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代表委員熱議城鎮(zhèn)化(一)
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者3日從財政部財政科學(xué)研究所獲悉,，根據(jù)該所博士后馮俏彬的研究表明，將現(xiàn)有已在城市居住的農(nóng)民工市民化的總成本超過1.8萬億元,，若要在2020年完成這一任務(wù),，各級政府每年為此新增的財政支出將超過2200億元,。同日，多位全國人大代表,、全國政協(xié)委員表示,，城鎮(zhèn)化一定要解決資金瓶頸問題。
“我到地方參加人大會議,，發(fā)現(xiàn)地方農(nóng)民工市民化安排得很好,，但相應(yīng)的財政預(yù)算卻沒有準(zhǔn)備好。我在兩會上會問這個問題：新型城鎮(zhèn)化特點是農(nóng)民工市民化,，你的預(yù)算準(zhǔn)備好沒有,？”全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻直言,。
“城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一定要統(tǒng)籌考慮,，不能簡單地認(rèn)為，城鎮(zhèn)化就是走以前的圈地運動,�,！比珖䥇f(xié)委員、國家發(fā)改委副主任朱之鑫3日接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示,，總結(jié)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗很重要,，城鎮(zhèn)化并不是樓越高越好，馬路越寬越好,，更重要的是給人們提供一個宜居的,、生態(tài)的環(huán)境。
馮俏彬的研究報告顯示,，以2011年不變價格計算,，將現(xiàn)有15863萬已在城市居住的農(nóng)民工市民化的總成本時點值為18091.58億元。理論上講,，在上述總成本中,，中央政府應(yīng)當(dāng)主要承擔(dān)隨遷子女教育成本和社會保障成本，共計4152.83億元,；地方政府主要承擔(dān)社會救助,、保障性住房成本，共計13938.75億元,，其中東部地區(qū)政府要承擔(dān)9115.94億元,，中部地區(qū)政府要承擔(dān)2453.22億元，西部地區(qū)政府要承擔(dān)2327.77億元,。如果到2020年完成這部分農(nóng)民工市民化任務(wù),，各級政府每年為此新增的財政支出為2261.45億元。
全國政協(xié)委員,、中國東方資產(chǎn)管理公司原總裁梅興保對記者說,，城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金來源應(yīng)該是多樣的,，首先是土地運作，但不要搞成新一輪土地的超規(guī)模儲備和無序的房地產(chǎn)開發(fā),，要合理布局和規(guī)劃,。然而，土地運作近年來受到房地產(chǎn)市場調(diào)控影響,，財政部數(shù)據(jù)顯示,，2012年全年，在全國政府性基金中,，國有土地使用權(quán)出讓收入28517億元,，比上年減少4656億元，下降14%,。
今年地方兩會上,，多個省份的“政府工作報告”都把城鎮(zhèn)化作為單章列出，有的地區(qū)還提出城鎮(zhèn)化率目標(biāo),。辜勝阻強調(diào),，城鎮(zhèn)化健康發(fā)展要避免掉入陷阱。一要防過度城鎮(zhèn)化,，應(yīng)避免城鎮(zhèn)化缺乏產(chǎn)業(yè)支撐,，使新市民變游民、新城變空城的“拉美化陷阱”,。二要防有速度無質(zhì)量的城鎮(zhèn)化,，避免地方一哄而起搞大躍進(jìn)，一味追求城鎮(zhèn)化的高速度和規(guī)模擴張,，陷入“速度至上陷阱”,。三要防城鎮(zhèn)化的“房地產(chǎn)化”，過度依賴土地財政,，避免過高地價推高房價,、陷入“賣地財政陷阱”。四要防地方政府以地生財,，消滅村莊,，迫使農(nóng)民“被上樓”、農(nóng)村被城鎮(zhèn)化,，陷入“掠奪式發(fā)展陷阱”,。五要防特大都市“大城市病”，避免重物的城鎮(zhèn)化而輕人的城鎮(zhèn)化,，陷高樓林立而居民幸福感下降,、人口膨脹、環(huán)境惡化,、資源粗放開發(fā)的陷阱,。
國家發(fā)改委投資研究所戰(zhàn)略研究室主任羅松山向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表達(dá)了擔(dān)憂，即便光從生產(chǎn)性投資而非消費性投資的口徑觀察,，如果地方不顧經(jīng)濟(jì)實力和投資能力,，出現(xiàn)城鎮(zhèn)化率的“大躍進(jìn)”，無疑會在2013年加劇地方投資資金的需求缺口,，“錢從哪兒來”的資金瓶頸無疑會更突出,。一方面，農(nóng)民工或農(nóng)民進(jìn)入城市后如果“水電路氣”跟不上,，只能導(dǎo)致“人工城鎮(zhèn)化”,、城市貧民窟；另一方面,，如果各地方過于依賴地方投融資平臺來緩解資金饑渴,，過于依賴平臺發(fā)行債券和銀行貸款，銀行放貸如果過于依賴地方政府信用,，就會導(dǎo)致地方債務(wù)風(fēng)險向金融風(fēng)險轉(zhuǎn)移,。
為了緩解城鎮(zhèn)化資金瓶頸，全國人大代表,、株洲市市長王群建議,，加大資金支持力度，改革“撒胡椒面”式的扶持方式,，重點扶持一批基礎(chǔ)條件好,、發(fā)展?jié)摿Υ螅哂休椛鋷幼饔玫男〕擎?zhèn)建設(shè),，著力打造一批工業(yè)重鎮(zhèn),、商貿(mào)強鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)。
民建中央提案則建議研究和推廣房產(chǎn)稅,、土地增值稅等稅收制度改革,，確保地方財政有穩(wěn)定可靠的稅源，使得政府?dāng)[脫對“土地財政”的依賴,。與此同時,，還要建立多元化、多渠道的資金供給模式,，通過政策引導(dǎo)提高民間資本參與城市建設(shè)的積極性,。如推進(jìn)民營企業(yè)在城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和社會事業(yè)中與其他所有制企業(yè)在投資審批,、土地,、財稅扶持方面的待遇公平化。
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