“每天早上拉開窗簾先看看有沒有霧霾，我也有兩個口罩，給我女兒一個我一個,�,！痹�4日的十二屆全國人大一次會議新聞發(fā)布會上，大會發(fā)言人傅瑩說,。
接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的人大代表、政協(xié)委員和環(huán)保部專家表示，我國近30年大氣治污陷入“防不勝防,、治不勝治”的怪圈，各地應(yīng)盡快明確并落實空氣質(zhì)量全面改善的“時間表”和“路線圖”,。
塵霾之痛 代表委員呼吁加快空氣治污
“作為一名北京市民,，我的心情跟在座的各位，還有所有的北京市民一樣,，希望每天都能呼吸到新鮮空氣,，能看到藍(lán)天白云�,！闭劦江h(huán)保部提出的“力爭到2030年全國所有城市達(dá)到空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)”,，發(fā)言人、全國政協(xié)委員呂新華在全國政協(xié)十二屆一次會議新聞發(fā)布會上直言,，“18年的時間太長了,，希望縮短這個時間�,！�
全國政協(xié)委員,、民建中央調(diào)研部部長蔡玲認(rèn)為，我國已經(jīng)明確了“2020年全面建成小康社會”的總目標(biāo),。小康社會不僅僅是GDP和人均收入等國家和個人物質(zhì)財富的提升,，更意味著，“呼吸上新鮮空氣”絕不應(yīng)當(dāng)只是一種奢侈的愿望,。他建議,，各地方加快推進空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)計劃，爭取在國家設(shè)定的目標(biāo)之前完成,，縮短達(dá)標(biāo)進程,。
代表,、委員追問的背后，是全國兩會前夕的2月底,，北京經(jīng)歷了灰霾天和沙塵天疊加的“灰黃一日”,。
據(jù)新華社電，2月28日晨,，北京出現(xiàn)能見度不足1公里的大霧,，全市大部分地區(qū)空氣質(zhì)量普遍達(dá)6級嚴(yán)重污染。而在2012年,、2013年的連續(xù)兩個冬天,，我國經(jīng)歷了兩場長時間、大范圍的霧霾天氣,。對于環(huán)保人士而言,，它有另一個名稱：“大氣重污染天氣�,！杯h(huán)保部部長周生賢透露,，這“影響17個省(區(qū)、市),，約占國土面積1/4,，受影響人口達(dá)6億”。
重污之下,，各地出“重拳”,。
據(jù)報道，西安市市長董軍強調(diào),，市區(qū)兩級要成立由市長和各區(qū)縣“一把手”掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組,，把減霾作為環(huán)境治理的一號工程來抓；要加大大氣治理資金投入,，加快項目進度,，力爭相關(guān)污水處理工程提前竣工。
石家莊市委書記孫瑞彬強調(diào),，一要鐵腕治理環(huán)境污染,。強力推進石家莊大氣污染治理，加強水環(huán)境綜合治理,，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治,。二要強力推進生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。要改造提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè),，強化節(jié)能減排倒逼機制,；啟動實施“騰籠換鳥”計劃,，對“三高一低”產(chǎn)業(yè)要堅決淘汰,、有序退出。三要大規(guī)模開展植樹綠化。
遼寧省省長陳政高近日率省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到遼寧省環(huán)保廳現(xiàn)場辦公,。他要求,，鞍山、遼陽縣,、本溪北臺3個藍(lán)天工程重點治理區(qū)域一定要取得實質(zhì)性突破,；生產(chǎn)企業(yè)必須達(dá)標(biāo)排放。
治理之難 30年陷“治不勝治”怪圈
“快30年過去,，這本書里提到的問題,，一點也沒有變�,！�1月下旬,，望著窗外灰蒙蒙的天，原國家環(huán)境保護總局環(huán)境工程評估中心常務(wù)副主任韓國剛感嘆,。
他手頭拿著的書,，是1994年原國家環(huán)保總局環(huán)境規(guī)劃與環(huán)評專家姜鳳蘭等人出版的《超載的環(huán)境——困境與抉擇》,。這本書提到上個世紀(jì)八九十年代日益嚴(yán)重的城市大氣污染：
近30年前：“我國北方城市大氣中降塵和顆粒物濃度100%超標(biāo),，南方城市50%至60%超標(biāo)�,！�2013年初,，環(huán)保部副部長吳曉青坦承：“按照新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》評價，全國330多個地級及以上城市中,，有近2/3的城市達(dá)不到二級標(biāo)準(zhǔn)要求,。”
近30年前：“烏魯木齊市連續(xù)16天有彌天的煙霧籠罩在市區(qū)上空,，在迷蒙的濃霧中,，汽車行駛的速度像蝸牛在爬，民航班機一次又一次地延期起飛,�,！薄吧蜿枴吧�,、遼源,、撫順、哈爾濱,、北京等地調(diào)查表明：飄塵濃度大于0.5毫克/立方米,，二氧化硫濃度大于0.15毫克/立方米的地區(qū)，兒童和居民鼻咽部慢性疾病檢出率較輕污染地區(qū)增加0.5到1倍左右,，個別情況可增加2到3倍,�,！�
2013年初，據(jù)新華社報道,，京港澳高速公路長沙—湘潭路段上,，13日的早上8點到下午5點的9個小時內(nèi)，連續(xù)發(fā)生40多起交通事故,；北京,、濟南、石家莊,、南寧等城市各大醫(yī)院里,，呼吸內(nèi)科、過敏源測試科等接診人數(shù)在短短幾天時間里飆升了7至8倍,。
“30年來,，從某種意義上講，環(huán)保學(xué)者‘如果這樣下去,，會對人體造成危害’等預(yù)言,，比預(yù)測A股大盤的股評家、預(yù)測GDP的經(jīng)濟學(xué)家還要準(zhǔn)確——這絕對不是一件好事,！”全國人大代表,、湖北經(jīng)濟學(xué)院院長呂忠梅接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時激動地說。
“防不勝防,，治不勝治,。”1994年,，作者這樣總結(jié)道,。
參與大氣污染防治研究工作的環(huán)保部環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合解釋稱：“我國大氣污染之所以仍然防不勝防，治不勝治,，深層次原因在于：一是這兩年隨著節(jié)能減排力度的大幅加強,，能耗增長率雖然低于經(jīng)濟增長率，但絕對量仍在持續(xù)增長,；以煤為主的能源結(jié)構(gòu)近30年來沒有改變,，占比僅下降了不到20個百分點，仍然超過70%,，是我國絕對主導(dǎo)的能源,。二是中國用了不到10年時間，就成為了全球第一大汽車生產(chǎn)國和消費國,，汽車排放的二氧化硫,、氮氧化物和PM2.5等細(xì)顆粒物成為城市空氣的主要污染源。三是工業(yè)污染源問題仍然突出,，中國在發(fā)電量和鋼鐵,、水泥,、焦炭等高耗能、高污染產(chǎn)品的產(chǎn)量上已經(jīng)多年位居世界第一,，有些的產(chǎn)量已經(jīng)占全球50%以上�,！�
改革之路 從生態(tài)系統(tǒng)層面整體規(guī)劃
“每年兩會談一談環(huán)保問題,，實際上是‘潑一盆清澈的冷水’，讓地方政府,、民眾的發(fā)展熱情能夠冷靜一下,，發(fā)展腳步能夠放慢一點�,！眳沃颐氛f,。
對于破解“防不勝防，治不勝治的怪圈”,，全國政協(xié)委員,、中國環(huán)境監(jiān)測總站研究員溫香彩接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時提出了四點解決方案�,！耙皇羌涌燹D(zhuǎn)變政府職能,，弱化經(jīng)濟干預(yù)功能，把政府全力抓經(jīng)濟發(fā)展的職能轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┥鐣卜⻊?wù)的職能,。二是改變唯GDP的政績考核標(biāo)準(zhǔn),，不能主要以經(jīng)濟發(fā)展的快慢和經(jīng)濟總量的大小論英雄。三是完善立法,，嚴(yán)格懲治企業(yè)違法行為,，對污染企業(yè)，試用日懲罰辦法,。四是能源結(jié)構(gòu)方面,，加大清潔能源的技術(shù)研究投入并業(yè)務(wù)化應(yīng)用�,！�
“按下葫蘆起了瓢,。”從“十五”時期的煙粉塵到“十一五”時期的二氧化硫,，再到“十二五”時期的氮氧化物,，提到近30年來不同階段的重點污染物控制目標(biāo)，柴發(fā)合這樣形容,。
呂忠梅提醒,，這次從北到南的全國性大氣污染警示我們，我國大氣治污需要從生態(tài)系統(tǒng)層面整體規(guī)劃,，在產(chǎn)業(yè)布局方面長遠(yuǎn)考慮,�,！斑^去，部分地區(qū)覺得有的地方環(huán)境容量大,，就繼續(xù)在那里布局高污染,、高環(huán)境風(fēng)險產(chǎn)業(yè)和項目，等到出現(xiàn)灰霾天再去搞環(huán)評限批,。這最終導(dǎo)致污染總是從管得嚴(yán)的地方向管得松的地方蔓延,，沒完沒了�,！眳沃颐方ㄗh,，地區(qū)規(guī)劃要未雨綢繆，在發(fā)展經(jīng)濟的同時為環(huán)境保護留下“休養(yǎng)生息”的余地,，把一些生態(tài)良好的地區(qū)設(shè)為優(yōu)先保護區(qū),。
全國政協(xié)委員、中石化北京化工研究院副總工程師張明森向《經(jīng)濟參考報》記者建議,，地方環(huán)保部門要杜絕監(jiān)管不力,。他舉例說，以前看過一個地方企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)證,，上面標(biāo)明的技術(shù)絕對是一項重度污染的工藝技術(shù),，但環(huán)保局卻給出了合格證明。
但呂忠梅認(rèn)為,，這需要通過環(huán)境立法打破環(huán)境監(jiān)管條塊分割的體制障礙,。她解釋說，地方有GDP考核,、財政“分灶吃飯”帶來的發(fā)展沖動,；把各級環(huán)保部門設(shè)在各級地方政府之下，各級環(huán)保部門既要跟本級的其他部門爭取地方財政預(yù)算,，又要“頂撞”本級政府的發(fā)展沖動,，“它反對得了嗎？”
呂忠梅還呼吁,，富起來的國人用車習(xí)慣要改變,。“我們不能都學(xué)美國人開大車,、開豪車,，甚至恨不得連買菜都要開車過去�,！�
另一位政協(xié)委員痛心地說,，如果學(xué)習(xí)美國人過高耗能的生活，下一個30年，就要為子孫后代的健康憂心流淚,。
4日,，剛剛卸任環(huán)保部副部長的全國政協(xié)委員張力軍被國內(nèi)外媒體圍堵在委員小組會會場。他最后講：“治理好大氣比治理好水,，要復(fù)雜得多,。這個過程能不能加快，要靠我們?nèi)w人民群眾的共同努力,�,！�