去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上,，新的中央領導集體首次亮出了“經(jīng)濟牌”,，會議上的許多新提法、新理念和從中傳遞出的新信息,，都對判斷2013年乃至未來很長一段時期中國宏觀經(jīng)濟政策的走向具有重要的參考和指導作用,。
中國社會科學院學部委員、財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇認為,，中國的宏觀經(jīng)濟政策格局在政策定位,、政策作用、政策目標和政策搭配四個方面發(fā)生了重要變化,，這些變化將在很大程度上左右著2013年以及未來一個時期中國經(jīng)濟的走向,。
政策定位：“快”字首次退出
經(jīng)濟參考報：您認為，與以往的中央經(jīng)濟工作會議相比,，此次會議在宏觀政策定位上都有哪些變化,？
高培勇：以往舉凡涉及宏觀經(jīng)濟政策功能定位問題的時候，一般都是立足于經(jīng)濟發(fā)展領域的,，而且都是要突出經(jīng)濟快速增長或以經(jīng)濟快速增長為核心的,�,；仡櫼幌職v次中央經(jīng)濟工作會議的提法,，就會發(fā)現(xiàn)，上個世紀90年代，我們提的是“持續(xù)快速健康”,。進入本世紀之后,，先后是“持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康”、“平穩(wěn)較快”,、“又快又好”,、“又好又快”，近兩年又回到“平穩(wěn)較快”,�,？傊暧^經(jīng)濟政策的功能定位,，總是少不了一個“快”字,。
與以往有所不同，這一次中央經(jīng)濟工作會議圍繞宏觀經(jīng)濟政策功能定位的表述,，用的是“實現(xiàn)經(jīng)濟健康持續(xù)增長和社會和諧穩(wěn)定”,，不僅第一次少了“快”字，而且,，還同社會發(fā)展相對接,，將宏觀經(jīng)濟政策視野延伸到社會發(fā)展領域。這顯然是一個很重要的變化,。
以“健康持續(xù)”而不再是“平穩(wěn)較快”來表達我們對于經(jīng)濟發(fā)展的追求,，并且，將“社會和諧穩(wěn)定”與“經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展”并列,，共同作為宏觀經(jīng)濟政策的功能定位,。
經(jīng)濟參考報：這種功能定位的轉(zhuǎn)變有什么深層次含義？
高培勇：這至少向我們揭示了四層意思：
第一,，隨著我國工業(yè)化進入中后期,，經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)為中速增長并進入個位數(shù)增長階段。對于這一規(guī)律性現(xiàn)象,，人們已經(jīng)漸趨形成共識,。
第二，隨著這一輪國際金融危機的演變,，人們對于這場危機的長期性和深刻性,，也已經(jīng)逐漸形成共識。比如,，已經(jīng)有這樣的判斷,，世界經(jīng)濟低速增長態(tài)勢仍將延續(xù)，何時走出危機難以預測,；我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期在國際環(huán)境方面的內(nèi)涵和條件發(fā)生很大變化,，不再是簡單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資的傳統(tǒng)機遇,，而是倒逼我們擴大內(nèi)需,、提高創(chuàng)新能力、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機遇,；經(jīng)濟增長下行和產(chǎn)能相對過剩矛盾有所加劇,，我們必須抱有憂患意識。
第三,，隨著經(jīng)濟增長速度的放緩,，經(jīng)濟發(fā)展的立足點必須轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上，轉(zhuǎn)而追求尊重經(jīng)濟規(guī)律,，有質(zhì)量,、有效益、可持續(xù)的速度,。對此,，人們已經(jīng)漸漸形成共識。并且以此為基礎,，也已經(jīng)形成了五個具體的衡量標準,。即無水分的增長、伴之以就業(yè)增加的增長,、經(jīng)濟增長與居民收入增加同步的增長,、伴之以效益增加的增長、資源環(huán)境可支撐的增長,。
第四,，隨著當前中國的各方面社會矛盾步入高發(fā)期和凸顯期，人們對于中國的經(jīng)濟增長和社會大局穩(wěn)定之間的關系,，對于發(fā)展,、穩(wěn)定和改革之間的關系，也已經(jīng)有了高度的共識,。將“社會和諧穩(wěn)定”與“經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展”并列,，共同作為宏觀經(jīng)濟政策的功能定位，從而將經(jīng)濟發(fā)展領域同社會發(fā)展領域相對接,，將經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展與社會的和諧穩(wěn)定相聯(lián)系,，也就成為一個相當重要的選擇而納入宏觀經(jīng)濟政策的視野。
政策作用：逆周期調(diào)節(jié)與結(jié)構(gòu)調(diào)整兼容
經(jīng)濟參考報：傳統(tǒng)經(jīng)濟學意義上的宏觀經(jīng)濟政策,，歷來是作為反經(jīng)濟周期的工具來發(fā)揮作用的,。所謂“逆風行事”——經(jīng)濟衰退時期實施擴張性操作，通貨膨脹時期實施緊縮性操作,，便是對其所具有的宏觀調(diào)控作用的恰當概括,。而這次會議則提出要兼容“逆周期調(diào)節(jié)與推動結(jié)構(gòu)調(diào)整”,，這種政策作用的變化是出于何種考慮？
高培勇：在我國的實踐中,，起碼自1998年亞洲金融危機以來，無論是最初的“積極適當配”,，還是后來的“積極穩(wěn)健配”,、“雙穩(wěn)健配”以及近幾年的“積極適當寬松配”、“積極穩(wěn)健配”,，都是立足于其逆周期調(diào)節(jié)的作用而布局的,。
與以往單純致力于發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)的作用有所不同，這一次的中央經(jīng)濟工作會議,，所用的表述是“充分發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)和推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用”,。換言之，2013年的宏觀經(jīng)濟政策,，必須兼具逆周期調(diào)節(jié)和推動結(jié)構(gòu)調(diào)整兩個方面的效能,。這自然是有深刻的原因和考慮的。
第一,，隨著全球經(jīng)濟的持續(xù)震蕩和不平衡,、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題更加突出,，越來越多的事實已經(jīng)表明,，這一輪的國際金融危機，系周期性因素和結(jié)構(gòu)性因素相交織的產(chǎn)物且主要由經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡所引致,。真正意義上的復蘇不可能在現(xiàn)有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)基礎上實現(xiàn),。要使經(jīng)濟走上健康持續(xù)發(fā)展的軌道，必須加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度,，徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,。
第二，當下的中國經(jīng)濟,，正陷于“經(jīng)濟增長下行壓力和產(chǎn)能相對過�,！泵芟嘟豢椀墓秩χ小Ｖ挥须p管齊下,，兼容逆周期調(diào)節(jié)和推動結(jié)構(gòu)調(diào)整兩種效力,，方可能讓宏觀經(jīng)濟政策的布局對接上中國經(jīng)濟的現(xiàn)實。
第三,，在反危機的過程中避免傷及經(jīng)濟結(jié)構(gòu),，或者說，不以傷及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為代價換取反危機目標的實現(xiàn),，在當前,，留給我們的幾乎唯一的選擇,，就是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整入手，通過化解產(chǎn)能過剩矛盾,、緩解經(jīng)濟下行壓力,，最終實現(xiàn)以結(jié)構(gòu)調(diào)整推進經(jīng)濟增長或經(jīng)濟增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整彼此兼容。
四重政策目標：凸顯調(diào)控難度加大
經(jīng)濟參考報：縱觀近幾年的中央經(jīng)濟工作會議,，你認為,，與前些年相比，宏觀經(jīng)濟政策目標有哪些顯著變化,？這些變化反映了哪些問題,？
高培勇：在這一輪反危機的操作中，最初的宏觀經(jīng)濟政策目標是鎖定于“保增長”的,。當把保增長作為壓倒一切的任務時,，我們自然可以集中力量打殲滅戰(zhàn)，全力加以追求,。后來,，隨著經(jīng)濟形勢的緩解和變化，保增長為“穩(wěn)增長”所替代,，同時,，宏觀政策目標也逐漸多了起來——在穩(wěn)增長之后，先是因流動性過剩驅(qū)使物價上漲而添加了“控物價”,，后來又隨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題日益突出而添加了“調(diào)結(jié)構(gòu)”,，以致形成了由“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和控物價”所組成的所謂三重目標,。
2013年,，隨著前幾年反危機操作中舉借的各種債務陸續(xù)進入清償期，財政金融領域存在的風險隱患逐漸凸顯,，守住不發(fā)生系統(tǒng)性,、區(qū)域性金融風險的底線，便成為加強和改善宏觀調(diào)控的一項重要任務,。于是,，這一次的中央經(jīng)濟工作會議，在上述三重目標的基礎上,，又將“防風險”添加到宏觀經(jīng)濟政策系列性目標的行列中,，從而形成了由“穩(wěn)增長、控物價,、調(diào)結(jié)構(gòu)和防風險”所組成的四重目標,。
經(jīng)濟參考報：當目標不再是一個，而是三個,、四個甚至多個時,，我們便不得不將宏觀調(diào)控資源分散使用,，著眼于同時攻取多個陣地、同時實現(xiàn)多重目標,。您覺得,，這向我們傳遞了哪些信息？
高培勇：對于今年宏觀政策目標,，我認為主要透露出三方面信息,。
第一，2013年的宏觀調(diào)控操作,，應當在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu),、控物價和防風險之間周旋,。這意味著，當前宏觀經(jīng)濟調(diào)控的空間已經(jīng)被大大壓縮,，空間相對狹窄,。
第二，即便穩(wěn)增長的需要已經(jīng)變得十分緊迫,，即便要把穩(wěn)增長放在更加重要的位置,，我們也不能像過去曾經(jīng)做到的那樣，全力追求或把主要的精力投向于穩(wěn)增長,，而必須兼顧多重目標的實現(xiàn)或平衡,。
第三，在多重目標的牽制之下,，當前的宏觀調(diào)控頗似一場“拔河賽”——哪一方面的壓力(形勢嚴峻程度)來得大,，宏觀調(diào)控的資源配置便會向那一方面傾斜。故而,，宏觀調(diào)控的目標排序或作力重點難免搖擺不定,。
“積極穩(wěn)健配”：2013年更趨向于穩(wěn)健
經(jīng)濟參考報：以中央經(jīng)濟工作會議做出繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的決策為契機，我國已連續(xù)實施兩年的“積極穩(wěn)健配”宏觀經(jīng)濟政策搭配格局延續(xù)至第三個年頭,。那么,，這個“積極穩(wěn)健配”與前兩年相比有何不同？或者說有何新的政策意義在里邊,？
高培勇：此“積極穩(wěn)健配”非彼“積極穩(wěn)健配”,，我國的宏觀經(jīng)濟政策歷來有名實之別。在相同的宏觀經(jīng)濟政策稱謂下,，往往隱含著不同的實質(zhì)內(nèi)容,。仔細地盤點一下中央經(jīng)濟工作會議的相關部署，便會看到,，相對于以往,，2013年的“積極穩(wěn)健配”系一種趨向于穩(wěn)健的宏觀調(diào)控安排,。
第一，鑒于當前主要歐美日等發(fā)達經(jīng)濟體正在陸續(xù)推出新一輪量化寬松政策,，由此必將帶動全球主要貨幣大量放水,，潛在通脹和資產(chǎn)泡沫的壓力再度全面加大，其溢出效應必將影響我國,；鑒于我國的財政金融領域存在的風險隱患正在蓄積和凸顯,，隨政府換屆可能出現(xiàn)新一輪的地方融資平臺沖動；也鑒于以往流動性過剩帶來的通脹壓力始終未能緩解,，包括外部輸入和內(nèi)部新增在內(nèi)的新一輪通脹壓力正在生成,，凡此種種，都將極大地牽制或壓縮貨幣政策的作為空間,，使其不得不將其主要精力投入于控物價和防風險,。
第二，從構(gòu)成積極財政政策的三個支點——增赤,、減稅和擴支——看,，2013年的財政赤字固然會相應增加，但在歐洲主權(quán)債務危機,、美國“財政懸崖”以及我國財政金融領域風險隱患等方面因素的陰影下,，財政赤字必須控制在3%的國際安全線以內(nèi)；減少稅收顯然是2013年積極財政政策的主要載體,，但常識告訴我們,，較之于擴大支出，減少稅收帶來的擴張性效應相對較小,、相對間接,；擴大支出的操作固然可用，但在2013年將不能不有所節(jié)制,。各級政府不僅要厲行節(jié)約,，嚴格控制一般支出，而且要把錢用在刀刃上——非做不可,、不干不成的重要事項,。所有這些，都將在一定程度上減弱積極財政政策操作所能產(chǎn)生的擴張性效力,。
第三,，在邊際效應遞減規(guī)律的作用下，擴張性操作的藥效已經(jīng)有所下降,。這意味著,，即便再用2008年和2009年那樣的超劑量、大規(guī)模的經(jīng)濟擴張措施，其所能產(chǎn)生的擴張作用也不會達到當年的程度,。這同時意味著,，為了實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益,、可持續(xù)的經(jīng)濟增長,，在不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中實現(xiàn)經(jīng)濟的健康持續(xù)增長,，我們必須兼顧穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價和防風險等多重目標,，在逆周期調(diào)節(jié)和推動結(jié)構(gòu)調(diào)整之間走出一條彼此協(xié)調(diào),、互相照應的路子。
綜上所述,，我們認為,，中央經(jīng)濟工作會議后，中國的宏觀經(jīng)濟政策格局已經(jīng)發(fā)生了至少四方面重要變化,。首先,，宏觀政策定位實現(xiàn)“經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定”,；其次,，宏觀政策作用兼容“逆周期調(diào)節(jié)與推動結(jié)構(gòu)調(diào)整”；再次,，宏觀政策目標兼顧“穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價與防風險”,；最后,，宏觀政策搭配在“積極穩(wěn)健配”的名義下趨向于穩(wěn)健。這些變化對中國經(jīng)濟社會的發(fā)展進程將產(chǎn)生十分重大的影響,。