“每天早上拉開窗簾先看看有沒有霧霾,，我也有兩個口罩,，給我女兒一個我一個�,！痹�4日的十二屆全國人大一次會議新聞發(fā)布會上，大會發(fā)言人傅瑩說,。
接受《經濟參考報》記者采訪的人大代表,、政協(xié)委員和環(huán)保部專家表示，我國近30年大氣治污陷入“防不勝防,、治不勝治”的怪圈,，各地應盡快明確并落實空氣質量全面改善的“時間表”和“路線圖”。
塵霾之痛 代表委員呼吁加快空氣治污
“作為一名北京市民,，我的心情跟在座的各位,，還有所有的北京市民一樣，希望每天都能呼吸到新鮮空氣,，能看到藍天白云,。”談到環(huán)保部提出的“力爭到2030年全國所有城市達到空氣質量二級標準”,，發(fā)言人,、全國政協(xié)委員呂新華在全國政協(xié)十二屆一次會議新聞發(fā)布會上直言，“18年的時間太長了,，希望縮短這個時間,。”
全國政協(xié)委員,、民建中央調研部部長蔡玲認為,，我國已經明確了“2020年全面建成小康社會”的總目標。小康社會不僅僅是GDP和人均收入等國家和個人物質財富的提升,，更意味著,，“呼吸上新鮮空氣”絕不應當只是一種奢侈的愿望。他建議,，各地方加快推進空氣質量達標計劃,，爭取在國家設定的目標之前完成，縮短達標進程,。
代表,、委員追問的背后，是全國兩會前夕的2月底,，北京經歷了灰霾天和沙塵天疊加的“灰黃一日”,。
據(jù)新華社電,，2月28日晨，北京出現(xiàn)能見度不足1公里的大霧,，全市大部分地區(qū)空氣質量普遍達6級嚴重污染,。而在2012年、2013年的連續(xù)兩個冬天,，我國經歷了兩場長時間,、大范圍的霧霾天氣。對于環(huán)保人士而言,，它有另一個名稱：“大氣重污染天氣,。”環(huán)保部部長周生賢透露,，這“影響17個省(區(qū),、市)，約占國土面積1/4,，受影響人口達6億”,。
重污之下，各地出“重拳”,。
據(jù)報道,，西安市市長董軍強調，市區(qū)兩級要成立由市長和各區(qū)縣“一把手”掛帥的領導小組,，把減霾作為環(huán)境治理的一號工程來抓,；要加大大氣治理資金投入，加快項目進度,，力爭相關污水處理工程提前竣工,。
石家莊市委書記孫瑞彬強調，一要鐵腕治理環(huán)境污染,。強力推進石家莊大氣污染治理，加強水環(huán)境綜合治理,，加強農村環(huán)境綜合整治,。二要強力推進生產轉型。要改造提升現(xiàn)有產業(yè),，強化節(jié)能減排倒逼機制,；啟動實施“騰籠換鳥”計劃，對“三高一低”產業(yè)要堅決淘汰,、有序退出,。三要大規(guī)模開展植樹綠化。
遼寧省省長陳政高近日率省直有關部門負責人到遼寧省環(huán)保廳現(xiàn)場辦公,。他要求,，鞍山,、遼陽縣、本溪北臺3個藍天工程重點治理區(qū)域一定要取得實質性突破,；生產企業(yè)必須達標排放,。
治理之難 30年陷“治不勝治”怪圈
“快30年過去，這本書里提到的問題,，一點也沒有變,。”1月下旬,，望著窗外灰蒙蒙的天,，原國家環(huán)境保護總局環(huán)境工程評估中心常務副主任韓國剛感嘆。
他手頭拿著的書,，是1994年原國家環(huán)�,？偩汁h(huán)境規(guī)劃與環(huán)評專家姜鳳蘭等人出版的《超載的環(huán)境——困境與抉擇》。這本書提到上個世紀八九十年代日益嚴重的城市大氣污染：
近30年前：“我國北方城市大氣中降塵和顆粒物濃度100%超標,，南方城市50%至60%超標,。”2013年初,，環(huán)保部副部長吳曉青坦承：“按照新的《環(huán)境空氣質量標準》評價,，全國330多個地級及以上城市中，有近2/3的城市達不到二級標準要求,�,！�
近30年前：“烏魯木齊市連續(xù)16天有彌天的煙霧籠罩在市區(qū)上空，在迷蒙的濃霧中,，汽車行駛的速度像蝸牛在爬,，民航班機一次又一次地延期起飛�,！薄吧蜿�,、鞍山、遼源,、撫順,、哈爾濱、北京等地調查表明：飄塵濃度大于0.5毫克/立方米,，二氧化硫濃度大于0.15毫克/立方米的地區(qū),，兒童和居民鼻咽部慢性疾病檢出率較輕污染地區(qū)增加0.5到1倍左右，個別情況可增加2到3倍,�,！�
2013年初，據(jù)新華社報道，京港澳高速公路長沙—湘潭路段上,，13日的早上8點到下午5點的9個小時內,，連續(xù)發(fā)生40多起交通事故；北京,、濟南,、石家莊、南寧等城市各大醫(yī)院里,，呼吸內科,、過敏源測試科等接診人數(shù)在短短幾天時間里飆升了7至8倍。
“30年來,，從某種意義上講,，環(huán)保學者‘如果這樣下去，會對人體造成危害’等預言,，比預測A股大盤的股評家,、預測GDP的經濟學家還要準確——這絕對不是一件好事！”全國人大代表,、湖北經濟學院院長呂忠梅接受《經濟參考報》記者采訪時激動地說,。
“防不勝防，治不勝治,�,！�1994年，作者這樣總結道,。
參與大氣污染防治研究工作的環(huán)保部環(huán)境科學研究院副院長柴發(fā)合解釋稱：“我國大氣污染之所以仍然防不勝防,，治不勝治，深層次原因在于：一是這兩年隨著節(jié)能減排力度的大幅加強,，能耗增長率雖然低于經濟增長率,，但絕對量仍在持續(xù)增長；以煤為主的能源結構近30年來沒有改變,，占比僅下降了不到20個百分點,，仍然超過70%，是我國絕對主導的能源,。二是中國用了不到10年時間,，就成為了全球第一大汽車生產國和消費國，汽車排放的二氧化硫,、氮氧化物和PM2.5等細顆粒物成為城市空氣的主要污染源,。三是工業(yè)污染源問題仍然突出,，中國在發(fā)電量和鋼鐵,、水泥、焦炭等高耗能、高污染產品的產量上已經多年位居世界第一,，有些的產量已經占全球50%以上,。”
改革之路 從生態(tài)系統(tǒng)層面整體規(guī)劃
“每年兩會談一談環(huán)保問題,，實際上是‘潑一盆清澈的冷水’,，讓地方政府、民眾的發(fā)展熱情能夠冷靜一下,，發(fā)展腳步能夠放慢一點,。”呂忠梅說,。
對于破解“防不勝防,，治不勝治的怪圈”，全國政協(xié)委員,、中國環(huán)境監(jiān)測總站研究員溫香彩接受《經濟參考報》記者采訪時提出了四點解決方案,。“一是加快轉變政府職能,，弱化經濟干預功能,，把政府全力抓經濟發(fā)展的職能轉變?yōu)樘峁┥鐣卜⻊盏穆毮堋６歉淖兾℅DP的政績考核標準,，不能主要以經濟發(fā)展的快慢和經濟總量的大小論英雄,。三是完善立法，嚴格懲治企業(yè)違法行為,，對污染企業(yè),，試用日懲罰辦法。四是能源結構方面,，加大清潔能源的技術研究投入并業(yè)務化應用,。”
“按下葫蘆起了瓢,�,！睆摹笆濉睍r期的煙粉塵到“十一五”時期的二氧化硫，再到“十二五”時期的氮氧化物,，提到近30年來不同階段的重點污染物控制目標,，柴發(fā)合這樣形容。
呂忠梅提醒,，這次從北到南的全國性大氣污染警示我們,，我國大氣治污需要從生態(tài)系統(tǒng)層面整體規(guī)劃，在產業(yè)布局方面長遠考慮,�,！斑^去,，部分地區(qū)覺得有的地方環(huán)境容量大，就繼續(xù)在那里布局高污染,、高環(huán)境風險產業(yè)和項目,，等到出現(xiàn)灰霾天再去搞環(huán)評限批。這最終導致污染總是從管得嚴的地方向管得松的地方蔓延,，沒完沒了,。”呂忠梅建議,，地區(qū)規(guī)劃要未雨綢繆,，在發(fā)展經濟的同時為環(huán)境保護留下“休養(yǎng)生息”的余地，把一些生態(tài)良好的地區(qū)設為優(yōu)先保護區(qū),。
全國政協(xié)委員,、中石化北京化工研究院副總工程師張明森向《經濟參考報》記者建議，地方環(huán)保部門要杜絕監(jiān)管不力,。他舉例說,，以前看過一個地方企業(yè)的生產技術證，上面標明的技術絕對是一項重度污染的工藝技術,，但環(huán)保局卻給出了合格證明,。
但呂忠梅認為，這需要通過環(huán)境立法打破環(huán)境監(jiān)管條塊分割的體制障礙,。她解釋說,，地方有GDP考核、財政“分灶吃飯”帶來的發(fā)展沖動,；把各級環(huán)保部門設在各級地方政府之下,，各級環(huán)保部門既要跟本級的其他部門爭取地方財政預算，又要“頂撞”本級政府的發(fā)展沖動,，“它反對得了嗎,？”
呂忠梅還呼吁，富起來的國人用車習慣要改變,�,！拔覀儾荒芏紝W美國人開大車、開豪車,，甚至恨不得連買菜都要開車過去,。”
另一位政協(xié)委員痛心地說,，如果學習美國人過高耗能的生活,，下一個30年，就要為子孫后代的健康憂心流淚,。
4日,，剛剛卸任環(huán)保部副部長的全國政協(xié)委員張力軍被國內外媒體圍堵在委員小組會會場,。他最后講：“治理好大氣比治理好水，要復雜得多,。這個過程能不能加快，要靠我們全體人民群眾的共同努力,�,！�