兒園,。目前,，已有31所幼兒園竣工,。
投入2600多萬元，對鄂爾多斯籍蒙語授課學(xué)生和特殊教育學(xué)生實行免費教育,，免除他們的作業(yè)本費,、補助交通費，提高寄宿生,、幼兒生活費,。對全市所有公辦幼兒園、注冊民辦幼兒園鄂爾多斯籍在園幼兒實施“兩免一補”(免保教費,、免教科書費,，補助生活費)。按公辦幼兒園分類定級標(biāo)準(zhǔn)給予每人每月90元至225元保教費,、60元讀物費,、120元生活費。給予全市中等職業(yè)學(xué)校全日制在籍在校的鄂爾多斯籍三(四)年級學(xué)生每人每年1500元助學(xué)金,，共有3105人受益,。
投入2640萬元，啟動小學(xué)生幼兒營養(yǎng)早餐工程,，為全市小學(xué)寄宿生,、幼兒提供營養(yǎng)早餐，每人每天補助3元,。投入330多萬元,，對全市城鄉(xiāng)低保家庭考取國家統(tǒng)招院校研究生、本科生,、�,？粕謩e給予7000元、5000元,、3000元補助,，全年有770多人受益。
“近年來,，鄂爾多斯市在教育上的投入逐年增加,，到目前為止，已完成財政教育投入50多億元,，其中市本級完成投入12.6億元,，較2011年全年增長1.7%，占公共財政支出的12.9%,�,！倍鯛柖嗨故胸斦贮h組成員、總會計師張玉蘭說。
醫(yī)療惠民：“不出15分鐘準(zhǔn)能就近看病”
“現(xiàn)在看病難在這兒不再是問題了,，這幾年的城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),，打造出了‘15分鐘健康服務(wù)圈’，不管你住哪里,，不出15分鐘準(zhǔn)能就近看病,。”東勝區(qū)衛(wèi)生局局長,、醫(yī)改辦主任應(yīng)清告訴記者,，“29個公立醫(yī)療機構(gòu)和20個民營醫(yī)療機構(gòu)、23個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,、29個村衛(wèi)生室,、350個個體診所，為東勝區(qū)40萬人口織就完善的四級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng),�,！�
“15分鐘健康服務(wù)圈”在整個鄂爾多斯市都基本建成。全市近五年累計投入55億元,，健全公共醫(yī)療服務(wù)體系,。規(guī)劃建設(shè)的27個社區(qū)服務(wù)中心和64個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，已分別建成24個和51個,；改造新建了50個中心衛(wèi)生院；3年建成300所村衛(wèi)生室,，實現(xiàn)“一村一室,、一鄉(xiāng)一院”；在禁止開發(fā)區(qū)和限制發(fā)展區(qū)配置150個流動村衛(wèi)生室,，服務(wù)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后留在自然村的患者,；新建及改擴建18所旗區(qū)綜合醫(yī)院，每個旗區(qū)擁有一所二級以上綜合醫(yī)院,；市直衛(wèi)生單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日新月異,，鄂爾多斯醫(yī)院一期工程已封頂，市公共衛(wèi)生指揮中心已投入使用,，市120指揮中心調(diào)度系統(tǒng)已升級改造,，市婦幼保健院開工建設(shè)，市中醫(yī)院,、市第二醫(yī)院正在辦理前期審批手續(xù),。形成一個覆蓋城鄉(xiāng)、多層次,、廣覆蓋,、多功能的五級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。
解決看病難，同時得解決看病貴,。
伊旗醫(yī)院的新型農(nóng)村合作醫(yī)療門診統(tǒng)籌醫(yī)藥費報銷單顯示：在伊旗紅慶河鎮(zhèn)布連圖村六社的鼻咽癌患者米春橋,，報銷金額36萬；在中國人民解放軍總醫(yī)院的伊旗籍骨癌患者吳俊祥,，直接報銷金額9.16萬……報銷金額之高,，出乎記者意料。這些患者得益于伊旗去年取消了住院醫(yī)療費報銷封頂線,、大幅提高報銷比例,，政策范圍內(nèi)的基本藥費、檢查費100%報銷,，即使在旗外醫(yī)療機構(gòu)住院的,，也可報銷70%的醫(yī)療費。
為讓全民看得起病,，鄂爾多斯市在國家逐步提高基本醫(yī)療保險籌資水平的基礎(chǔ)上和不增加群眾負(fù)擔(dān)前提下,，進(jìn)一步擴大籌資面，提高醫(yī)療報銷比例,。農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)由292元提高到412元,；城鎮(zhèn)居民成年人醫(yī)療保險籌資標(biāo)準(zhǔn)由310元提高到528元；政府為18萬蒙古族群眾代繳個人籌資部分,。新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院補償比由45%提高至75%,，封頂線由2萬元提高至10萬元以上；城鎮(zhèn)居民住院報銷比例由平均60%提高至75%,，最高支付限額由3.5萬元提高至12萬元,；城鎮(zhèn)職工住院報銷比例由80%提高至平均90%，封頂線由15萬元提高至32萬元,。目前全市新農(nóng)合參合農(nóng)牧民90.6萬人,，參合率100%。城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到54.23萬人,，參保率90%以上,，基本實現(xiàn)全覆蓋。
“2012年,，我們這里建立了全民醫(yī)保制度,，實現(xiàn)農(nóng)牧民與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障同城待遇�,！币两鸹袈迤旌献麽t(yī)療辦公室副主任楊三在說,。
“民生投入是加法，只能增,，不能停,，更不能減,，2013年我們將在民生上投入100多億元，其中50多億元是直接發(fā)放到老百姓手里的,�,！倍鯛柖嗨故惺形瘯浽乒庵姓f，按照黨的十八大精神,，全國要在2020年建成小康社會,，我們鄂爾多斯市不能落后，爭取到2017年率先步入小康社會,。